周強

【摘 要】建筑工程質(zhì)量管理監(jiān)督是工程項目建設(shè)過程中的重要工作，工程質(zhì)量的好壞將嚴重影響到用戶的人身安全以及施工企業(yè)的市場信譽，本文結(jié)合目前建筑監(jiān)督管理的存在的問題，從加強立法、規(guī)范行業(yè)、體制改革、信息化建設(shè)以及監(jiān)督人才素質(zhì)培養(yǎng)等方面進行了探討分析，提出了解決對策。希望對于我國建筑行業(yè)的發(fā)展起到一定的借鑒性作用。

【關(guān)鍵詞】建筑工程質(zhì)量；問題；監(jiān)督管理；對策；分析

近年來，隨著城市化進程的加快，我國建筑行業(yè)也取得了空前的發(fā)展，因此加強工程質(zhì)量監(jiān)督，保障人民的生命財產(chǎn)安全刻不容緩。但就目前情況來看，我國建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理機制并不完善，這給解決建筑質(zhì)量中存在的問題帶來了極大的難度，也給整個建筑行業(yè)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理所面臨的問題

（1）在立法上的不完善。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上表現(xiàn)出了很多的問題，其主要體現(xiàn)在中國現(xiàn)有的建筑工程質(zhì)量法律體系在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性不強。90年代末我國頒布了《建筑法》，這部法律對建筑工程的質(zhì)量管理、建筑工程開包與承包、建筑施工許可等方面都做出了嚴格的規(guī)定，在建筑質(zhì)量與工程質(zhì)量的提高和優(yōu)化起到了良好的作用，給建筑工程質(zhì)量的提高提供了保證。不過《建筑法》在質(zhì)量監(jiān)督方面并沒有給出做規(guī)定， 沒有對其劃分相應(yīng)的責任與義務(wù)。而對于建工程筑質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只是在行政法規(guī)，也就是第二層次的法律中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關(guān)規(guī)定或相關(guān)文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強度并不高。在當前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應(yīng)不了新的市場經(jīng)濟條件下所需求的行政管理手段和市場規(guī)劃制度的要求，其中存在的許多條款都不能與目前的行業(yè)和國際慣例接軌，對工程質(zhì)量監(jiān)管的問題無明確的規(guī)定。另一方面，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管是以國家技術(shù)標準、法律法規(guī)來作為主要依據(jù)的，但是在實際的操作過程中卻有發(fā)現(xiàn)問題沒有相應(yīng)的處罰依據(jù)的情況。這種法律上的不完善對整個建筑行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)是極其不利的。（2）監(jiān)管部門執(zhí)法中存在的問題。由于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上存在的漏洞，造成與其相關(guān)的配套條款細則也不完善，實施起來可操作性不強。對于存在的問題和違反相關(guān)法律的建筑工程，執(zhí)法者見怪不怪，執(zhí)法不嚴。因此，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)法工作實際上并沒起到相應(yīng)的作用，在很多地區(qū)并沒完全展開，尤其是農(nóng)村等偏遠地區(qū)，基本上沒對住房等建筑質(zhì)量進行監(jiān)督管理。從根本上來講，還是法制的不健全造成建筑工程質(zhì)量沒有得到有效的監(jiān)管，造成執(zhí)法上的漏洞。（3）監(jiān)管主體權(quán)利與責任不明確。由于建筑行業(yè)的各級建設(shè)部門存在很多交叉地帶和模糊概念造成了行業(yè)內(nèi)監(jiān)管權(quán)利與責任的不明確。我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門是一個事業(yè)編制部門，體制改革后，建筑質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)經(jīng)費也開始削弱，使得監(jiān)管很難維持，影響到監(jiān)管機構(gòu)的正常運作。同時，行業(yè)內(nèi)常出現(xiàn)我可以對你進行管理，你也可以對我進行管理的狀況，監(jiān)管機制不明確，最后因為經(jīng)費問題出現(xiàn)誰都不管的情況。還有一些單位在進行質(zhì)量監(jiān)督的同時還進行質(zhì)量控制，建筑質(zhì)量責任不能得到落實，嚴重影響到建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作。（4）沒有建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。隨著信息化時代的到來，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息的網(wǎng)絡(luò)化有利于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的公開化、公平化和公正化。能有效地提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的信息共享、信息傳遞與反饋速度。不僅使監(jiān)管工作效率得到有效提高，并且能夠加強監(jiān)管的透明化，使之接受社會的監(jiān)督。但是就我國目前實際情況來看，在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中還沒有建立起一套完整的信息監(jiān)督體系。（5）參與建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的工作人員職業(yè)素質(zhì)問題。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的工作中，很多地方的監(jiān)督工作人員素質(zhì)達不到應(yīng)有的要求，很多地方都只是隨意的安排一些人來進行質(zhì)量監(jiān)管，對從業(yè)人員所需要的專業(yè)知識、專業(yè)經(jīng)驗和職業(yè)道德根本沒有做具體要求，用這些人來對建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，顯然是很難切實完成工作的。

