陳秀霞，王德明，解學(xué)相

莒縣水利局仕陽水庫管理處，山東莒縣 276599

1 E 垃圾

1.1 E 產(chǎn)品

隨著社會(huì)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國古人所夢想的“樓上樓下、電燈電話”和“千里眼、順風(fēng)耳”等科技項(xiàng)目迅速地變成社會(huì)現(xiàn)實(shí)。伴隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，普遍有了大幅度的提高，生產(chǎn)、辦公和日常生活中所使用的電子產(chǎn)品五花八門，電器時(shí)代的多種電器設(shè)備也向電子產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，由于IT 業(yè)的發(fā)展，大量電子產(chǎn)品得到了廣泛應(yīng)用，人類社會(huì)由電器時(shí)代進(jìn)入了電子（E）時(shí)代。各種規(guī)格型號的E 產(chǎn)品琳瑯滿目。它給人類帶來了快捷方便、帶來了娛樂效益，節(jié)省了人們的體力，豐富了人們的文化生活，改善了人們的物質(zhì)條件，節(jié)省了溝通時(shí)間，方便了科技工作，加快了信息傳播。

目前，E 產(chǎn)品涵蓋了生產(chǎn)、辦公與生活領(lǐng)域的大部分，涉及到吃、住、行、玩、樂、用諸多方面。普遍進(jìn)入家庭的就有電腦、手機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、彩電、冰箱（柜）、洗衣機(jī)、微波爐、電烤箱、吸油煙機(jī)、空調(diào)、DVD 等大件和電話機(jī)、鬧鐘、收錄機(jī)、單放機(jī)、復(fù)讀機(jī)、CD（MP3）、電扇、手電和剃須刀等小百貨。就連汽車、摩托車等交通工具也廣泛使用了音響和電子打火裝置，甚至全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS。

1.2 E 垃圾

電子產(chǎn)品都有一定的使用年限，高者可達(dá)10 多年，少者也只有幾小時(shí)甚至半小時(shí)。電腦一般為8 年、手機(jī)為3 年、冰箱13～15 年、彩電為8～10 年，電子產(chǎn)品超過使用壽命、過期作廢即成為電子垃圾即E 垃圾。

2 E 垃圾的數(shù)量和污染特點(diǎn)

2.1 E 垃圾的數(shù)量

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：全國約有彩電5.4 億臺(tái)、冰箱4.64億臺(tái)、洗衣機(jī)4.39 億臺(tái)、微波2.35 億臺(tái)、組合音響（DVD）0.92 億套、電腦3.84 億臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)普及率38.3%，網(wǎng)民5.13億。固定電話2.8512 億部，移動(dòng)電話9.862 億塊、電話普及率94.9%，鋼琴0.18 億臺(tái)、空調(diào)4.66 臺(tái)、摩托車1.16 億輛、汽車1.0758 億輛；攝像機(jī)0.58 億只、不加小家電，少說也有41.92億臺(tái)（部），這還不包括單位所有。

以手機(jī)為例，1999 年全國有100 萬部、2001 年有1 億部、如今已經(jīng)有9.862 億部、全國平均百人73.6 部、城市居民平均百人105.4 部，按使用3 年算，則每年報(bào)廢33000 萬部，加上附件和電池所產(chǎn)生的電子垃圾超過60 萬噸，手機(jī)只是E 產(chǎn)品大家族中的“小弟弟”，而多數(shù)家用電器是20 世紀(jì)80 年代進(jìn)入家庭的，現(xiàn)在普遍進(jìn)入更換期，我國每年至少有500 萬臺(tái)電視機(jī)、400 萬臺(tái)冰箱、500 萬臺(tái)洗衣機(jī)要報(bào)廢，加上電腦等“大哥哥”，2004 年更新報(bào)廢電腦2000 萬臺(tái)，全部電子垃圾將有多少？難以估計(jì)。我國的電子垃圾產(chǎn)量自2003 年以來已高達(dá)110 萬噸，并以高于全球增長速度增長，每年約5%～10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球的電子垃圾80%被運(yùn)到亞洲，其中90%在中國處理與丟棄。

