郝達(dá)平

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局淮安分局，江蘇 淮安 223005）

0 引言

淮安市地處淮河流域下游，承泄淮河上中游15.8萬(wàn)km2的洪水，80%以上土地面積處在設(shè)計(jì)洪水位線以下，洪澇、干旱災(zāi)情頻繁發(fā)生，也極易導(dǎo)致水污染，特別是污水伴隨中小洪水下泄初期，極易發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)性水污染事故。為保證淮安市城市防洪安全和供水安全，提高水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力，提升水利服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的保障能力，促進(jìn)城市整體管理水平的提高，迫切需要對(duì)淮安市城市水文站網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃。

1 基本情況

1.1 城市規(guī)劃

淮安城市定位為：國(guó)家歷史文化名城和生態(tài)旅游城市，長(zhǎng)江三角洲北部地區(qū)重要的中心城市、交通樞紐和先進(jìn)制造業(yè)基地。具體為實(shí)行“三淮一體”，促進(jìn)主城區(qū)和楚州城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

淮安城區(qū)防洪主要依靠洪澤湖大堤、二河、淮沭河、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道、里運(yùn)河、古運(yùn)河、廢黃河等流域性河道堤防及相關(guān)擋洪閘作為防洪屏障，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇?；窗渤菂^(qū)以里運(yùn)河、古運(yùn)河、廢黃河為界劃分為城南、清浦、清河、開(kāi)發(fā)區(qū)、徐楊、楚州、淮陰7個(gè)排水片，每片又劃分若干個(gè)匯水區(qū)，形成“7片60區(qū)”的排水格局。市區(qū)主要排澇河道有鹽河、清安河、柴米河、洪福河和茭陵站引河共39條河道，現(xiàn)有楚州泵站、清安河泵站等排澇泵站54座；內(nèi)部河道大部分排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。

淮安市區(qū)和各縣（區(qū)）主要以洪澤湖、二河（淮沭河）、廢黃河、入江水道、里運(yùn)河、龍王山水庫(kù)為供水水源地；規(guī)劃白馬湖為市區(qū)第二水源地，加強(qiáng)對(duì)市域范圍內(nèi)水源地的保護(hù)，嚴(yán)格控制污染源，為淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展保持良好的水生態(tài)環(huán)境。

1.2 現(xiàn)階段城市水文站網(wǎng)存在的問(wèn)題

（1）城市防洪排澇站網(wǎng)明顯不足

近年來(lái)，由于城市發(fā)展迅猛、下墊面條件的變化，降雨尤其是特大暴雨帶來(lái)的城市防洪排澇等問(wèn)題愈發(fā)突出。而淮安市區(qū)地勢(shì)低洼，城市排澇問(wèn)題突出，每逢洪澇季節(jié)，外水壓境，市區(qū)三面高水，澇水主要依賴(lài)抽排；水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不足，城區(qū)大部分排澇河道、泵站無(wú)水位、流量站網(wǎng)，雨量站網(wǎng)密度遠(yuǎn)不能達(dá)到規(guī)范要求，重要保護(hù)地區(qū)積水情況還不能得到全面監(jiān)控。因此，無(wú)法全面及時(shí)掌握雨情、澇情信息，給城市防洪排澇帶來(lái)影響。

（2）城市飲用水水源地監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不全面

現(xiàn)有城市飲用水水源地監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不能全部覆蓋已有水廠，并且大多采用定點(diǎn)采樣送實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)，缺乏自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，新增水廠無(wú)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，不能對(duì)飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及來(lái)水水源方向水質(zhì)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，無(wú)法為水源的合理調(diào)度和保證供水安全提供及時(shí)有效的服務(wù)。

（3）信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全

各部門(mén)之間信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效建立，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和信息共享平臺(tái)，制約著城市防洪安全和供水安全。

2 城市水文站網(wǎng)規(guī)劃的思考

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃原則，為城市水文站網(wǎng)規(guī)劃提供方向

