文Ⅰ本刊記者 李 坤

600年前，貴州首次以13個布政使司之一的身份出現(xiàn)在明王朝的版圖上。然而，建省伊始，百廢待興，要在貴州進(jìn)行流官體系的構(gòu)建實(shí)非易事。如何有效加強(qiáng)王朝的邊疆治理，成為明統(tǒng)治者不敢輕視的問題。最終，統(tǒng)治者在沿用流官制度的基礎(chǔ)上，從上到下，在貴州建立起了一套垂直的行政體系。同時，通過設(shè)置知府的“親轄地”，加強(qiáng)了對土司的有效管理。這一創(chuàng)新機(jī)制，使王朝的權(quán)力日益滲透進(jìn)土司龐大的肌體，并逐漸得到鞏固。最終，土司的權(quán)力日益弱化，貴州完全納入了國家大一統(tǒng)的統(tǒng)治秩序。

“三司”建立與貴州建省

貴州的建省在朱元璋時期就拉開了序幕。洪武十四年（1381），朱元璋命穎川侯傅友德為征南將軍，遠(yuǎn)征云南，取道于貴州。在經(jīng)略云南的過程中，朱元璋清醒地認(rèn)識到貴州戰(zhàn)略位置的重要性。為了確保征南路線的暢通，朱元璋于洪武十五年（1382）正月設(shè)貴州都指揮司掌一方之軍政，設(shè)置都指探使（正二品）一人。明廷先令平?jīng)龊钯M(fèi)聚、汝南侯梅思祖署都司事，后調(diào)陜西都指揮使程暹為貴州都指揮使，在貴州歷史上首次建立了省一級的軍事機(jī)構(gòu)。據(jù)《明史·兵志》記載，貴州都指揮司領(lǐng)有貴州、永寧、普定、平越、烏撒、普安、赤水等17衛(wèi)，以及安南、安龍、平彝、樂民、摩泥、黃平等千戶所。

都指揮司建立起來后，對鞏固云南的軍事成果和威懾貴州土司勢力起到一定的作用。不過當(dāng)時貴州土司勢力仍很強(qiáng)大，除了水西宣慰司之外，還有播州宣慰司、思州宣慰司、思南宣慰司，這不能不說是朱元璋的心腹之患。朱元璋步步為營，首先在貴州的交通要津相繼設(shè)立衛(wèi)所，屯兵貴州，并伺機(jī)改土歸流。

永樂十一年（1413），明成祖朱棣利用思州、思南宣慰司相互征戰(zhàn)在調(diào)解無果的情況下借機(jī)廢掉了2宣慰司設(shè)8府，總隸于貴州承宣布政司，標(biāo)志著貴州建省。布政司置左右布政使（從二品）各一人，其基本職責(zé)是管理一省民政和財政。朝廷命工部右侍郎蔣廷瓚、河南左參政孟驥為右布政使，兩年后蔣廷瓚出任貴州左布政使。

繼都指揮司、布政使司建立后，永樂十五年（1417），明王朝設(shè)貴州提刑按察司（正三品），設(shè)按察使一人，升山西道監(jiān)察御史成務(wù)為貴州按察使，其基本職責(zé)是主管一省之司法、案件的處理和吏治的監(jiān)察。

這樣，貴州分管行政、軍事、監(jiān)察的一套行政體系全部配齊。三司和分管民族的貴州宣慰司同駐貴州城（今貴陽）。

三司建立后，明王朝在貴州分設(shè)道。道是省的派出機(jī)關(guān)，不是地方行政制度中正式的一級。每個道由布政使的佐官一人或者按察使的佐官一人分管。由布政使的佐官所管的道，稱為分守道，是行政性質(zhì)的；由按察使的佐官分管的道，稱為分巡道，是司法、監(jiān)察性質(zhì)的。貴州的道在明代經(jīng)過多次調(diào)整，相對固定有安平督糧道、貴寧道、新鎮(zhèn)道、思仁道、都清兵備道、思石兵備道等。

布政司下轄的政區(qū)有府，長官叫知府，亦稱太守（明代正四品，清代從四品）。府又分軍民府和一般府，軍民府兼管軍政、民政，府單管民政。府之下設(shè)州和縣，長官分別叫知州（從五品）、知縣（正七品）。州、縣下面的組織，一般不入正式官職，不作一級行政區(qū)劃，有安撫司、長官司、巡檢司、蠻夷司等。

流官機(jī)構(gòu)日趨完善

事實(shí)上，貴州的建省大業(yè)是一項(xiàng)龐大繁雜的工程，不可能畢其功于一役。貴州建省之初所建立起來的整套地方行政體系，一方面要很快融入地方參與地域秩序的重建，并發(fā)揮應(yīng)有的效力。另一方面要根據(jù)實(shí)際需要不斷調(diào)整流官的配置，以此提高行政效率。

為適應(yīng)中央集權(quán)的需要，三司之上出現(xiàn)了總督（正二品）和巡撫（從二品），他們被稱為“封疆大吏”?？偠绞堑胤杰娬髥T，又稱總制、制軍。正統(tǒng)十四年（1449）十一月，朝廷命參贊云南軍務(wù)兵部左侍郎侯琎總督貴州軍務(wù)，鎮(zhèn)壓貴州苗民“叛亂”?？偠绞聦?shí)上在當(dāng)時是中央差遣的臨時官員，因軍事需要而設(shè)，軍事結(jié)束后即撤。到了清代，總督遂成定制，職掌綜理軍民事務(wù)、統(tǒng)轄文武、考核官吏。康乾時期，時而分設(shè)云南、貴州總督，時而合并為云貴總督，到乾隆十二年（1747）最終合二為一，遂為定制。

