王密

【摘 要】權(quán)威報(bào)告顯示，2011年的中國(guó)內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了52%。這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段?！?012中國(guó)新型城市化報(bào)告》稱，中國(guó)城市化率突破50%，必將引起深刻的社會(huì)變革，在中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中是一個(gè)重大的指標(biāo)性信號(hào)。

【關(guān)鍵詞】城市化；城鎮(zhèn)人口

《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》介紹，新中國(guó)的城市化發(fā)展歷程迄今大致包括1949～1957年城市化起步發(fā)展、1958～1965年城市化曲折發(fā)展、1966～1978年城市化停滯發(fā)展、1979～1984年城市化恢復(fù)發(fā)展、1985～1991年城市化穩(wěn)步發(fā)展、1992年至今城市化快速發(fā)展等6個(gè)階段。該報(bào)告還揭示指出，當(dāng)前中國(guó)城市化發(fā)展存在五大戰(zhàn)略性弊端：一是在世界格局中，中國(guó)的城市化明顯滯后于工業(yè)化所對(duì)應(yīng)的非匹配；二是中國(guó)的城市化進(jìn)程中，明顯地表達(dá)出土地城市化快于人口城市化的非規(guī)整；三是中國(guó)的城市化亟需克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平；四是中國(guó)的城市化偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模，忽略資源和環(huán)境的代價(jià)，呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的非集約；五是中國(guó)的城市化必須解決如何進(jìn)入現(xiàn)代管理制度、消除城市病的非成熟。

城市化推進(jìn)有利于集約資源、提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。但包含其中的拆遷會(huì)引發(fā)過渡、補(bǔ)償、失崗、社保等利益沖突，對(duì)百姓生活產(chǎn)生重大影響，如果沒有正確的思想宣傳指引，缺少群眾基礎(chǔ)，工作就很難推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展必將受阻。當(dāng)前，加快推進(jìn)城市化建設(shè)是城市強(qiáng)體的必經(jīng)之路。但是，在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的面廣量大的土地征用、拆遷安置、勞動(dòng)保障、就業(yè)指導(dǎo)以及由拆遷補(bǔ)償、財(cái)產(chǎn)分割等帶來的利益沖突，引發(fā)了群眾價(jià)值觀和思想的大碰撞。為此，必須通過大量深入細(xì)致的思想宣傳工作，讓廣大群眾接受城市化發(fā)展理念，樹立正確的利益觀、得失觀，以實(shí)際行動(dòng)支持、參與城市化發(fā)展。

近年來，昆明城市化進(jìn)程提速，2011年11月，云南省提出，力爭(zhēng)到2020年總共新增轉(zhuǎn)戶1000萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口占全省總?cè)丝诘谋戎厣仙?6%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%左右。目前，整個(gè)昆明市有700多萬人，隨著1000萬農(nóng)民進(jìn)入全省城市，昆明作為全省唯一特大中心城市，成為主要承接城市。農(nóng)民進(jìn)城對(duì)生產(chǎn)力提升、就學(xué)、醫(yī)療、交通等社會(huì)問題產(chǎn)生深遠(yuǎn)重大影響。近年來，云南省、昆明市黨委、政府不斷加大力度，建設(shè)城市綜合保障體系，在農(nóng)民落戶、社保、教育、醫(yī)療、住房方面，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城大開綠燈。

在昆明城市化進(jìn)程中，拆遷安置，舊城改造，新農(nóng)村建設(shè)等，往往是難點(diǎn)工程。為了讓廣大群眾知情、通情，以實(shí)際行動(dòng)支持城市化建設(shè)，昆明市各地在城市化建設(shè)中，在宣傳輿論上重點(diǎn)做了三個(gè)方面的工作。第一，宣傳城市化推進(jìn)深遠(yuǎn)意義，引領(lǐng)正面輿論。通過各種媒體進(jìn)行宣傳教育，張貼公示、舉辦座談會(huì)、上門走訪，深入群眾，介紹建設(shè)內(nèi)容、范圍、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)措施、評(píng)估簽約時(shí)間段及注意事項(xiàng)，讓群眾全面了解工程意義和家庭受影響程度，充分感知政府誠(chéng)意，敦促群眾積極配合。第二，積極主動(dòng)宣傳拆遷政策，讓群眾拆得放心，拆得安心。想群眾所想，急群眾所急。在拆遷過程中，全力宣傳透明、公正的操作辦法，讓群眾了解拆遷許可證辦理、拆遷補(bǔ)償安置流程、政策依據(jù)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方式、拆遷實(shí)施單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱等內(nèi)容及紀(jì)檢、監(jiān)察部門設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)“情況。第三，為拆遷戶聘請(qǐng)律師，幫助群眾利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，提升政府公信力。設(shè)立“律師咨詢站”，免費(fèi)為拆遷居民聘請(qǐng)熟悉城市建設(shè)法律法規(guī)的律師答疑釋難、提供咨詢。通過法律途徑，向群眾宣傳有關(guān)拆遷的法律知識(shí)，幫助掌握法律訴訟程序，為群眾構(gòu)筑起法律保護(hù)墻，最大限度地維護(hù)被拆遷群眾的利益。

當(dāng)前，在推進(jìn)城市化中，拆遷仍將是重要的工作。將面臨推進(jìn)農(nóng)居集中、城中村改造等重大工程，涉及群眾多，涉及面積大。同時(shí)，國(guó)家對(duì)拆遷工作提出了更為嚴(yán)格的要求，這意味著思想宣傳工作所面臨的難度更大，為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)三個(gè)方面的工作。一要加大對(duì)城市化建設(shè)意義的宣傳。利用各種宣傳平臺(tái)介紹城市化推進(jìn)的意義、推進(jìn)步驟，推進(jìn)后群眾所能得到的利好，讓群眾對(duì)未來“看得見、摸得著”，對(duì)城市化發(fā)展充滿信心。二要緊密伴隨城市化推進(jìn)整個(gè)過程。積極關(guān)注城市化推進(jìn)中的新矛盾、新問題，提前介入，及時(shí)引導(dǎo)，搭建政府和群眾充分溝通的橋梁，做好決策宣傳和群眾反映的媒介。三要引導(dǎo)群眾樹立正確的價(jià)值觀。拆遷涉及財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償、利益重組，易引發(fā)父子失和、兄弟反目、妯娌爭(zhēng)斗各類家庭矛盾和社會(huì)問題，這就需要在城市化推進(jìn)中，注重開展社會(huì)公德、家庭美德、社會(huì)主義價(jià)值觀教育，引導(dǎo)正確對(duì)待拆遷補(bǔ)償，樹立正確的家庭財(cái)產(chǎn)觀，不為一時(shí)利益分裂親情，力求補(bǔ)償和財(cái)產(chǎn)分割和諧化。

城市化推進(jìn)是一場(chǎng)發(fā)展模式的變革，推進(jìn)的每一步都需要人民群眾的理解和支持，所以，必須做足大量深入細(xì)致的思想宣傳工作。只有思想宣傳到位，人民群眾才能理解城市化推進(jìn)的重大意義，才會(huì)發(fā)自內(nèi)心支持城市化建設(shè)。