2.2 E 垃圾的污染特點(diǎn)

凡事有利就有弊，我們在享用電腦、手機(jī)、彩電、冰箱、微波爐等E 產(chǎn)品帶來的便利時(shí)，也應(yīng)及時(shí)防范應(yīng)對電子垃圾的挑戰(zhàn)，不久的將來，電子垃圾的污染將迅猛如虎。電子垃圾與以往任何垃圾給水環(huán)境帶來的破壞和污染具有不同的差異性，它有以下特點(diǎn)：

2.2.1 種類多、數(shù)量大

電子產(chǎn)品的發(fā)展趨勢是數(shù)量大、門類全。幾乎所有的機(jī)電產(chǎn)品、幾乎所有的生產(chǎn)生活用品都含有或大或小的電子產(chǎn)品部分。

2.2.2 危害的嚴(yán)重性

其污染的嚴(yán)重危害性：主要表現(xiàn)在有毒有害物質(zhì)含量高、污染物的種類多、危害性劇烈。

2.2.3 污染的持續(xù)性

電子產(chǎn)品更新?lián)Q代快、污染物污染環(huán)境的能力持久。

2.2.4 污染的普遍性

電子產(chǎn)品分布范圍廣、區(qū)域大、應(yīng)用普遍。因此電子垃圾的分布范圍廣大、城市鄉(xiāng)村、單位、居民家庭都有，具有普遍性。

2.2.5 大小重量不一

大的幾百噸、數(shù)十立方米，小的數(shù)毫克、一立方毫米、甚至更小。

2.2.6 污染性質(zhì)、程度不同

由于電子產(chǎn)品的種類和污染物的種類不同、污染物的性質(zhì)、污染能力就不同。

3 E 垃圾資源化的必要性

3.1 E 垃圾的原材料組成

E產(chǎn)品的原材料構(gòu)成大致包括以下6類有毒有害物質(zhì)：鉛、鉻、鎘、汞、聚氯乙烯和溴化阻燃劑以及部分重金屬金、銀、銅、錫、鈀、鉑等；還有外包裝材料塑料。

3.2 E 垃圾的危害性

電子垃圾嚴(yán)重危害居民健康。已經(jīng)造成五大公害事件、八大環(huán)境問題。如果將這些電子垃圾隨意丟棄或掩埋，既污染地表水環(huán)境，大量有毒有害物質(zhì)滲入地下，又造成地下水嚴(yán)重污染。

3.3 目前的水環(huán)境狀況

當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)惡化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，惡化范圍在擴(kuò)大、程度在加劇、危害在加重，尤其存在“一方治理、多方破壞，點(diǎn)上治理、面上破壞，治理少、破壞多”的三個(gè)特點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境的整體功能在下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力在減弱。

3.3.1 水污染嚴(yán)重

全國79%的人引用次生污染的水，其中7 億多人飲用有機(jī)污染的水；3.6 億農(nóng)村居民吃不上干凈、衛(wèi)生的達(dá)標(biāo)水，其中1.3 億人飲用高硬水，0.6 億人飲用高氯水，0.8 億人飲用高氟水，0.4 億人飲用高硝酸鹽水?；春?、黃河、海河和遼河的水資源利用率遠(yuǎn)大于國際公認(rèn)的30%～40%的水資源利用警戒線，污水與河道清水之比大于1：2，低于河流自身凈化能力，上述河流失去自凈功能。

3.3.2 水資源短缺

目前，全國農(nóng)村有7000 萬人、6000 萬頭大牲畜飲水困難，全國668 座城市，缺水城市550 多個(gè)，嚴(yán)重缺水城市300 余個(gè)，比較嚴(yán)重缺水城市110 余個(gè)，46 座城市出現(xiàn)不同程度的地面沉降、下陷和裂縫、30 多個(gè)城市出現(xiàn)比較嚴(yán)重的地面沉降、下陷和裂縫，沉降超過2m 的有4 個(gè)，如上海、天津、太原市等。全國平均每年受旱面積0.2174 億hm2，成災(zāi)893.4 萬hm2，過量超采地下水80 多億m3，形成漏斗區(qū)達(dá)100 多個(gè)，冀京津魯大漏斗達(dá)9 萬多km2。全國每年因干旱缺水直接損失144.7億元，間接行業(yè)損失852.3 億元。據(jù)專家計(jì)算：目前，我國有15 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線1 700 m3，7 個(gè)省、區(qū)的人均水資源量低于生存起碼線1 000m3；農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率一般為25%～40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率僅有45%。

