鎖夢瑤

（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院，陜西 西安 710129）

在全球經(jīng)濟(jì)一體化大背景下，世界各國伴隨著貿(mào)易聯(lián)系的日益緊密，彼此間的貿(mào)易競爭也相應(yīng)加劇。各國為最大限度地發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，一方面極力倡導(dǎo)貿(mào)易自由和市場公平，加強(qiáng)相互間的貿(mào)易合作與聯(lián)合，以推動出口業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘；另一方面又在眾多貿(mào)易領(lǐng)域推行貿(mào)易保護(hù)，利用各種關(guān)稅和非關(guān)稅手段，對國外進(jìn)口加以限制阻礙，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展。從我國來看，自加入世貿(mào)組織以來，關(guān)稅壁壘日益削弱，而非關(guān)稅壁壘中的綠色壁壘卻在很大程度上影響到我國出口業(yè)的發(fā)展。綠色壁壘，是世界各國為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和動植物安全與健康而采取的以環(huán)保為借口，以貿(mào)易保護(hù)為實質(zhì)追求的直接、間接限制甚至禁止進(jìn)口的行為或出口的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。

一、綠色壁壘的產(chǎn)生原因

1.世界范圍內(nèi)的環(huán)境惡化和資源供給壓力促使國際性的環(huán)保浪潮興起，為綠色壁壘的產(chǎn)生提供了必然性。近幾十年來，許多發(fā)達(dá)國家利用世界市場這一平臺將很多重污染型的工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，而眾多發(fā)展中國家又因為技術(shù)水平和生產(chǎn)理念的落后，缺乏對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下以“高耗能——低產(chǎn)出——高污染排放”的方式尋求GDP 增速和增幅，從而導(dǎo)致自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。在這種壓力下，國際組織和世界各國紛紛制定環(huán)保協(xié)定和規(guī)則，倡導(dǎo)綠色開采、綠色生產(chǎn)、綠色包裝和綠色消費。

2.各國對外貿(mào)易缺乏統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)。目前，發(fā)展中國家在技術(shù)水平、生產(chǎn)理念和環(huán)保資金投入方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，要制定國際范圍內(nèi)統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難度很大；另外，各國出于對本國利益的考慮，傾向于制定利于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)通常都具有對內(nèi)保護(hù)對外排斥的特點，所以現(xiàn)階段要推動標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實屬不易。

3.發(fā)達(dá)國家基于自身生產(chǎn)力水平的先進(jìn)性，利用環(huán)保為限制進(jìn)口捏造合理借口，為本國有關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場尋求貿(mào)易保護(hù)。二戰(zhàn)后，許多發(fā)展中國家充分發(fā)揮自身在廉價勞動力和資源稟賦上的優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)迅速崛起，其出口產(chǎn)品對發(fā)達(dá)國家的同類產(chǎn)業(yè)造成生存和發(fā)展上的巨大沖擊。發(fā)達(dá)國家利用自身在生產(chǎn)技術(shù)上的優(yōu)勢，極大提高綠色產(chǎn)品的相關(guān)指標(biāo)，對國外進(jìn)口品實行嚴(yán)格甚至苛刻的綠色準(zhǔn)入機(jī)制，從而巧妙隱蔽地實現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)。

4.GATT 和WTO 中有關(guān)環(huán)保方面的規(guī)定和漏洞不但為綠色壁壘的實施提供了合理性，而且為某些國家利用綠色壁壘實行貿(mào)易保護(hù)提供了可趁之機(jī)。GATT1994 和WTO 中的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等眾多協(xié)訂中均含有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的貿(mào)易條款，但這些條款基本上未對環(huán)保問題作出具體規(guī)定和制定明確衡量指標(biāo)。這使各國可基于自身需要制定保內(nèi)排外的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，又導(dǎo)致許多國家在進(jìn)行相關(guān)維權(quán)和處理爭議時常常缺乏法律依據(jù)，做不到公平公正裁決，從而白白蒙受損失。

二、中國出口業(yè)受綠色壁壘影響現(xiàn)狀

1.從數(shù)據(jù)來看，自2001 年中國加入世貿(mào)組織后，中國出口業(yè)在進(jìn)入國際市場時關(guān)稅明顯降低，但同時遭受非關(guān)稅壁壘尤其是綠色壁壘的阻礙越來越大。據(jù)統(tǒng)計，從2000 年起中國出口產(chǎn)品中每年因綠色壁壘收租的金額可達(dá)450 億—500 億美元，每年被退運或銷毀的貨物價值可達(dá)數(shù)百億美元，造成的損失相當(dāng)于當(dāng)年出口總額的20%左右。

