施靈杰

【摘 要】異地高考已成為全社會(huì)最受關(guān)注的話題之一，為了回應(yīng)廣大民眾的呼聲，2012年各地陸續(xù)出臺(tái)了異地高考方案。本文運(yùn)用社會(huì)公平復(fù)合理論分析異地高考政策的根源與實(shí)施困局，并嘗試探討解決現(xiàn)階段教育不公的途徑。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)公平復(fù)合理論；異地高考；戶籍制度；利益博弈

一、社會(huì)公平復(fù)合理論的提出及內(nèi)涵

20世紀(jì)60年代，西方資本主義世界面臨著失業(yè)率攀升、物價(jià)飛漲、貧富差距拉大等一系列危機(jī)，社會(huì)矛盾不斷激化，整個(gè)西方世界里充滿著動(dòng)蕩。而傳統(tǒng)的公共行政，無(wú)力回應(yīng)和解決社會(huì)公共問(wèn)題。1968年，以弗雷德里克森為代表的一批年輕的公共行政學(xué)者，高舉社會(huì)公平的大旗，在美國(guó)雪城大學(xué)召開(kāi)會(huì)議，徹底反思傳統(tǒng)的公共行政，強(qiáng)調(diào)把社會(huì)的公平正義作為公共行政追求的目標(biāo)，改變傳統(tǒng)公共行政效率至上的觀點(diǎn)。這次會(huì)議標(biāo)志著新公共行政理論的誕生，社會(huì)公平也成了行政學(xué)者們的新追求和新選擇。在弗雷德里克森看來(lái)，社會(huì)公平復(fù)合理論包含著以下類型的公平及其應(yīng)用：?jiǎn)渭兊膫€(gè)人公平、分部化的公平、集團(tuán)公平、公平的領(lǐng)域、機(jī)會(huì)的公平、公平的價(jià)值。單純的個(gè)人公平是指?jìng)€(gè)人層次上的公平關(guān)系，是最本質(zhì)的公平；分部化的公平也是個(gè)人層次上的公平，其概念就是主張同類人同等對(duì)待，實(shí)質(zhì)就是在不平等面前的人人平等；集團(tuán)公平則要求具有相似性質(zhì)的人之間的公平；機(jī)會(huì)的公平指人人有相同的可能性參與分配。上述所有的公平都應(yīng)該處在一個(gè)公平領(lǐng)域中，所有人都應(yīng)該有相同的機(jī)會(huì)享受平等的分配。

二、當(dāng)前我國(guó)異地高考現(xiàn)象及根源

1.異地高考現(xiàn)象。自1978年恢復(fù)高考以來(lái)，高考制度為我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才選拔做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的發(fā)展，關(guān)于高考制度本身的爭(zhēng)議也從未停止過(guò)。近些年來(lái)，異地高考成為全社會(huì)討論最熱烈的詞匯之一。異地高考，就是廣大隨遷子女就地高考的簡(jiǎn)稱。目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員達(dá)到2.45億人，隨遷子女有2000多萬(wàn)人，相當(dāng)一部分人在遷入地接受完義務(wù)教育后，由于沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏荒芫偷貐⒓痈呖肌?/p>