3.3.3 水環(huán)境破壞后果嚴(yán)重

據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查表明：80%的疾病和52%的兒童死亡與飲用水水質(zhì)不良有關(guān)，因水污染而患病死亡的人約占世界各醫(yī)院總住院人數(shù)的50%（全球因水污染致病每年死人2500萬）。生態(tài)環(huán)境的改變引起疾病流行已是必然趨勢。目前，水生態(tài)功能繼續(xù)衰退、水生態(tài)安全受到威脅、水源涵養(yǎng)能力退化，水生態(tài)環(huán)境已十分惡劣，而我國每年因水污染疾病而造成的醫(yī)療費(fèi)用多達(dá)數(shù)千億人民幣，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如不抓緊進(jìn)行根本性保護(hù)和治理，必將危及人類自身。

3.4 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

我國現(xiàn)有95%的能源和85%的原材料源于礦產(chǎn)資源，農(nóng)用肥料和農(nóng)藥原料也依賴于礦產(chǎn)資源。據(jù)有關(guān)部門論證，158種自然礦產(chǎn)中能源占10 種、金屬54 種、非金屬91 種、水油氣3 種；其中的45 種主要礦產(chǎn)資源在2000 年只能保證64%，2010 年可保證51%，2020 年則只有6 種能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，僅占13%。

3.5 回收處理、再生利用、擴(kuò)大資源儲(chǔ)備

據(jù)專家計(jì)算：1 噸廢舊手機(jī)電池可提煉優(yōu)質(zhì)黃金100g，而一般品位的金礦石每噸僅可提煉黃金5 克，高品位的金礦石每噸也只能提煉黃金幾十克，遠(yuǎn)低于廢舊手機(jī)電池。而丹麥大學(xué)研究證實(shí)：廢舊電器中含有相當(dāng)數(shù)量的金、銀、銅、鉑等貴金屬。每一噸廢舊電子板卡中，就可以分離出450 克左右的黃金。1 噸廢棄電腦中，可回收塑料270kg、銅128.7kg、鐵1kg、鉛58.5kg、錫39.6kg 等。因此，廢舊電子電器豈不是高品位的金礦石嗎？經(jīng)過專業(yè)處理提取黃金豈不更有益？用從廢家電中回收的廢鋼代替通過采礦、運(yùn)輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97%的礦廢物，減少86%的空氣污染和76%的水污染。另外，電池板和電路板上的銀、銅、鉛、錫，電池與開關(guān)上的汞等均可回收處理、再生利用，既減少了污染物和污染源，又節(jié)約了自然資源，真正成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4 E 垃圾資源化的可行性

4.1 回收技術(shù)

據(jù)中國再生資源總公司天津再生資源研究所副所長黃繼承介紹：我國的廢舊電器回收技術(shù)并不落后，天津大通銅業(yè)公司與中科院等離子研究所合作開發(fā)的等離子弧加熱裝置，可以在一個(gè)完全封閉的環(huán)境中，運(yùn)用高溫將E 垃圾分解到分子狀態(tài)，其排放物對環(huán)境的危害極其微小。天津大通銅業(yè)公司經(jīng)理李曉飛說：“從技術(shù)層面上講，國內(nèi)外的技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，我國的廢舊電器再生化與資源化并不存在技術(shù)障礙?！?/p>

在塑料制品回收再生利用方面，山東省臨沂市某企業(yè)的廢舊塑料回收再生利用技術(shù)，已經(jīng)獲得國家專利，各種廢舊塑料均可再生利用，生產(chǎn)成一種高強(qiáng)度的膠凝劑和房地產(chǎn)建筑用防水涂料（薄膜），其成本效益比1：10，無害化資源化再生利用率達(dá)60%～85%，該設(shè)備已批量生產(chǎn)并投放市場、出口荷蘭等環(huán)保先進(jìn)國家。

4.2 我國國情特點(diǎn)

我國是一個(gè)人口大國，擁有豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力資源，開展人工回收處理廢舊電器，一方面大大提高資源的回收利用率，另一方面，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，再一方面，降低成本，這正是我國的優(yōu)勢。我國的電子垃圾分布松散，與人口布局一致。電子垃圾的資源化處理就更應(yīng)取得政府干預(yù)和指導(dǎo)。