（1）立足現(xiàn)狀，適度超前。根據(jù)水文工作基礎(chǔ)性、公益性、適度超前等工作特性，從淮安市城市、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，全面、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水文站網(wǎng)，滿足城市防洪、飲用水安全等城市管理和民生水利的工作需求。

（2）實(shí)出重點(diǎn)，精簡(jiǎn)實(shí)用。依托流域性防洪體系，結(jié)合地方水系規(guī)劃和水利工程體系，以城市防洪排澇、供水安全、水環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)，開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)，完善水文站網(wǎng)總體布局。

（3）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展和水系調(diào)整，結(jié)合城市防洪已設(shè)站點(diǎn)和已建工程，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)站點(diǎn)范圍和覆蓋率，整合信息資源，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更全面的提供服務(wù)。

2.2 合理確定規(guī)劃范圍，提出實(shí)際可行的規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)城市總體定位合理確定規(guī)劃范圍為：淮安市主城區(qū)、楚州區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城市供水水源地保護(hù)區(qū)，另考慮到機(jī)場(chǎng)的重要性，也將其列入規(guī)劃范圍。

規(guī)劃目標(biāo)：基本建成布局合理的城市水文站網(wǎng)體系，全面掌握城區(qū)排澇河道水位、流量及易澇積水深度，雨量站網(wǎng)密度達(dá)到30～50 km2一站并均勻分布，為城市防洪排澇提供決策依據(jù)；掌握城市飲用水源地水質(zhì)情況，對(duì)取水水源水質(zhì)水量進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，為城市供水安全提供支撐；了解城區(qū)水域水生態(tài)狀況，為水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)提供基礎(chǔ)信息；建立水文信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮水文信息的效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.3 合理布局城市水文站網(wǎng)，為城市防洪、供水安全、水生態(tài)修復(fù)提供依據(jù)

2.3.1 防洪排澇站網(wǎng)

在現(xiàn)有防洪站網(wǎng)基礎(chǔ)上主要針對(duì)城區(qū)排澇河道，結(jié)合防洪排澇工程來(lái)布局防洪排澇站網(wǎng)，根據(jù)河道水系情況，在水系干河或較大支河設(shè)立水文站或水位站，對(duì)于較小的排澇河道考慮在易澇區(qū)域設(shè)立巡測(cè)站點(diǎn)（雨澇時(shí)觀測(cè)），對(duì)城區(qū)泵站實(shí)施流量巡測(cè)和調(diào)查。為進(jìn)一步掌握城市區(qū)域降水量的時(shí)空分布，在城區(qū)范圍加密雨量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，并考慮與氣象部門(mén)站點(diǎn)不重復(fù)，按30～50 km2一站的密度均勻布設(shè)雨量站網(wǎng)。在城區(qū)范圍增設(shè)蒸發(fā)量站網(wǎng)。對(duì)易澇重點(diǎn)防護(hù)地段增加監(jiān)控探頭，實(shí)時(shí)了解局部積水情況，避免影響市民正常的生活和工作。

2.3.2 城市水源地監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

我市地處淮河流域下游，極易導(dǎo)致水污染事故，特別是污水伴隨中小洪水下泄初期，極易發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)性水污染事故；我市城市飲用水多為開(kāi)放式水源地，突發(fā)水污染事故、交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)事故都威脅到城市水源地的安全。為嚴(yán)格水源地保護(hù)，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)制度，結(jié)合淮安實(shí)際，在開(kāi)展水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，擬加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)旬測(cè)，開(kāi)展取水水源實(shí)時(shí)自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立完備的水質(zhì)水量自動(dòng)預(yù)警監(jiān)測(cè)及信息網(wǎng)絡(luò)體系。

