黃永香

（婁底行政學(xué)院，湖南 婁底417000）

后金融危機(jī)時(shí)期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新的突破，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展能力以及維護(hù)國家戰(zhàn)略利益和產(chǎn)業(yè)安全的重大舉措。國發(fā)〔2012〕28號(hào)制定出臺(tái)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。湖南省于2010年8月30日出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和湘政發(fā)〔2010〕20號(hào)《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》，確定了先進(jìn)裝備制造業(yè)（包括現(xiàn)代工程機(jī)械技術(shù)、軌道交通裝備技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、輸變電裝備、通用飛機(jī)總體設(shè)計(jì)、關(guān)鍵制造及總裝集成技術(shù)、近空間飛行器和衛(wèi)星裝備及應(yīng)用等7類）、新材料產(chǎn)業(yè)（包括新金屬結(jié)構(gòu)材料、大型裝備復(fù)合材料構(gòu)件、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、先進(jìn)硬質(zhì)材料等四類）、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（動(dòng)漫游戲制作技術(shù)、數(shù)字媒體技術(shù)、數(shù)字出版技術(shù)等三類）等3大類為全省經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等4大類為全省經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，［1］二者共七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！吨胁坷瞎I(yè)基地政策支持研究課題總報(bào)告》中，中部六省35個(gè)老工業(yè)基地中，婁底被列入其中，定性為資源型老工業(yè)基地城市。婁底在資源型老工業(yè)基地城市的基礎(chǔ)上，出臺(tái)關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的《實(shí)施意見》和《規(guī)劃》，選擇了具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ南冗M(jìn)裝備制造、新能源及電動(dòng)汽車、新材料、文化創(chuàng)意、電子信息、節(jié)能環(huán)保、生物等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育發(fā)展，拉開了全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的序幕。

一 婁底市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）比較優(yōu)勢

婁底市“十一五”時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體迅速成長和壯大，限制我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分重要產(chǎn)業(yè)的技術(shù)瓶頸得到了突破，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群正在蓬勃興起，在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)方面起著重要作用。

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長。婁底市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡管起步較晚，但發(fā)展速度較快。目前，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有85家，2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值51億元，占規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)總值的4．7%，同比增長24%，其中先進(jìn)裝備制造、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速。

2．核心企業(yè)迅速壯大。通過培育和引進(jìn)，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)迅速成長壯大，新材料產(chǎn)業(yè)有漣鋼、冷鋼、紅太陽電池新材料、文昌科技、三泰新材料、創(chuàng)一電子、長青電子、勞施特電子等，先進(jìn)裝備制造業(yè)有大豐和電動(dòng)汽車、三一中興液壓、金三星煤機(jī)、農(nóng)友集團(tuán)、金塔機(jī)械、遠(yuǎn)揚(yáng)煤機(jī)、金華車輛等，電子信息產(chǎn)業(yè)有雙峰湘源皇視、天源衛(wèi)星、同電電測、玖鑫電子等，生物產(chǎn)業(yè)有回春堂藥業(yè)、天華實(shí)業(yè)、和盛農(nóng)業(yè)、華鑫生物等企業(yè)，其中紅太陽電池新材料、文昌科技、三泰新材料等公司即將成為婁底首批上市公司。

3．創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近三年通過加強(qiáng)與北京有色總院、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)大等重點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。文昌科技的金屬半固態(tài)加工技術(shù)國內(nèi)首創(chuàng)，三泰新材料公司硼合金耐磨技術(shù)國際領(lǐng)先，農(nóng)友集團(tuán)擁有國家專利100多項(xiàng)，為省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備工程技術(shù)研究中心，是組合米機(jī)、收割機(jī)地方標(biāo)準(zhǔn)和碾米機(jī)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制標(biāo)單位。2010年，全市工業(yè)企業(yè)完成研發(fā)經(jīng)費(fèi)12．65億元，占全市生產(chǎn)總值的1．86%；全市專利申請量完成1071件，同比增長16．5%，專利授權(quán)量完成458件，同比增長73．5%；全工業(yè)企業(yè)共完成新產(chǎn)品產(chǎn)值158．2億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率15．37%。