5 E 垃圾回收處理的國際現(xiàn)狀及相關(guān)政策

5.1 首倡。20 世紀(jì)60 年代，巴西的庫里底巴市首先提出：“垃圾不是垃圾、回收處理、再生利用、節(jié)約資源”的倡議并付諸實(shí)施，在商店超市實(shí)施了“垃圾換食品”的行動(dòng)，至今成為世界第一生態(tài)城市。

電子垃圾的回收處理是一個(gè)世界性難題。目前，國際社會(huì)達(dá)成共識(shí)：“生產(chǎn)廠家治理污染責(zé)無旁貸”，生產(chǎn)企業(yè)不僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程的環(huán)保治理，而且承擔(dān)電子產(chǎn)品在整個(gè)生命周期內(nèi)對環(huán)境影響的責(zé)任，即“廢物管理責(zé)任”與“產(chǎn)品環(huán)境信息責(zé)任”。這種理論觀念首先倡議于1991 年的德國，很快普及到歐洲國家及西方發(fā)達(dá)國家。2003 年7 月初，歐盟正式頒布處理廢棄電子產(chǎn)品指導(dǎo)法令，即《報(bào)廢電子電器設(shè)備指令》與《關(guān)于在電子電器設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，要求成員國必需在2004 年8 月13 日前將此法令納入本國正式法律條文。要求成員國必須在2006 年7 月1 日前生效啟用，之后所產(chǎn)電子電器設(shè)備不含上述6 類及聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等有毒有害物質(zhì)。所有在歐盟市場上生產(chǎn)、銷售電腦、打印機(jī)、主機(jī)板、鼠標(biāo)、鍵盤、手機(jī)、CPU 等業(yè)者，必須在2005 年8 月13 日前建立完善的分類、回收、處理、復(fù)原和再生利用系統(tǒng)，并承擔(dān)產(chǎn)品回收責(zé)任。自1991 年以來，德國、荷蘭、歐盟、瑞典、日本、香港、英國等國家和地區(qū)，先后開始了類似相關(guān)行動(dòng)。

5.2 國外

美國。在美國，E 垃圾拆解已經(jīng)形成了很專業(yè)的分工，有共有400 多家專業(yè)公司，專門負(fù)責(zé)拆解的公司、有專門負(fù)責(zé)電路板回收的公司、有專門負(fù)責(zé)回收貴重金屬的公司等等。由于是專業(yè)化處理，其回收利用率達(dá)到97%以上，最后只有3%的東西被當(dāng)做垃圾埋掉。工藝，包括手工拆卸、機(jī)械處理、火法冶金、濕法冶金、生物技術(shù)冶金及電冶金等技術(shù)。資料顯示：美國目前的E 垃圾處理企業(yè)，一般年利潤為2 500～3 000 萬美元，從中也可以看出，這是一個(gè)既有社會(huì)環(huán)境效益、經(jīng)營得好還有巨大的經(jīng)濟(jì)效益的陽光產(chǎn)業(yè)行業(yè)。美國采用立法征收電子垃圾處理費(fèi)及立法再生利用。

德國及歐盟。德國廢舊電器回收廠普遍采用了一種電子破碎機(jī)來分選廢舊電器中的有用物和廢物。其流程是：先用人工拆卸的方法將廢舊電器中含有有毒物質(zhì)的器件取出，如電視機(jī)顯像管、熒光屏等。然后，將剩余部分放入破碎機(jī)中，先通過磁力分選分離出鐵、再進(jìn)入渦流分離出鋁，再通過風(fēng)力分離出塑料等較輕物質(zhì)，最后剩下的便是銅和一些貴重金屬；這些分離出的金屬，會(huì)根據(jù)它們的含金量來賣給終端處理廠。其回收利用率高達(dá)90%以上，這樣的一套設(shè)備年可處理廢舊電器3萬噸。歐盟國家實(shí)行立法征收電子垃圾處理費(fèi)及立法再生利用。