2.異地高考問(wèn)題的根源。（1）行政干預(yù)導(dǎo)致高等教育資源分布不均。我國(guó)高等教育資源的配置一直有著較深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的痕跡，無(wú)論是高校的區(qū)域分布、專業(yè)開(kāi)設(shè)，還是高校的行政管理制度，都是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)一設(shè)置的。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，傳統(tǒng)的行政干預(yù)高校發(fā)展的模式日益顯示出弊端，最明顯就是高等教育資源的分布受傳統(tǒng)的行政干預(yù)過(guò)多，導(dǎo)致諸多地區(qū)教育資源供求關(guān)系緊張的局面。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就依靠行政手段而擁有較豐富的高等教育，本身生源也少，錄取分?jǐn)?shù)線又低，這些地區(qū)被稱為“高考洼地”，例如北京和上海。而其他地區(qū)，人口較多，高等教育資源缺乏，由于“僧多粥少”而導(dǎo)致分?jǐn)?shù)線居高不下，這些地區(qū)則被稱為“高考高地”，例如安徽、河南等地。（2）高考招生制度的不合理。我國(guó)仍舊采用傳統(tǒng)的分省制定各高校招生計(jì)劃的辦法。不合理的方面主要有兩點(diǎn)：第一是不合理的招生指標(biāo)。第二是高低不平的分?jǐn)?shù)線。（3）戶籍限制。改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，區(qū)域間人員流動(dòng)頻繁。由于東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，于是“孔雀東南飛”成了我國(guó)區(qū)域間流動(dòng)所呈現(xiàn)的基本特征。由于戶籍制度的藩籬所在，廣大農(nóng)民工子女雖然從小就跟著父母來(lái)到城市，并接受義務(wù)教育，但是卻因?yàn)闆](méi)有當(dāng)?shù)貞艨诙チ司偷馗呖嫉臋C(jī)會(huì)。

三、現(xiàn)階段各省異地高考方案的探索及困難——恢復(fù)公平之路

1.各省異地高考方案的探索。2012年的最后一天，各地陸續(xù)出臺(tái)了異地高考政策。從目前公布的各省市的方案來(lái)看，各地一般都有類似的準(zhǔn)入門(mén)檻，如對(duì)考生學(xué)籍、在該地就讀時(shí)間、父母合法穩(wěn)定工作、社保證明等條件有所限制，但是由于各地現(xiàn)實(shí)情況不一，所以具體的限制條件差別又比較大。例如，黑龍江的異地考生只需要滿足本省學(xué)籍、高中連讀三年、有穩(wěn)定住所三個(gè)條件就可以報(bào)考。而最受關(guān)注的北上廣的異地高考政策被指為過(guò)于苛刻。上海的異地高考政策比較嚴(yán)格，只有持有上海居住證A證的來(lái)滬外來(lái)務(wù)工人員子女，在上海參加中考并完成高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷才可在上海報(bào)考。廣州則是主打“積分入戶”。

2.北上廣異地高考政策實(shí)施的困難。（1）難點(diǎn)一：本地學(xué)生利益與外地學(xué)生利益的博弈。在異地高考的推行過(guò)程中，本地人口擔(dān)心一旦異地高考政策放開(kāi)，外地人員會(huì)擠占自身的高考資源。教育部副部長(zhǎng)杜玉波一語(yǔ)道破天機(jī)：“在制定政策時(shí)，既要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，也不影響到北京當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益?！焙芏啾本┤苏J(rèn)為放開(kāi)異地高考政策是對(duì)本地人的不公平。首先，北京市對(duì)于教育的投入在全國(guó)遙遙領(lǐng)先；其次，北京計(jì)劃生育政策執(zhí)行得很好，所以才會(huì)享受到高考相對(duì)“寬進(jìn)”的好處；最后，義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)是由中央財(cái)政和地方財(cái)政按戶籍撥款的，導(dǎo)致了人口輸出地的教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有轉(zhuǎn)入到人口輸入地，所以一下子完全放開(kāi)異地高考政策，短期內(nèi)可能會(huì)使人口輸出地與人口輸入地、“高考洼地”與“高考高地”之間出現(xiàn)一種零和博弈的現(xiàn)象，即利益非此即彼的增減。（2）難點(diǎn)二：如何鑒定外地戶籍考生就地高考的資格。所謂的異地高考條件“三大準(zhǔn)入”，無(wú)疑為各地抵觸或者變相抵觸異地高考政策提供了最好的借口。比如很多省份要求異地考生的家長(zhǎng)必須有固定工作、固定住所和固定收入。何為固定工作？對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，工作頻繁更換，收入時(shí)高時(shí)低，如何能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)？何為固定住所？對(duì)于經(jīng)常隨著工作變動(dòng)而改變居住地點(diǎn)的流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，如何才能固定？（3）難點(diǎn)三：城市承載力。北上廣作為全國(guó)范圍內(nèi)的大都市，其交通、住房、醫(yī)療等系統(tǒng)早已不堪重負(fù)，因此很多人擔(dān)心一旦放開(kāi)異地高考政策，將會(huì)引發(fā)大規(guī)模的人口輸入，會(huì)對(duì)輸入地的承載力造成巨大的考驗(yàn)。