2.從范圍來看，綠色壁壘對中國產(chǎn)業(yè)的影響范圍較廣且呈明顯擴(kuò)大勢態(tài)，其實施具有很強(qiáng)的針對性和動態(tài)性。據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來，受其影響的產(chǎn)品逐漸從在世界市場具備明顯比較優(yōu)勢的水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、毛皮制品、茶葉、花生和水果等動植物類產(chǎn)品和紡織品等加工類產(chǎn)品擴(kuò)展至生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)品，其對出口業(yè)造成的損失和壓力可見一斑。

3.從實施源頭來看，對中國實施綠色壁壘的國家主要是歐盟、美國和日本。這三大市場恰是與中國貿(mào)易聯(lián)系最緊密頻繁的市場，是中國在國際市場上份額最集中的市場，是關(guān)系到出口業(yè)發(fā)展水平最為重要的市場。

4.從遭遇綠色壁壘的形式來看：（1）實行綠色市場準(zhǔn)入制度。即設(shè)定進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境技術(shù)指標(biāo)，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)進(jìn)口；（2）征收綠色反補(bǔ)貼稅、綠色反傾銷稅；（3）推行國內(nèi)PPMS 標(biāo)準(zhǔn)；（4）實施繁瑣的進(jìn)口檢驗檢疫制度；（5）強(qiáng)制要求綠色認(rèn)證、綠色標(biāo)志。

三、綠色壁壘對出口業(yè)的影響

綠色壁壘對中國出口業(yè)的影響存在正負(fù)兩個對立面，但其消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過積極影響。

（一）正面效應(yīng)

從現(xiàn)狀來看，綠色壁壘對我國出口業(yè)的積極影響雖然較小，但卻極為深遠(yuǎn)。（1）綠色壁壘使“綠色、環(huán)?！崩砟钌钊肴诵模蛊髽I(yè)開始重視從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)到運輸、營銷等各個方面的綠色化管理，有力地推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變革新；（2）優(yōu)化并改良了出口結(jié)構(gòu)，提升了中國產(chǎn)品的國際競爭力，并進(jìn)一步推動了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；（3）加快了中國產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境技術(shù)指標(biāo)與國際接軌的進(jìn)程，為中國產(chǎn)品更好地走向世界提供良好的制度約束。據(jù)資料顯示，我國出口產(chǎn)品采取國際前沿標(biāo)準(zhǔn)的還不足一半，這種制度上的落后使中國當(dāng)局在出口面臨的嚴(yán)峻形勢下必然會加強(qiáng)自身改革，促進(jìn)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和加強(qiáng)產(chǎn)品檢驗檢疫制度的嚴(yán)格化，從而使出口企業(yè)以更科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，更好地突破國際市場的綠色障礙。

（二）負(fù)面效應(yīng)

自中國加入世界貿(mào)易組織之后，綠色壁壘已經(jīng)成為中國遭受非關(guān)稅壁壘的最重要方面，它對我國產(chǎn)品出口帶來的沖擊之大、打擊之重不可小覷。具體來說，主要有以下幾方面：

1.阻礙了出口業(yè)國際市場份額的維持和擴(kuò)大，進(jìn)而影響到出口貿(mào)易增速的減緩。據(jù)國際統(tǒng)計局提供的資料顯示，現(xiàn)階段我國主要出口的產(chǎn)品仍以勞動密集型產(chǎn)品為主導(dǎo)，而出口目標(biāo)國主要集中于美國、日本、歐盟及中國香港、中國臺灣等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對其出口的比例占到國內(nèi)貿(mào)易出口總額的80%之多。然而這些國家大都是WTO“貿(mào)易和環(huán)境委員會”成員，他們自身的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)較高，且因為勞動密集型產(chǎn)業(yè)大都是其國內(nèi)用來維持就業(yè)的重點保護(hù)產(chǎn)業(yè)，而中國與這些國家的此類產(chǎn)業(yè)相比具有明顯優(yōu)勢。所以這些國家經(jīng)常有針對性地出于保護(hù)主義動機(jī)對中國方面的進(jìn)口品規(guī)定很高的環(huán)境指標(biāo)，將產(chǎn)品阻擋在外，因其涉及的范圍廣，從而大大影響了出口業(yè)的市場份額。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2002 年我國20 多種農(nóng)產(chǎn)品出口減少5 億多美元，特別是歐盟對我國100 多種動物源性食品實施禁令，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口減少4億多美元。多年來，我國的牛肉、豬肉基本不能出口美國，歐盟也完全禁止我國該類產(chǎn)品進(jìn)入。

2.提升了出口成本和費用，削減了出口利潤，使眾多出口企業(yè)舉步維艱。目前，我國出口產(chǎn)品優(yōu)勢主要為低成本、低價優(yōu)勢，大多在技術(shù)上還未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家通過向我國企業(yè)征收綠色反補(bǔ)貼稅、綠色反傾銷稅和進(jìn)行繁瑣的產(chǎn)品檢驗檢疫，大大增加了出口成本，使低價優(yōu)勢減弱甚至被抵消；另外，因為我國中小企業(yè)的數(shù)量占全國企業(yè)的99%以上，他們自身實力不強(qiáng)，資金不雄厚，應(yīng)對風(fēng)險和沖擊的能力較弱，所以很多出口導(dǎo)向型中小企業(yè)在綠色壁壘的壓力下更是生存艱難。