日本。在日本，廢舊電池回收處理率達(dá)60%，尤其是北海道，1998 年就已經(jīng)成功地實(shí)現(xiàn)了電池分離回收利用技術(shù)，將其分解成鐵粉、水銀和鐵酸鹽等，從而為電腦、電視機(jī)、溫度計(jì)和熒光燈等制造業(yè)提供原材料。日本實(shí)行立法再生利用法規(guī)。

瑞典Boliden 公司和加拿大Noranda 公司含貴金屬的電子廢棄物的回收流程是：1）熔化：2）精煉：3）電解。

上述西方國家和歐盟多實(shí)行政府大力倡導(dǎo)支持和行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督政策。主要技術(shù)是火法冶金技術(shù)、火法冶金的最大優(yōu)點(diǎn)是可以處理幾乎所有形式的電子廢棄物，廢棄物的物理成分限制要求不高，回收的主要金屬銅及金、銀、鈀等貴金屬具有非常高的回收率。濕法冶金技術(shù)、采用溶劑萃取、沉淀、置換、離子交換、過濾及蒸餾等方法對溶液進(jìn)行分離，使所需要的金屬析出和聚集。英國利物普大學(xué)的Elaine 提出的電化學(xué)方法、前西德中央固體物理與材料研究所的Gloe 等研究推出的硝酸—鹽酸/氯氣聯(lián)合浸取工藝，雙氧水—硫酸濕法工藝，巴西圣保羅大學(xué)的Tenorio 等浸取工藝。其它外國的電子垃圾處理普遍按照如下形式進(jìn)行：1）填埋法，會(huì)造成污染、浪費(fèi)資源；2）捐贈(zèng)轉(zhuǎn)移法，以捐贈(zèng)為名轉(zhuǎn)移垃圾到落后國家；3）拆解熔煉法，對整機(jī)及玻璃采用拆解法、含金屬部分多采用熔煉法；4）減量化法，美日韓和歐盟等國家多采用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地、達(dá)到電子垃圾減量化目的。

5.3 中國電子垃圾的資源化現(xiàn)狀

目前我國尚未建立電子垃圾的正常回收渠道，缺少行業(yè)監(jiān)管部門和制度，民眾相關(guān)意識(shí)淡薄。小商小販已成為回收電子垃圾的主力軍，而電子垃圾的拆卸需要很高很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，小商小販如何能做到？一把鐵錘、一個(gè)硫酸池的小作坊進(jìn)行拆解，只能將有毒有害物質(zhì)排放地表或河流，滲入地下，污染環(huán)境，對水生態(tài)環(huán)境的破壞無疑是災(zāi)難性的！現(xiàn)象——小企業(yè)不能搞，大企業(yè)吃不飽，缺少政策法規(guī)導(dǎo)向和體制約束監(jiān)督。日前，國家有關(guān)部門已選定青島、天津、浙江等地建立廢舊家電處理示范項(xiàng)目，目的是測算回收處理成本、資源回收利用率、用以選擇適合我國的回收處理技術(shù)路線、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

5.3.1 小作坊式處理

目前，我國的E 垃圾回收利用基本處于失控狀態(tài)。天津市經(jīng)委資源與環(huán)境處張媛處長介紹：我國的E 垃圾回收處理主要集中在一些個(gè)體經(jīng)營者手里，這些未注冊的家庭作坊約有1500 多家，大多分布于廣東廣州、貴嶼和浙江臺(tái)州。他們工藝落后，為降低成本，又幾乎不采取任何環(huán)保措施。典型案例：貴嶼鎮(zhèn)全鎮(zhèn)從事廢舊電器拆解加工的人員達(dá)3 萬多人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的50%以上，人年均收入1.5 萬元，是全鎮(zhèn)農(nóng)村人平均收入的5 倍。已經(jīng)形成了完整的電子垃圾回收處理的生產(chǎn)鏈，包括從全國各地及國外收集到運(yùn)送、一級拆解、二級拆解、廢棄電器零部件的再加工、銷售等，所有的環(huán)節(jié)都已成型，并運(yùn)轉(zhuǎn)多年。