4．集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得了長足進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。（1）新材料產(chǎn)業(yè)。加大政府引導(dǎo)、技術(shù)改造、整合重組和招商引資力度，形成了以華菱漣鋼為代表的薄板產(chǎn)業(yè)，以紅太陽新材、新化湘譽(yù)科技為代表的電池新材料產(chǎn)業(yè)，以文昌科技為代表的輕合金材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以鑫星科技、映鴻科技為代表的復(fù)合材料，以創(chuàng)一電子和玖鑫電子為代表的磁性材料，以冷水江有色金屬產(chǎn)業(yè)園為代表的有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)。（2）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與漣鋼的合作，積極引進(jìn)三一集團(tuán)、五江集團(tuán)等33個(gè)項(xiàng)目，薄板深加工及配套高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地已形成一定規(guī)模；婁底大豐和為代表的低速電動(dòng)汽車；依托金華車輛，加大招商引資力度，特種汽車和汽車零配件產(chǎn)業(yè)初步形成；煤炭機(jī)械現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)不斷加大技術(shù)改造力度，形成了以華南煤機(jī)、遠(yuǎn)揚(yáng)煤機(jī)為代表的煤炭機(jī)械機(jī)電現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)電現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)已建成了中南地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)電的集聚地，形成了以農(nóng)友機(jī)械、湘園機(jī)械等為代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)電現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。（3）生物產(chǎn)業(yè)。在牛、豬等動(dòng)物的繁育和優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、中藥材的培育上，利用高技術(shù)繁育了一批新品種，形成了以五江集團(tuán)、百雄集團(tuán)和婁底天源農(nóng)業(yè)高科為代表的生物農(nóng)業(yè)，以國藥集團(tuán)冷江制藥、漣源回春堂制藥、漣源德仁科技等為代表的現(xiàn)代中藥。龍山山脈擁有天然野生的中藥材160多種，漣源市積極打造了以龍山山脈為主體的中藥材規(guī)范化種植帶，其中金銀花的規(guī)范化種植已成規(guī)模。（4）先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托幾十年來的陶瓷產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大科技引進(jìn)力度，形成了以長青電子、林海陶瓷、中瓷電子等為代表的特種陶瓷產(chǎn)業(yè)。（5）新能源產(chǎn)業(yè)。形成了以德勝能源、紅太陽新材和華劍科技園為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，氫能裝備制造和節(jié)能電池的生產(chǎn)初顯規(guī)模；以光能科技為代表的LED產(chǎn)業(yè)來勢較好。這五大產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值820億元，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，同比增長39．6%，其中精品鋼材及薄板深加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)540億元，成為了湖南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)建設(shè)步伐顯著加快，園區(qū)批復(fù)總面積88．33平方公里，入園企業(yè)350家，規(guī)模以上企業(yè)171家，2010年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)256億元，同比增27．6%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市的24．8%。婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲批國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，雙峰經(jīng)開區(qū)、漣源經(jīng)開區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和煤機(jī)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

5．配套環(huán)境日趨優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)成效明顯，積極抓好配套政策的建設(shè)，在落實(shí)好國家、省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，突出配套產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和建設(shè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。努力爭取國家、省在本市布局了國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，將婁底市提升到國家戰(zhàn)略高度予以支持，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)營造了良好的發(fā)展平臺(tái)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

婁底市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然取得了快速發(fā)展，但是還存在著一些深層次的矛盾和問題。

1．資源型城市固有的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，2010年，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14．7∶54．0∶31．3，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重太低。工業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，輕重工業(yè)比例失調(diào)，高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)比重偏大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依舊粗放，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)作用偏弱，資本投入產(chǎn)出效益偏低；土地、資金、技術(shù)、人才等要素制約瓶頸仍未得到根本解決；生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理壓力加大。