2.3.3 城市水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

加強(qiáng)對(duì)城區(qū)相對(duì)封閉水域開(kāi)展藻類(lèi)監(jiān)測(cè)，對(duì)生物的組成與數(shù)量等開(kāi)展監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。開(kāi)展大氣降水、地下水監(jiān)測(cè)，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，開(kāi)展河流、湖庫(kù)水文及支持生物質(zhì)量要素的形態(tài)情況監(jiān)測(cè)和分析，包括：河庫(kù)的深度與寬度的變化，河床結(jié)構(gòu)與底層、河岸地帶的結(jié)構(gòu)等。定期開(kāi)展生態(tài)學(xué)評(píng)價(jià)，為建設(shè)生態(tài)環(huán)保城市提供支撐。

2.4 整合資源，加強(qiáng)水文信息系統(tǒng)建設(shè)

探索研究水文水資源信息共享的關(guān)鍵技術(shù)，為水利及跨行業(yè)跨部門(mén)的信息共享、空間集成，以及跨學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展研究提供信息支撐。實(shí)施水文水資源信息的共享，為更多更廣泛的部門(mén)和領(lǐng)域提供相關(guān)的科學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)于促進(jìn)科學(xué)研究，解決與水有關(guān)的重大課題，維持水資源的可持續(xù)利用，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常必要和迫切的。

充分依托社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)與水利專(zhuān)網(wǎng)資源，利用先進(jìn)的無(wú)線、有線通信傳輸及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，按照分級(jí)架構(gòu)，建設(shè)覆蓋現(xiàn)場(chǎng)測(cè)站、水文局水情分中心、市防指及城市防汛分指揮部的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足多方數(shù)據(jù)交互的需求。同步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全交互。

2.5 夯實(shí)措施，為城市水文站網(wǎng)的實(shí)施提供保障

水文站網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施必須依靠完善的水利法規(guī)體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)水資源管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水文條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照《江蘇省水文條例》的有關(guān)要求，依法進(jìn)行我市水文站網(wǎng)的建設(shè)與管理，為全市水文站網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施及其管理提供有力保障。

水文站網(wǎng)是水文工作的基礎(chǔ)，水文信息的質(zhì)量直接取決于水文站網(wǎng)及其監(jiān)測(cè)手段。因此，我們要在積極爭(zhēng)取省級(jí)投資的同時(shí)，主要依靠市級(jí)投資，市財(cái)政要加大投入力度，以保障本規(guī)劃的實(shí)施?；窗彩兴恼揪W(wǎng)建設(shè)需要充分發(fā)揮市區(qū)財(cái)政投資的作用。按照水文站網(wǎng)分級(jí)管理、分類(lèi)負(fù)擔(dān)的原則，籌集建設(shè)所需的資金，保障穩(wěn)定的投入，落實(shí)水文站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，逐步增加政府預(yù)算內(nèi)資金，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，確保本規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)程序，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任制，做好項(xiàng)目的審計(jì)和驗(yàn)收工作，提高水文項(xiàng)目建設(shè)管理能力和水平。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)城市防洪排澇站網(wǎng)，能夠及時(shí)反映主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、機(jī)場(chǎng)等降雨、積水及內(nèi)澇的有關(guān)信息，為合理調(diào)度、減少內(nèi)澇影響、保證城區(qū)防洪安全提供依據(jù)，也為合理利用雨水資源提供支撐。建設(shè)城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，能夠及時(shí)了解各取水口水質(zhì)狀況，實(shí)時(shí)掌握水源地來(lái)水水源水質(zhì)情況，特別是水質(zhì)水量實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)，為相關(guān)部門(mén)利用水利工程進(jìn)行合理調(diào)度，減小水污染事故影響程度和范圍贏得時(shí)間，保障城市供水安全，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和城市發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。建設(shè)城市水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，能夠了解城市水生態(tài)狀況，為生態(tài)城市建設(shè)提供信息，有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，為生態(tài)城市建設(shè)及民生水利起到信息支撐作用。建設(shè)水文信息服務(wù)系統(tǒng)，能夠建立各部門(mén)之間信息通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮水文信息的效益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

城市水文站網(wǎng)的合理規(guī)劃和實(shí)施，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市防洪安全和供水安全及生態(tài)城市建設(shè)在城市管理中將顯得更加重要。