據(jù)一些回收機(jī)構(gòu)估計(jì)，我國通過正規(guī)渠道處理的電子垃圾（即交由經(jīng)過環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的專業(yè)電子垃圾回收廠處理）不到總數(shù)的10%。據(jù)調(diào)查，目前我國城市中大量的電子垃圾回收處理有3 種方式：一是翻新改裝后進(jìn)入二手市場。尤其是舊家電，主要是由小商販把舊家電清洗、修理或組裝后賣到二手市場、集散地或銷往農(nóng)村；二是簡單拆解、低水平再利用。多數(shù)企業(yè)的投資規(guī)模很小，企業(yè)主要以家庭作坊和個(gè)體經(jīng)營者的形式存在；三是與生活垃圾一起被回收填埋?；旧咸幱谑止ぷ鳂I(yè)階段，沒有形成規(guī)?；蜋C(jī)械化操作。大多數(shù)拆解作業(yè)都是家庭作坊式，基本上采取簡單物理方法(如砸、剪、風(fēng)吹法、水洗法等)和簡單化學(xué)處理方法(如焚燒、酸解處理等)。僅在手機(jī)領(lǐng)域有所突破，在國家環(huán)保局的推動(dòng)下，不久前，諾基亞、摩托羅拉、首信、海爾等7 家生產(chǎn)企業(yè)在人民大會(huì)堂發(fā)出了“關(guān)于開展移動(dòng)電話環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的倡議書”，鄭重呼吁：生產(chǎn)廠商承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，設(shè)計(jì)并制造對環(huán)境更友好的產(chǎn)品，逐步制定完善回收計(jì)劃，傳播電子產(chǎn)品的環(huán)保信息，推動(dòng)社會(huì)各界優(yōu)先使用環(huán)保產(chǎn)品。

5.3.2 規(guī)?；h(huán)保型回收處理

電子垃圾的處理在國家范圍內(nèi)還沒有形成產(chǎn)業(yè)，但是目前我國已經(jīng)有了一批專門從事電子產(chǎn)品回收業(yè)務(wù)的企業(yè)。2003年，無錫建設(shè)了我國第一家電子垃圾處理企業(yè)，南京金澤公司電子電器廢棄物加工處理中心，這是我國第一家建成的環(huán)保型廢棄物加工處理中心，南京環(huán)務(wù)資源再生科技有限公司也是南京的電子垃圾處理公司之一。蘇州同和資源利用有限公司是江蘇省規(guī)模最大的一個(gè)電子垃圾處理廠。日前全國注冊的電子廢棄物加工企業(yè)有200 多家。原國家物資部系統(tǒng)成立了中國物資再生協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)全國廢棄物的再生處理，但是全國范圍內(nèi)尚未理順管理體制。與小作坊對比的是，全國首家正式投產(chǎn)的電子垃圾處理中心——南京金澤公司電子電器廢棄物加工處理中心。擁有摩托羅拉、三星、NEC、西門子、LG 等眾多巨頭式客戶的企業(yè)，卻面臨著開工不足，產(chǎn)能大量閑置的問題。

5.5.3 處理技術(shù)

電子廢棄物的處理技術(shù)主要有：物理法、化學(xué)法、生化法三類，前者是機(jī)械破碎、拆解分選，化學(xué)法是最成熟的廣泛應(yīng)用的科學(xué)法如鼓氧氰化工藝。生物法目前還處于試驗(yàn)階段，包括微生物氧化浸出和微生物積累和吸附。天津大通銅業(yè)公司技術(shù)已是世界先進(jìn)水平，只是沒有全國推廣。

5.3.4 存在小作坊猖狂大企業(yè)難以為繼的原因

一是缺少政策導(dǎo)向，二是法律尚未全面真正實(shí)施，三是利益驅(qū)使。成本效益對比，如下表所示：

類型 回收 處理企業(yè)方式 生產(chǎn) 成本高低效益高低規(guī)?；?guī)范化企業(yè)由于回收渠道狹窄，原料來源不穩(wěn)定，沒有固定的回收源物理化學(xué)法或生化法人力、土地、高技術(shù)的機(jī)器、高標(biāo)準(zhǔn)的廠房、高質(zhì)量的生產(chǎn)環(huán)境、高環(huán)保要求等交易成本高、運(yùn)輸成本高效益低家庭作坊小企業(yè)小販走街串巷、垃圾車，國外免費(fèi)或低費(fèi)垃圾物理法、很少化學(xué)法手工、作坊、簡單技術(shù)、無環(huán)保設(shè)施原料成本低、運(yùn)輸成本小效益