2．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體水平偏低，整體規(guī)模偏小。除新材料領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域普遍存在規(guī)模小、競爭力弱；產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，上下游配套不夠。湖南省55個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，婁底僅有經(jīng)開區(qū)的薄板深加工產(chǎn)業(yè)園列入了重點(diǎn)園區(qū)，列入湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目的18個(gè)，僅占全省483個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目的4%。新能源、節(jié)能環(huán)保、生物、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段。

3．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人。在外部引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)、模仿設(shè)計(jì)制造的產(chǎn)品占了很大比例，真正通過原始創(chuàng)新、集成再創(chuàng)新形成的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)品偏少，特別是缺少大型成套設(shè)備和整機(jī)的制造。產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)—學(xué)—研—用一條龍聯(lián)合創(chuàng)新體系和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)處于落后狀態(tài)，具有國家級(jí)創(chuàng)新能力的企業(yè)科研機(jī)構(gòu)在全市沒有，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入僅1．8%，遠(yuǎn)低于國際5%的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)工藝關(guān)鍵技術(shù)受制于人，市場競爭力弱。

4．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力弱，骨干企業(yè)不強(qiáng)。龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，帶動(dòng)力弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長。在全國排名前50強(qiáng)、行業(yè)排名前10強(qiáng)的企業(yè)空缺，排名全省100強(qiáng)的企業(yè)也僅4家，列入湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的僅紅太陽電池新材料和湖南凌天科技公司兩家。

5．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才缺乏。由于體制、機(jī)制性障礙和受經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平的制約，人才配套工程不平衡，高層次科技領(lǐng)軍型人才和管理人才匱乏，高端人才的引進(jìn)沒吸引力、培養(yǎng)和留用困難重重，高速發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對智能型、技能型人才的需求缺口越來越大，人力資本結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

二 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

（一）發(fā)展原則

瞄準(zhǔn)市場發(fā)展需求，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以新型工業(yè)化為龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制、機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇為目的，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，長遠(yuǎn)規(guī)劃，著力突破核心技術(shù)，精心培育市場，大力營造氛圍，培育發(fā)展一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建婁底特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循以下原則：

1．市場推動(dòng)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。建立以市場規(guī)律配置資源和推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力；同時(shí)，積極發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、投入等方面的宏觀引導(dǎo)作用，通過完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)集聚。

2．重點(diǎn)突破與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。選擇若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)前景廣闊、符合技術(shù)發(fā)展方向的戰(zhàn)略項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)央企對接，通過重大工程的優(yōu)先建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的率先突破和重點(diǎn)園區(qū)的率先發(fā)展；通過發(fā)揮龍頭企業(yè)和終端產(chǎn)品的帶動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的配套，促進(jìn)企業(yè)間的合理競爭和優(yōu)勢互補(bǔ)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。

3．積極引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。把自主創(chuàng)新作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中長期可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力，積極挖掘科技優(yōu)勢的潛能，努力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的鏈?zhǔn)桨l(fā)展機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，也要立足于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)近期內(nèi)跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，積極抓好重大項(xiàng)目、大中型企業(yè)和高等院校科研院所的合作與引進(jìn)，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的新突破，迅速建立支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的良好格局。

根據(jù)婁底實(shí)際，分層次、分輕重推進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源及電動(dòng)汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持發(fā)展生物、節(jié)能環(huán)保、文化旅游產(chǎn)業(yè)。［2］

（二）主要目標(biāo)

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)到400億元，增加值年均增長達(dá)到22%，增加值占全市GDP比重達(dá)到30%；［2］到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，增加值占全市GDP比重35%左右。先進(jìn)裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成結(jié)構(gòu)布局合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、能源資源消耗低、污染排放少、經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的新興產(chǎn)業(yè)體系。

（三）產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)各縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和優(yōu)勢特點(diǎn)，秉著有所為有所不為的原則，對全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)宜作如下布局：

1．先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)布局婁底經(jīng)開區(qū)、雙峰縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漣源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。婁底經(jīng)開區(qū)以大豐和電動(dòng)汽車、金華車輛、三一重工、中興液壓等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展專用汽車、工程機(jī)械和汽車零部件為主的裝備制造業(yè)。雙峰縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，漣源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以礦山專用機(jī)械為主。