二、解決目前建工程筑質(zhì)量監(jiān)管中存在問題的對策

（1）加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的立法與執(zhí)法制度。

在對建筑工程質(zhì)量進行監(jiān)管中，首先要做到的就是加強相關(guān)的立法建設(shè)。我國雖然頒布了《中華人民共和國建筑法》等相關(guān)法律法規(guī)，但是在責任和義務(wù)上的劃分并不完善，想要加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管，必須建立起一套完整的監(jiān)督管理法律體系以及監(jiān)督技術(shù)標準，以法律作為依靠，科學、高效的保證房屋的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作正常進行。法律是建筑質(zhì)量健康、安全發(fā)展的前提條件，因此，建筑主管部門應(yīng)提高建筑工程質(zhì)量管理法律的層次，建立一套符合當前市場需求的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律體系，去除其中不合理的、過時的規(guī)定，再對行業(yè)進行新的規(guī)范和改革，依法監(jiān)督管理。另一方面，對《建筑法》相關(guān)的配套細則積極推行實施，如《建筑工程質(zhì)量管理條例》。在《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》中明確規(guī)定了國家要實行建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度。因此，用法律、法規(guī)與相關(guān)標準作為依據(jù)，以得到政府認可的監(jiān)管機構(gòu)為監(jiān)管手段，以參與建筑工程建設(shè)的各方主體為主要監(jiān)管對象來實施監(jiān)督管理，確保監(jiān)管工作的順利實行。最后，對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的地方法規(guī)必須予以規(guī)范。在國家相關(guān)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)加強對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，修改完善相關(guān)地方性法規(guī)和條例，從而更深層次的給建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展提供有利條件，保證監(jiān)管工作的正常運行。（2）完善技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建筑行業(yè)也在不斷的發(fā)展，其中也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，給工程質(zhì)量監(jiān)督管理帶來了諸多的問題。目前在建筑行業(yè)中最緊迫的便是加快健全與完善有關(guān)技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)范的步伐，加強建筑工程監(jiān)管工作的實施和運行。譬如，對《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定必須進一步的加強，從而達到加強建筑工程質(zhì)量管理、統(tǒng)一驗收標準的目的，保證建筑工程質(zhì)量。另外，對建筑企業(yè)要進行優(yōu)化與規(guī)范，對《建筑施工切質(zhì)量管理規(guī)范》要進一步優(yōu)化，保證在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管作用。（3）明確權(quán)利與責任，進行體制改革。針對建筑行業(yè)內(nèi)責任主體不明確、部門交叉監(jiān)督的情況，相關(guān)政府部門應(yīng)予以重視并明確責任。當前能夠?qū)嵤┑霓k法就是接受政府委托來利用社會去監(jiān)督，在建筑工程建設(shè)的前期并對各個工程施工情況進行質(zhì)量監(jiān)管。關(guān)于主體權(quán)利與責任不明確的根本原因在于我國原有建筑體制的落后，對此，相關(guān)部門應(yīng)該在明確權(quán)責的同時做好體制改革的工作。（4）建立起完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化體系。建設(shè)一套完整的建工程筑質(zhì)量監(jiān)管信息體系，可以加強我國建筑質(zhì)量監(jiān)管機制，因此，必須重視運用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來進行管理監(jiān)督工作，讓信息管理更具有科學性，使其更透明化。在信息監(jiān)管的設(shè)備儀器上要不斷地創(chuàng)新，能夠適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展，確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的科學性與可靠性，從而推動整個行業(yè)的技術(shù)進步。（5）培養(yǎng)專業(yè)的建筑質(zhì)量監(jiān)管人才。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管中最迫切需求的是專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，因此，培養(yǎng)專業(yè)的建筑質(zhì)量監(jiān)管人才并是目前行業(yè)工作中的重中之重。重視相關(guān)人才的培養(yǎng)，定期地對監(jiān)管人員進行專業(yè)素質(zhì)培訓，從而提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)。另外，還應(yīng)建立起一套有效的用人機制，吸引優(yōu)秀的人才參與到建筑質(zhì)量監(jiān)管的工作中去。

當前我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系是以計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)而建立的，其本質(zhì)已不適應(yīng)目前社會的發(fā)展，在建筑工程質(zhì)量上也無法給予充足保證。因此，結(jié)合我國國情建立起一套完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度是很有必要的。通過上述分析研究，保證建筑效率的同時提高建筑質(zhì)量，需要對各個環(huán)節(jié)進行改善，全面的建立起一套建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度。

參 考 文 獻

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[2]郭漢丁.國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示[J].建筑管理現(xiàn)代化.2005

[3]陸慶.我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀與對策[J].山西建筑.2007