四、社會(huì)公平復(fù)合理論下解決異地高考難題的途徑探討

35年前，恢復(fù)高考制度，是牽動(dòng)歷史的制度變革；35年后的今天，解決異地高考問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的時(shí)代召喚。教育公平之路到底該如何解決？弗雷德里克森說(shuō)：“任何聲稱要加強(qiáng)社會(huì)公平的政策選擇理由，都要根據(jù)以下問(wèn)題進(jìn)行分析：這種公平是個(gè)人的公平，分部化的公平，還是集團(tuán)的公平？它是直接的公平，還是手段的或預(yù)期的機(jī)會(huì)公平？在維護(hù)民主政府和一個(gè)可靠的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，為了改善弱勢(shì)群體的處境，應(yīng)該強(qiáng)什么類型的社會(huì)公平？”社會(huì)公平的復(fù)合理論為我們?cè)谔接懡鉀Q異地高考問(wèn)題時(shí)提供了一個(gè)基本的分析框架。

第一，中央政府宏觀管理，逐步取消戶籍制度——政策保障。社會(huì)政策上構(gòu)建公平正義，本身就是中央政府的責(zé)任。就像威爾遜早在1912年的選舉之夜向其追隨者所做的演講中講到：“我號(hào)召你們，將你們的余生投入到通過(guò)正義、平等、公平的程序推動(dòng)政府不斷前進(jìn)的工作中。今晚，我自己并沒(méi)有勝利感；我所有的，只是一種莊嚴(yán)的責(zé)任感?！敝醒胝挥兄鸩饺∠麘艏贫龋攀亲呱瞎綇?fù)興之路的開(kāi)始?，F(xiàn)階段戶籍制度的背后實(shí)質(zhì)上是人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)的不平等。逐步取消戶籍制度，讓異地學(xué)生就地高考，是廣大公民呼喚公平正義的時(shí)代訴求?，F(xiàn)階段我們需要的就是敢于廢除特權(quán)，自上而下高唱公平之歌的魄力。當(dāng)然，每個(gè)城市的實(shí)際情況不同，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身情況逐步放開(kāi)戶籍限制。

第二，探索高考制度改革，確保機(jī)會(huì)公平——長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。1978年高考恢復(fù)之初就是為了能夠公平地選拔人才，然而我國(guó)現(xiàn)階段的高考制度充滿著集團(tuán)的不公平，分部化的不公平。集團(tuán)的不公平是指本地人和外地人的入學(xué)機(jī)會(huì)不等，分部化的不公平是指不同的省市的錄取分?jǐn)?shù)線不同。怎樣才能真正地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等？只有改革高考制度才是根本之策。應(yīng)當(dāng)逐步建立起第三方獨(dú)立的高考機(jī)構(gòu)，采用“統(tǒng)一測(cè)試+高校自主招生”的形式，高校結(jié)合統(tǒng)一的測(cè)試成績(jī)、學(xué)生平時(shí)成績(jī)、各地區(qū)的教育因素等指標(biāo)來(lái)綜合地選拔學(xué)生。首先統(tǒng)一考試，統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，能增強(qiáng)考試的公正性。同時(shí)高考試卷應(yīng)當(dāng)充分正視我國(guó)現(xiàn)階段不同地區(qū)教育差距的現(xiàn)實(shí)，在考試內(nèi)容設(shè)計(jì)上盡量做到既能考查教育發(fā)達(dá)地區(qū)考生的基本素質(zhì)，又能充分挖掘教育薄弱地區(qū)考生的基本潛力。其次，在高校自主招生時(shí)，除了考查知識(shí)儲(chǔ)備之外，還應(yīng)當(dāng)加入考生平時(shí)成績(jī)、實(shí)踐能力等的考查，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃蛩貋?lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。最后，在具體招生時(shí)，全國(guó)性大學(xué)應(yīng)公平招收全國(guó)各地的學(xué)生，而地方高職類院校，由于主要受地方財(cái)政的撥款，可采取以本地學(xué)生為主，適當(dāng)考慮外地學(xué)生的方案。