2．新材料產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)布局萬寶新區(qū)、婁底經(jīng)開區(qū)和新化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新材料基地。萬寶新區(qū)以鴻帆鋁工業(yè)園和紅太陽電池新材料高科技園為主，發(fā)展下游深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造成新材料產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群。婁底經(jīng)開區(qū)依托薄板、汽車板和電工鋼等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展金屬新材料、化工新材料和電子信息材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)。新化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)特種陶瓷、電子陶瓷和新型復(fù)合陶瓷。

3．新能源及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)布局婁底經(jīng)開區(qū)、新化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漣源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和萬寶新區(qū)。婁底經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、新能源裝備，新化縣重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能和風(fēng)力發(fā)電，爭取引進(jìn)和建設(shè)核能發(fā)電。漣源市突出煤層氣的開發(fā)利用。萬寶新區(qū)以太陽能、手機(jī)電池為重點(diǎn)。

4．電子信息產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)布局婁底太和信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新化縣、雙峰縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。依托創(chuàng)一電子、同人電子、婁底紅太陽、天源衛(wèi)星和鑫星、勞斯特、映鴻等企業(yè)，整合資源，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成特色明顯、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系。

5．生物產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)布局新化縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙峰縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漣源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和婁底經(jīng)開區(qū)。以龍山、大熊山為主，發(fā)展現(xiàn)代中藥，實(shí)現(xiàn)由植物提取物原料向植物藥制劑的升級(jí)。各縣市重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的生物農(nóng)產(chǎn)品和生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

6．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)布局婁底經(jīng)開區(qū)和冷水江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漣源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。婁底經(jīng)開區(qū)的光伏產(chǎn)品、冷水江市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，漣源市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)余熱利用。

7．文化旅游產(chǎn)業(yè)：以婁底城區(qū)為核心，幅射四縣市，形成一核帶四級(jí)格局，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)。

三 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

織市直相關(guān)責(zé)任部門高起點(diǎn)、高規(guī)格地編制好《婁底市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和編制好新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)、指導(dǎo)作用，引領(lǐng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全力推進(jìn)支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目、龍頭項(xiàng)目、示范項(xiàng)目，力爭擠進(jìn)國家、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。

（二）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體始終是企業(yè)，必須充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。一是鼓勵(lì)企業(yè)原始創(chuàng)新，對作為第一完成單位獲得國家、省級(jí)技術(shù)發(fā)明和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一（特）、二等獎(jiǎng)的企業(yè)及新認(rèn)定的國家、省級(jí)工程（技術(shù)）中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，除不折不扣的執(zhí)行省里的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，市加速推進(jìn)新型工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組將從新型工業(yè)化項(xiàng)目資金中安排部分經(jīng)費(fèi)另行給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定制度和優(yōu)先政府采購制度。加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展法律專項(xiàng)援助服務(wù)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任。三是落實(shí)投資者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的有關(guān)政策，大力創(chuàng)新技術(shù)持有方以技術(shù)入股等形式，并建立與投資方優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的平臺(tái)和機(jī)制。

（三）拓寬融資渠道

建立健全財(cái)政、稅務(wù)、金融政策支持體系，充分發(fā)揮多層次多方面資本市場的融資功能，集中資本力量，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐。一是大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資。在積極爭取國家、省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金的同時(shí)，設(shè)立市本級(jí)創(chuàng)投基金，通過“股權(quán)投資、適時(shí)套現(xiàn)、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)作模式，吸引更多的社會(huì)資金投向創(chuàng)新型企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮企業(yè)直接融資的核心作用。優(yōu)先鼓勵(lì)、支持、謀劃一批有核心技術(shù)的成長性好的企業(yè)，爭取主動(dòng)，利用中小板、創(chuàng)業(yè)板市場上市，在5年內(nèi)爭取1－2家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、權(quán)證及其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品拓展融資渠道。三是加大信貸資金的支持力度。為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)做好輿論宣傳，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類金融機(jī)構(gòu)開展企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款，推廣應(yīng)收帳款質(zhì)押、倉單質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、票據(jù)融資等貸款品種。同時(shí)，加快完善信用擔(dān)保體系，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提高融資擔(dān)保力度和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。