5.4 中國電子廢棄物處理政策

2003 年年底國家公布了《關(guān)于加強(qiáng)廢棄電子電器設(shè)備環(huán)境管理的辦法》。2009 年2 月25 日環(huán)保部令13 號《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》公布之日起實(shí)行，2010 年12 月15 日環(huán)境保護(hù)部公布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》，自2011 年1 月1 日起施行。中華人民共和國國務(wù)院令第551 號《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，自2011 年1 月1 日起施行。國家發(fā)展和改革委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部2010 年 第24 號公告《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》和《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》，自2011 年1 月1 日起施行。財(cái)政部商環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》自2012 年7 月1 日起執(zhí)行，該辦法具體規(guī)定了5 類22 種電子電器產(chǎn)品的垃圾處理征收范圍和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

6 建議

為確保人類的生存環(huán)境、減少水污染、保持生態(tài)平衡與國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電子垃圾回收處理工作的正常進(jìn)行，建議國家有關(guān)部門采取行動(dòng)，制定相應(yīng)法規(guī)措施，促進(jìn)社會(huì)化進(jìn)行

6.1 改革體制，理順關(guān)系

自上而下建立電子垃圾管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)，地方環(huán)保部門的任命權(quán)力上收上級政府，發(fā)揮其監(jiān)督權(quán)力，用以加大環(huán)保執(zhí)法力度，確保環(huán)保與發(fā)展的比例關(guān)系，做到資源有效配置和保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.2 在上述法規(guī)基礎(chǔ)上建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)、完善規(guī)章制度

6.3 繼續(xù)實(shí)行源頭控制政策，堅(jiān)持“誰生產(chǎn)、誰回收”的原則，通過立法，強(qiáng)制廠方回收處理

如：由銷售商代表制造商在出售時(shí)，根據(jù)廠方提供的回收處理費(fèi)用數(shù)據(jù)，一次性向消費(fèi)者收取全部成本，消費(fèi)者根據(jù)購物發(fā)票在報(bào)廢家電時(shí)向出售方索要E 產(chǎn)品殘值。由于行業(yè)的特殊性，回收處理企業(yè)的盈利通常低于社會(huì)投資的平均水平，建議給予回收企業(yè)以優(yōu)惠政策，如稅收返回、降低稅率、定額管理等。

6.4 嚴(yán)格實(shí)行市場準(zhǔn)入制度

由于E 垃圾的拆卸需要很高很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，所以， 電子電器產(chǎn)品回收處理應(yīng)由專業(yè)公司來進(jìn)行回收和拆解，必須走專業(yè)化道路，進(jìn)而再生資源化，從而避免小商小販在回收處理過程中難免的二次污染。《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》就是市場準(zhǔn)入制度，具有相應(yīng)資格的企業(yè)方可從事電子垃圾的處理回收。

6.5 學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的政策措施，開征一些環(huán)境保護(hù)方面的生態(tài)稅種

比如向用戶征收垃圾稅、水污染稅，向生產(chǎn)銷售商征收高額污染產(chǎn)品制造銷售稅，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)工藝、提高技術(shù)、促進(jìn)環(huán)保?！稄U棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》就是一個(gè)先進(jìn)可行措施。

6.6 對消費(fèi)者來說，給予以舊換新、有序回收，避免從小商小販處二次進(jìn)入使用市場

6.7 加大研發(fā)力度，設(shè)計(jì)制造環(huán)保產(chǎn)品

6.8 社會(huì)各方齊心協(xié)力，維護(hù)環(huán)境、保證健康

堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)、回收再生利用、可持續(xù)發(fā)展的道路。

[1]趙永新.應(yīng)對電子垃圾挑戰(zhàn).14版.人民日報(bào)，2003-11-7.

[2]解學(xué)相.資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.北京中國戲劇出版社，2005，1.21世紀(jì)理論與發(fā)展優(yōu)秀論壇精典.濟(jì)南.2003年山東省水利系統(tǒng)優(yōu)秀科技論文集.

[3]林英.生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻.光明日報(bào)，2003-10-29.

[4]關(guān)注電子垃圾.日照日報(bào)-黃海晨刊，2004-6-22.

[5]近十年平面媒體數(shù)據(jù).