與總督同樣位高權(quán)重的是巡撫，位居總督之下，洪武二十四年（1391）始設(shè)。明代的巡撫雖非地方正式軍政長官，但因出撫地方，節(jié)制三司，實(shí)際掌握著地方軍政大權(quán)。貴州歷史上的第一任巡撫是在景泰二年（1451）八月，由總督貴州、湖廣軍務(wù)右都御使王來兼任。清沿明制，巡撫具有處理全省民政、司法、監(jiān)察及指揮軍事大權(quán)。

除管理一般軍政、民政、監(jiān)察的督撫、司、道外，尚有分管教育的行政機(jī)構(gòu)。明正統(tǒng)年間起，明廷在13布政司各置提學(xué)官一員，以按察使司的佐官僉事?lián)翁釋W(xué)。清初仍沿襲明制，后來出現(xiàn)獨(dú)立的官職學(xué)政。學(xué)政督察各府州縣儒學(xué)事務(wù)，按歲試、科試巡查各府州縣考試生員學(xué)業(yè)。之下在府、廳、州、縣分設(shè)教授、教諭、訓(xùn)導(dǎo)等官，他們成為在貴州傳播儒家文化、施行教化的重要力量。

總體上看，清代的地方行政機(jī)構(gòu)仍然分為省、府與州縣三級，但也略有差異。

一是撤除都指揮司，以提督（從一品）總領(lǐng)一省軍事。提督為各省綠營的最高長官，但仍受總督或巡撫節(jié)制。貴州提督下轄安義鎮(zhèn)（興義）、古州鎮(zhèn)（榕江）、鎮(zhèn)遠(yuǎn)鎮(zhèn)、威寧鎮(zhèn)4鎮(zhèn)總兵，總兵之下設(shè)副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總等，分布全省。同時，原先隸屬于都指揮司的衛(wèi)、所，分別納入行政區(qū)域的府、廳、州、縣，僅個別保存。

二是在府一級增設(shè)直隸州、直隸廳，州縣一級增設(shè)廳。嘉慶三年（1798），平越軍民府改置平越直隸州。一般的散廳隸屬于府，是府的分防單位。廳的長官通常是知府的佐貳官同知（正五品）和通判（正六品）。貴州的廳通常設(shè)在少數(shù)民族較多的地方。雍正年間清廷對貴州大規(guī)模的改土歸流后，在苗疆地區(qū)設(shè)八寨（今丹寨）、丹江（今雷山）、清江（今劍河）、古州（今榕江）、都江（今三都）、臺拱（今臺江）6廳。晚晴時期，貴州共3直隸廳（普安廳、仁懷廳、松桃廳）和11散廳，是全國各省中所設(shè)廳最多的省份。

走向大一統(tǒng)

地方行政體系中，知府本是掌一府之政令，總領(lǐng)各屬州縣，是“治官之官”。但貴州知府卻與別省不一樣，在總領(lǐng)所屬州縣的同時，還有一塊獨(dú)立的“特別行政區(qū)”——“親轄地”，知府在“親轄地”行使民政、稅收、詞訟等行政職能，所以也被稱為“親民之官”。關(guān)于這一現(xiàn)象，清道光年間安順知府常恩在給京中友人的書信中曾多次提到“此地風(fēng)氣迥殊，太守兼轄地方，如同牧令（縣令）”。光緒年間貴州巡撫岑毓英亦上奏稱：“黔省郡縣制度與他省不同，如知府一職不但表率屬僚，兼與州縣分管地方，皆系理事收糧?！鼻宓拦?、咸豐時期貴州大量府州志中明確對“親轄地”的疆域、田畝、戶口、賦稅等進(jìn)行了較為詳細(xì)的記載，表明“親轄地”事實(shí)上已成為與廳州縣并列的行政區(qū)劃。

貴州建省之初，明廷在廢掉思州、思南兩宣慰司的同時將宣慰司之下的39長官司予以保留，并將其直接分隸于8府，由知府“親轄”。此后在很長一段時間里，明廷通常將權(quán)力較小的土司劃給知府管轄而不是交給州縣官管轄。到了清代，隨著中央對地方社會控制力度的日益加強(qiáng)，知府“親轄地”中的部分土司逐一被廢除，有的“親轄地”已成了沒有土司的“親轄地”，但它作為與州縣并列的行政區(qū)劃一直保留了下來，甚至一直延續(xù)到清末。

明清王朝的統(tǒng)治者很清楚，要加強(qiáng)對西南邊疆的控制，首要任務(wù)是加強(qiáng)對土司的治理，因此在如何改土歸流上采取慎而又慎的態(tài)度。對統(tǒng)治者來說，將土司納入知府管理，也許比交給州縣官治理會更放心。清代官員陸世楷這樣評價：“明分省之初，彼時地方初僻改土歸流，因知府體統(tǒng)稍隆，假其名色彈壓苗蠻耳。”說的就是知府在地方行政中具有較高的權(quán)威，便于彈壓民苗。

伴隨著改土歸流的深入，晚清時期，貴州雖然還有一定數(shù)量的土司存在，但土司在司法、征稅等方面已失去了獨(dú)立的權(quán)力，實(shí)際上形同虛設(shè)。正如光緒《古州廳志》所云：“自張（廣泗）經(jīng)略開辟（苗疆）以來，（土司）漸次裁抑，所存者不過如保長寨長，僅供驅(qū)使，小有盤剝而已?！?/p>

毋庸置疑，無論是建省后建立起來的整套常規(guī)流官體系，還是創(chuàng)新設(shè)置知府的“親轄地”，都是明清王朝實(shí)現(xiàn)弱化土司權(quán)力和加強(qiáng)對西南邊疆社會控制的一種考量，有利于促進(jìn)多民族國家的統(tǒng)一和發(fā)展。