蓋宏偉　孔超

【摘 要】當(dāng)今我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，社區(qū)作為社會(huì)的最小細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)管理的重中之重。本文旨在在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下探討包容性社區(qū)建設(shè)的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期；包容性社區(qū)；路徑

一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與包容性發(fā)展

（1）中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、高度集權(quán)向政治民主、意識(shí)形態(tài)的單一化向多樣化發(fā)展；是從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)、從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)的變遷和發(fā)展。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)層面都發(fā)生了急劇變化。利益的日益分化和社會(huì)的急劇變遷，社會(huì)糾紛大量涌現(xiàn)，社會(huì)矛盾不斷激化。如何加強(qiáng)社會(huì)管理，盡可能的化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)糾紛，成為政府的當(dāng)務(wù)之急。（2）社區(qū)包容性發(fā)展——社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。2010年9月16日，國(guó)家主席胡錦濤在第五屆APEC人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《深化交流合作實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭，其中“包容性增長(zhǎng)”作為核心詞，受到了廣泛的關(guān)注。包容性增長(zhǎng)最先用于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從“包容性增長(zhǎng)”到“包容性發(fā)展”，不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還包括社會(huì)、政治和文化的發(fā)展，是要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，各方面相互促進(jìn)，和諧發(fā)展。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)社區(qū)建設(shè)主要存在缺乏人文關(guān)懷、資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效用最大化、法律法規(guī)不健全、社會(huì)參與不全面等問(wèn)題，解決社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題，建設(shè)包容性社區(qū)就成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。

二、包容性社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（1）包容性社區(qū)建設(shè)要體現(xiàn)“以人為本”的理念。包容性發(fā)展就是一種“以人為本”理念的體現(xiàn)。以人為本就是以人為出發(fā)點(diǎn)，以人為中心，把人的利益放在第一位，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。消除身份限制，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解除“農(nóng)民”和“市民”的身份定位，解除身份歧視，從而實(shí)現(xiàn)觀念上的平等。社區(qū)居民身份不同，人生觀、價(jià)值觀不盡相同，鄉(xiāng)村文化、城市文化沖突不斷加深，因此采用網(wǎng)絡(luò)宣傳、包容性發(fā)展教育演講、文化晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等等，通過(guò)包容性發(fā)展的教育，將不同的文化價(jià)值觀念融合在一起，培養(yǎng)他們積極向上的社區(qū)包容性發(fā)展意識(shí)，為社區(qū)包容性發(fā)展共同努力。（2）包容性社區(qū)建設(shè)要有效整合社區(qū)資源。第一，設(shè)施資源。首先，要對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行全面的分析、評(píng)估，在有限的資源條件下，充分利用現(xiàn)有的設(shè)施開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，并積極改造和開(kāi)發(fā)更多的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，保證更多的居民享受到社區(qū)設(shè)施的福利。其次，對(duì)于由于經(jīng)濟(jì)、政治、歷史和地域造成的資源分配不平衡，政府部門(mén)要進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，重新分配資源，讓更多的社區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享。第二，人才資源。首先，對(duì)社區(qū)工作者重新進(jìn)行合理的分配，盡量做到將其人員安置在比較適合他們的崗位上，并具有周期性的進(jìn)行輪換以增加人員對(duì)工作的新鮮感，從而賦予社區(qū)工作者以更大的挑戰(zhàn)性，提高成員對(duì)工作的熱情和積極性，更加熱愛(ài)社區(qū)工作。其次，要充分做好社區(qū)人才的開(kāi)發(fā)與使用。一方面要吸納更多高素質(zhì)人才從事社區(qū)工作；另一方面要鼓勵(lì)更多的社區(qū)工作者參與到社區(qū)管理當(dāng)中，為社區(qū)的包容性發(fā)展做好組織與宣傳工作。第三，資金資源。政府應(yīng)當(dāng)加大政策供給和財(cái)政支持的力度，把社區(qū)建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，社區(qū)要以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式吸納建設(shè)資金，擴(kuò)寬籌資渠道，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，為社區(qū)包容性發(fā)展奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（3）包容性社區(qū)建設(shè)要完善社區(qū)相關(guān)法律制度。一方面對(duì)已有的《社區(qū)居民委員會(huì)組織法》進(jìn)行修改和完善，加入更多的法律條款，滿(mǎn)足復(fù)雜多變的社區(qū)的要求，保證社區(qū)自治的順利進(jìn)行；另一個(gè)方面是立法明確街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，就是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，避免街道辦事處職位錯(cuò)位，居民委員會(huì)成為街道辦事處附庸的問(wèn)題，在不違反法律法規(guī)的前提下對(duì)兩者關(guān)系進(jìn)行明確的規(guī)定，保證社區(qū)自治的真正落實(shí)。（4）包容性社區(qū)建設(shè)要健全完善非政府組織的發(fā)展。非政府組織是指那些不以營(yíng)利為目的，政府組織、企業(yè)組織以外的合法組織形式，它是現(xiàn)代社會(huì)組織系統(tǒng)的重要組成部分。轉(zhuǎn)型期我國(guó)社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)很多事物是政府無(wú)法解決的，因此要健全完善非政府組織，使其承擔(dān)環(huán)境保護(hù)、政策宣傳、社區(qū)文化建設(shè)的功能，為社區(qū)建設(shè)與發(fā)展服務(wù)，保證社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。同時(shí)積極配合政府各部門(mén)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，參與社區(qū)共治，滿(mǎn)足居民的生活需要，增進(jìn)社區(qū)居民聯(lián)系，將社會(huì)矛盾解決在社區(qū)，從而獲得社會(huì)的廣泛支持，真正發(fā)揮“緩沖器”和“潤(rùn)滑器”的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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