曾永斌　曾家振　沈莉莎

【摘 要】本文由地方GDP之和屢次大于全國(guó)GDP的案例出發(fā)，提出對(duì)我國(guó)政府績(jī)效目標(biāo)定位和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，通過(guò)分析我國(guó)推行政府績(jī)效改革過(guò)程中的體制方面的約束，創(chuàng)設(shè)出打破政府績(jī)效評(píng)估體制性障礙的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】GDP；政府績(jī)效目標(biāo)；政府績(jī)效評(píng)估

一、引言

2012年全國(guó)31個(gè)省區(qū)市GDP總和為57.69萬(wàn)億元，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)51.93萬(wàn)億元高出5.76萬(wàn)億元，高出全國(guó)GDP核算數(shù)據(jù)總和將近10%，相當(dāng)于多出一個(gè)廣東的經(jīng)濟(jì)總量。這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年，從1985年開始，我國(guó)各省GDP加總之和、平均增速等，長(zhǎng)期以來(lái)都與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)數(shù)據(jù)有差距，而且都是各省之和大于全國(guó)的格局，呈現(xiàn)出“1+1>2”的局面，而且有遞增的趨勢(shì)。面對(duì)這種只要有小學(xué)文化程度都能夠看出存在問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂曾經(jīng)如此回應(yīng)，“這主要是因?yàn)榉旨?jí)核算中一些重復(fù)計(jì)算的技術(shù)問(wèn)題以及原始數(shù)據(jù)存在差異的結(jié)果”。

從具體技術(shù)層面看存在著這樣的問(wèn)題，但筆者認(rèn)為還有更本質(zhì)和深層次的原因。這個(gè)深層次原因就是政府的績(jī)效目標(biāo)定位的錯(cuò)誤以及政府績(jī)效評(píng)估手段的不合理。對(duì)于政府的績(jī)效目標(biāo)而言，當(dāng)前我國(guó)地方政府績(jī)效目標(biāo)設(shè)置存在泛經(jīng)濟(jì)化的傾向，地方政府往往過(guò)度重視GDP增長(zhǎng)、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)類的目標(biāo)設(shè)置，而忽視了公共服務(wù)、民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面目標(biāo)設(shè)置，這導(dǎo)致了地方政府的GDP政績(jī)觀，憑GDP論英雄，GDP增長(zhǎng)快與慢決定官帽大與小的的思想泛濫。從政府績(jī)效評(píng)估的角度，我國(guó)最突出的問(wèn)題是績(jī)效評(píng)估存在著主觀隨意性，各地區(qū)、部門之間評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，沒(méi)有形成一個(gè)完整、統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估體系。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，以往的單純強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量政府績(jī)效高低的標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不能滿足時(shí)代發(fā)展的要求。為了適應(yīng)政治合法性基礎(chǔ)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，民主法制建設(shè)逐漸成為政府的工作重心，政府工作的具體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該由對(duì)經(jīng)濟(jì)、效率的單方面關(guān)注轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、效率、效益、民主、公平、正義、秩序、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的體制存在的約束

作為政府再造過(guò)程的重要內(nèi)容，政府績(jī)效評(píng)估注重以結(jié)果為導(dǎo)向，并在一定程度上提高了國(guó)家行政效率和政府服務(wù)能力，促進(jìn)了政府與公眾之間的友好關(guān)系。當(dāng)前，政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)學(xué)術(shù)界也得到了應(yīng)用的重視，成為了我國(guó)政府部門推行改革創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。我們從國(guó)外一些相對(duì)成功的政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中可以發(fā)現(xiàn)，政府績(jī)效評(píng)估的理念和操作方法是同政府的行政管理體制的變革是分不開的。而當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制是屬于壓力型體制，它的核心機(jī)制是“政治化機(jī)制”。這種體制對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估的不利主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）在這

種體制下，我國(guó)一些地方政府在履行職能上容易出現(xiàn)越位和缺位現(xiàn)象，這與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府應(yīng)承擔(dān)的職能是不相符的，并因此導(dǎo)致政府出現(xiàn)錯(cuò)誤的績(jī)效定位，從而無(wú)法合理地進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)估。（2）由于我國(guó)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置采用的是與縣級(jí)機(jī)構(gòu)上下對(duì)口的模式，因此，地方政府承擔(dān)著許多由上級(jí)部門分配的任務(wù)，這容易引發(fā)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，工作推諉扯皮的現(xiàn)象，對(duì)地方政府部門間的工作協(xié)調(diào)造成一定的困難，同時(shí)也給績(jī)效評(píng)估工作增加了難度。（3）地方政府官員的提拔主要由上級(jí)決定。這種選拔和提拔的方式導(dǎo)致了地方官員多以服從上級(jí)命令為主。這一點(diǎn)對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估而言是非常不利的。

三、完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體制的措施

（1）消除制約政府績(jī)效評(píng)估的體制障礙，營(yíng)造有效推行的體制環(huán)境。政府績(jī)效評(píng)估能否發(fā)揮出其實(shí)質(zhì)效用與行政體制環(huán)境的改善密切相關(guān)，績(jī)效評(píng)估在公共管理實(shí)踐領(lǐng)域的應(yīng)用更是與體制環(huán)境密不可分。行政體制環(huán)境是政府評(píng)估有效施行的關(guān)鍵所在，因此，打破制約績(jī)效評(píng)估的體制障礙具有重要意義。最根本的途徑就是通過(guò)政府立法來(lái)保障績(jī)效評(píng)估施行的合法性，只有通過(guò)法律法規(guī)的確定才能消除績(jī)效評(píng)估與已有的措施和制度之間的矛盾，才能最終確立起政府績(jī)效評(píng)估在政府公共管理中的效力和地位。（2）改革傳統(tǒng)的政府公共管理理念，建立績(jī)效型政府。傳統(tǒng)的政府公共管理理念依然保持著部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特色，與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律不同步，要想創(chuàng)新政府公共管理理念，就只能擯棄與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相違背的落后理念，發(fā)展與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適宜的政府管理理念，從而實(shí)現(xiàn)公共管理模式的創(chuàng)新和改善，實(shí)現(xiàn)從管制到管治與服務(wù)并重，從行政管理的政府單一主體到政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元主體，從效率型政府到績(jī)效型、責(zé)任型、法治型政府的轉(zhuǎn)變。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國(guó)青年報(bào).2013.02.04 http：//news.21cn.com/hot/cn/2013/02/04/

14609790.shtml

[2]倪星，李曉慶.試論政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系[J].科技進(jìn)步與對(duì)策.2004（9）

[3]蔡立輝.政府績(jī)效評(píng)估：現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版.2007，47（5）