3.易引發(fā)連鎖反應(yīng)，進(jìn)而廣泛影響中國產(chǎn)品的國際形象和聲譽(yù)，削弱出口品的國際競爭力。當(dāng)我國某一項產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)時，其他多國會對來自中國的同類產(chǎn)品提高防范警惕，通過增加質(zhì)量檢驗檢疫程序和提高標(biāo)準(zhǔn)來阻礙我國產(chǎn)品向這些國家轉(zhuǎn)銷。這使國際社會對中國產(chǎn)品留下了不環(huán)保、不綠色、不清潔的壞印象，又使企業(yè)在多國市場上接連碰壁，產(chǎn)生了很多衍生性危害。最典型的是2002 年初歐盟將中國出口的蜂蜜退回中國海關(guān)，理由是“十萬噸蜂蜜中不得含有一克氯霉素”，緊接著，日本、加拿大等國就加強(qiáng)了對來自中國的蜂蜜檢驗。2001 年3 月，歐盟對茶葉的檢驗標(biāo)準(zhǔn)由26 種農(nóng)藥提高到62 種，美、加等國也紛紛效仿，使我國茶葉出口遭受重創(chuàng)。

四、中國在此現(xiàn)狀下應(yīng)如何應(yīng)對

1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以政府支持促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)營銷體系的構(gòu)建。具體來說，一是要加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，讓企業(yè)普遍認(rèn)識到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不但可以帶來巨大的環(huán)境效益，還是企業(yè)降低成本、提高生產(chǎn)效益的長遠(yuǎn)之計，更是出口企業(yè)應(yīng)對“綠色壁壘”的根本途徑，從而使企業(yè)積極主動地革新生產(chǎn)方式；二是政府要為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金和技術(shù)支持，并以優(yōu)厚政策鼓勵和促進(jìn)企業(yè)與科研院所的合作，促進(jìn)低能耗、無公害、清潔健康的生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)。

2.積極加強(qiáng)對國際貿(mào)易中的綠色壁壘實施方式和規(guī)律的研究，知己知彼，從而有針對性地采取對策。如今國際上綠色壁壘的表現(xiàn)形式多樣且隱蔽，各國對出口產(chǎn)品的限制標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、限制對象不盡相同，只有全面了解其實施原因、原則、方法和差異才能更有效、更低成本地規(guī)避風(fēng)險，減小阻礙。

3.積極發(fā)展和維護(hù)我國在國際組織中的話語權(quán)和貿(mào)易大國地位，并利用國際組織這一平臺，加強(qiáng)雙邊、多邊貿(mào)易談判與合作，促進(jìn)出口目標(biāo)國的多元化發(fā)展和做好積極主動的維權(quán)工作。具體來講，首先，要積極參與和協(xié)調(diào)國際技術(shù)、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，堅持促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在健康環(huán)保的基礎(chǔ)上向著合理化、公平化方向發(fā)展，為我國和廣大發(fā)展中國家尋求貿(mào)易利益；其次，要有方向性地開展貿(mào)易談判與合作工作，注重開發(fā)能規(guī)避和減少綠色壁壘的新興市場，尤其是進(jìn)一步發(fā)展與一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相近國家的貿(mào)易關(guān)系；另外，在我國出口遭遇不合理、不公平的綠色壁壘時利用此平臺積極維權(quán)，堅決抵制外國對我國出口貿(mào)易的蓄意破壞。

4.有關(guān)當(dāng)局做好標(biāo)準(zhǔn)的改良革新工作，將中國生產(chǎn)技術(shù)的具體國情和國際標(biāo)準(zhǔn)更好地結(jié)合，階梯型逐步促進(jìn)中國產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，在更多貿(mào)易領(lǐng)域更廣泛地采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

5.在消費者中加強(qiáng)對綠色消費、低碳消費理念的宣傳，使該理念深入人心并成為一股潮流驅(qū)動力，有力地促進(jìn)企業(yè)積極適應(yīng)市場需求變化，革新生產(chǎn)技術(shù)，改良生產(chǎn)工藝，最終轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

6.企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，采取與外商合資經(jīng)營和合作生產(chǎn)的方式，巧妙規(guī)避壁壘。這是因為，外商的加入可使企業(yè)更了解國外市場的需求和質(zhì)量要求，從而使企業(yè)能更有針對性、更科學(xué)地組織生產(chǎn)，在之后向目標(biāo)國出口時可更輕松地跨越壁壘。

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