（四）增加產(chǎn)業(yè)投入

設(shè)立全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，由市財(cái)政每年并且逐年增加安排專項(xiàng)資金，大力爭取國家項(xiàng)目資金，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，培育市場、建設(shè)平臺(tái)、引進(jìn)培養(yǎng)人才等。在充分利用現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政資金、各類社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。已有的新型工業(yè)化項(xiàng)目引導(dǎo)資金用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不低于50%。引導(dǎo)科技專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金等要向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。要積極爭取國家、省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金，并盡快設(shè)立我市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。同時(shí)要修改、調(diào)整、落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大集中社會(huì)資金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入。

（五）加大招商引資

把招商引資作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的先決條件，加大招商引資力度，提高招商引資質(zhì)量，在扶持現(xiàn)有企業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)全球前100強(qiáng)、國內(nèi)前50強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名高校、大型科研院所，有針對性地開展敲門招商、項(xiàng)目合作、企業(yè)重組，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，提高規(guī)模效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六）搭建發(fā)展平臺(tái)

首先，加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體和基地建設(shè)，重視發(fā)揮開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育一批科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園。大力支持園區(qū)以免租、低租等方式對初創(chuàng)企業(yè)入園孵化。其次，依托園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建有研發(fā)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)試制、檢驗(yàn)檢測和技術(shù)推廣等功能的公共服務(wù)平臺(tái)，用來降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測成本。支持重點(diǎn)企業(yè)和科研院所入園建設(shè)具有前瞻性應(yīng)用基礎(chǔ)研究的工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)具有重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和工程化驗(yàn)證的工程（技術(shù)）研究中心，建設(shè)具有新產(chǎn)品新工藝研發(fā)的企業(yè)技術(shù)中心。再次，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)和成果交易平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展各類技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，對科技成果轉(zhuǎn)化提供便捷高效服務(wù)。

（七）培育龍頭企業(yè)

把龍頭企業(yè)的培育工作擺在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的首位，采取加大政策、資金及土地等生產(chǎn)要素的支持、傾斜力度等切實(shí)可行的措施，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)一批、現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)培育壯大一批、招商引資引進(jìn)一批，確保每個(gè)園區(qū)都有一批龍頭企業(yè)，并促其裂變擴(kuò)張，帶動(dòng)全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（八）強(qiáng)化人才支撐

把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進(jìn)作為全市人才工作的重點(diǎn)。下大力氣扎實(shí)推進(jìn)人力資源開發(fā)工程，深入企業(yè)調(diào)查研究，制定實(shí)施全市人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，制訂出臺(tái)吸引人材、留住人材的配套政策。在充分發(fā)揮本土領(lǐng)軍人才作用的同時(shí)，必須以更開放的姿態(tài)、更優(yōu)惠的政策，大力招智，上爭、外引、內(nèi)聚，整合市內(nèi)外人才資源，推動(dòng)市際、區(qū)域性人才合作，通過組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式，引進(jìn)和集聚先進(jìn)技術(shù)人才，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才緊缺瓶頸問題。

（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場規(guī)律減少行政審批事項(xiàng)和檢查評比，堅(jiān)決清理并廢止不合理性收費(fèi)文件，降低或消除行政性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真真實(shí)實(shí)為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)型政府，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供“一站式”窗口打包服務(wù)，提高辦事效率。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造法制環(huán)境。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，努力做好宣傳工作，營造全社會(huì)崇尚發(fā)明創(chuàng)造、矢志創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、同舟共濟(jì)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

［1］ 湖南省關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定［EB／OL］．http：／／blog．sina．co m，2012－12－17．

［2］ 婁底市加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見［Z］．2010－12－08．