第三，合理配置高考資源，重塑集團(tuán)公平——理想過(guò)渡。引發(fā)異地高考熱的一個(gè)重要原因就是高等教育資源稀缺且配置不公平?，F(xiàn)階段，在取消戶籍制度遙遙無(wú)期和改革高考制度任重道遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)情況下，只有合理配置高考資源，才是合理的過(guò)渡。一方面，打破高校分省分配招生名額的傳統(tǒng)做法，以高考報(bào)名人數(shù)為基本依據(jù)分配各省招生名額?，F(xiàn)階段一些地區(qū)人口多而名額少，而另一些特權(quán)地區(qū)人口少而名額多。中央政府應(yīng)當(dāng)回收放給地方的高校資源配置的的自主權(quán)，做好總設(shè)計(jì)師，統(tǒng)籌安排，打破地方特權(quán)階層的壟斷。另一方面，教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜，增加教育薄弱地區(qū)的重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)重塑集團(tuán)公平?！榜R太效應(yīng)”會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱。我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注那些處于弱勢(shì)的群體或地區(qū)，重塑集團(tuán)公平。比如安徽雖是人口大省，但是安徽省高等教育結(jié)構(gòu)不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足。安徽“985工程”高校僅1所，教育部直屬高校僅1所，省屬“211工程”高校僅1所。這與安徽人口大省的實(shí)際需要和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的迫切愿望是極不相稱的。十八大報(bào)告適時(shí)地提到了大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，令人歡欣鼓舞。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)公平復(fù)合理論，是應(yīng)對(duì)西方資本主義國(guó)家出現(xiàn)的一系列社會(huì)、政治危機(jī)而出現(xiàn)的產(chǎn)物，并發(fā)揮了巨大作用。同樣，對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)解決種種不平等問(wèn)題也有著重要的借鑒意義。如今，社會(huì)公平已經(jīng)成為政策判斷和公共行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)領(lǐng)域細(xì)分并且分別關(guān)注每一個(gè)領(lǐng)域的公平問(wèn)題將成為社會(huì)公平復(fù)合理論的未來(lái)發(fā)展之路，也將成為指導(dǎo)我國(guó)具體工作的理論基礎(chǔ)。就如弗雷德里克森說(shuō)的那樣，在公共行政中實(shí)施一種尊重人的公平能使規(guī)則變得更有人情味。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]丁煌.西方公共行政管理理論精要[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版，2005：283

[2]姜世健.高考移民現(xiàn)象的成因分析[J].教育發(fā)展研究.2008（17）

[3]伍宸，洪成文.我國(guó)異地高考問(wèn)題、原因及解決對(duì)策——基于新制度主義的分析[J].中國(guó)教育學(xué)刊.2012（11）

[4]肖軍飛.基于層次分析法的異地高考SWOT分析及政策設(shè)想研究[J].教育理論與實(shí)踐.2012（32）：18

[5]劉鵬.應(yīng)防“三大準(zhǔn)入”讓異地高考成泡影[J].教育與職業(yè).2012（34）

[6]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：188

[7]陳斌.異地高考的利益博弈、困境分析與對(duì)策建議[J].教育與考試.2012（3）

[8]姜?jiǎng)?公平公正，構(gòu)建和諧[J].中國(guó)考試.2007（8）