■焦淑娟 新疆阿勒泰地區(qū)審計局

淺議經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容

■焦淑娟 新疆阿勒泰地區(qū)審計局

我地區(qū)開展經(jīng)濟責任審計已多年，針對近幾年開展經(jīng)濟責任審計的情況，就我地區(qū)三類經(jīng)濟責任所涉及的層次和范圍以及所涉及的內(nèi)容進行了具體的論述。

經(jīng)濟 責任 審計 內(nèi)容

經(jīng)濟責任審計工作已開展了十余年，目前我地區(qū)開展的經(jīng)濟責任審計主要有三類：一是對縣（市）委書記或縣（市）長的經(jīng)濟責任審計；二是對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的經(jīng)濟責任審計；三是對部門領(lǐng)導的經(jīng)濟責任審計，雖然都是經(jīng)濟責任審計，但所涉及的層次和范圍以及所涉及的內(nèi)容有一定的差異。下面我就經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容與各位審計同仁共同探討一下。

一、對縣（市）委書記或縣（市）長的經(jīng)濟責任審計。其審計內(nèi)容主要包括：

1.經(jīng)濟發(fā)展速度和持續(xù)性審計。以經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果衡量發(fā)展速度，主要通過主要經(jīng)濟指標的對比，如當?shù)谿DP、人均收入等與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的指標。以付出的代價衡量經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性，特別是對具有破壞性的復原成本要進行計算。

2.公共財政體制建立情況的審計。主要有對政府收支集中度評價、對支出結(jié)構(gòu)改善度評價、對績效改善度評價，如預算的準確程度、行政成本、違紀金額占全部政府資金比重等。

3.經(jīng)濟決策審計。一是根據(jù)項目審計目標確定重點關(guān)注的決策領(lǐng)域；二是熟悉相關(guān)領(lǐng)域的決策管理制度；三是選擇具體的決策項目進行跟蹤問效。決策審計既要重視決策過程中執(zhí)行程序的規(guī)范性，更要追蹤檢查項目實施的結(jié)果，以目標實現(xiàn)程度來評價績效的優(yōu)劣，決策審計結(jié)果是評價全部政府性資金績效的關(guān)鍵。制度政策審計就是通過被審計領(lǐng)導干部任職期間制定發(fā)布、修訂、廢止的與全部政府性資金管理相關(guān)的各項制度、政策情況進行比較分析，以評價干部對制度建設(shè)的重視程度和執(zhí)行力度。

4.廉潔自律情況的審計。廉潔自律評價是指對預防和治理腐敗的制度建設(shè)、執(zhí)行情況，以及被審計領(lǐng)導遵守財經(jīng)紀律情況的總體判斷。在制度政策評價基礎(chǔ)上，通過選擇重要政府投資項目、土地出讓決策、重大政府支出等，進行全過程的測試，對被審計領(lǐng)導干部的權(quán)力運行進行跟蹤，既可以發(fā)現(xiàn)個人是否存在違反規(guī)定的行為，也可以發(fā)現(xiàn)制度設(shè)計和執(zhí)行中是否存在漏洞。

5.干部履責能力的審計。將被審計領(lǐng)導任職期間某些方面的狀況，以其任職期初為基數(shù)，進行逐年地比較，據(jù)趨勢變化情況，判斷經(jīng)濟發(fā)展和管理情況變化態(tài)勢，同時通過對發(fā)展速度和持續(xù)性、公共財政實現(xiàn)程度、制度政策等方面全面地審查，分析干部個人在其中發(fā)揮的作用，并對其經(jīng)濟決策能力、執(zhí)行法規(guī)政策能力、駕御經(jīng)濟全局能力、自我約束能力等進行綜合判斷、評價，從而對領(lǐng)導干部管理經(jīng)濟工作能力水平做出判斷和評價。

6.損失浪費問題。浪費這一社會現(xiàn)象雖然不是我們社會所特有，但經(jīng)濟生活中存在的浪費現(xiàn)象卻有普遍性，從這些年審計發(fā)現(xiàn)的問題來看，某些領(lǐng)域存在浪費現(xiàn)象，這導致經(jīng)濟的低效率，要重點查找機制體制不和諧所引起的損失。

二、對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的經(jīng)濟責任審計。其審計內(nèi)容主要包括：

1.政府性資金收支情況的審計。準確界定全部政府性資金范圍，掌握資金來源、分布和規(guī)模，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債審計。對全部政府性資金支出管理控制、支出結(jié)構(gòu)和支出項目進行審計。突出對群眾關(guān)注的重點資金的審計：一是突出行政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，分析評價政府運行成本；二是突出農(nóng)村社會保障資金發(fā)放，分析評價社會保障政策執(zhí)行情況；三是突出教育經(jīng)費管理，分析評價農(nóng)村義務教育均衡發(fā)展；四是突出新農(nóng)村建設(shè)資金使用，分析評價基本建設(shè)投資績效；五是突出對轉(zhuǎn)移支付資金用途的審計，保障國家對農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的資金用到實處。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行進行審計。重點關(guān)注預算編制、預算執(zhí)行情況以及同全部政府性資金的關(guān)系，對財政收支增長情況審計，關(guān)注財政體制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，應特別關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況。

3.經(jīng)濟決策審計。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特點，對與發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、為民工程和新農(nóng)村建設(shè)等密切相關(guān)的大額資金使用、政府投資項目等，實施經(jīng)濟決策審計。檢查決策和決策執(zhí)行過程的規(guī)范性，評估經(jīng)濟決策的實施效果，特別關(guān)注在經(jīng)濟決策過程和執(zhí)行中領(lǐng)導干部個人發(fā)揮的作用。

4.各項經(jīng)濟指標完成情況的審計。主要對照上級政府的考核指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己確定的計劃指標，有重點地檢查完成情況以及完成目標所付出的代價。

5.政策和制度審計。對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的各項自定政策進行檢查，對全部政府性資金的內(nèi)控管理制度進行審計。總結(jié)政策、制度對資金管理效益的促進作用，揭示因制度缺失造成的管理混亂、責任不明、損失浪費以及其他影響資金使用效益問題。

6.資產(chǎn)的審計。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各類資產(chǎn)的管理情況進行審計，同時可對村級經(jīng)濟發(fā)展和集體資產(chǎn)管理情況進行抽查。

7.領(lǐng)導干部遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律情況審計。審查職責范圍內(nèi)廉政建設(shè)履行領(lǐng)導責任情況和個人遵守廉潔從政情況，關(guān)注有無在土地、重大投資或建設(shè)項目、政府補貼或扶持項目、政府采購中存在個人違反廉潔從政的行為。

三、對黨政部門領(lǐng)導的經(jīng)濟責任審計。

一是對部門預算的編制和執(zhí)行情況，主要從預算編制的準確性和具體的執(zhí)行情況進行審計；二是重要經(jīng)濟決策內(nèi)容的合法性、程序的科學性及其實施的結(jié)果。通過對其會議紀要內(nèi)容的審核和對決策內(nèi)容的進一步審計，發(fā)表審計意見；三是內(nèi)部控制制度的建立及執(zhí)行情況。通過對其內(nèi)控制度的了解與相關(guān)業(yè)務流程進行核對，關(guān)注制度的有效性，及時發(fā)現(xiàn)存在的漏洞，提出審計建議；四是側(cè)重單位支出管理及重要的財政專項資金使用效益情況；五是關(guān)注部門執(zhí)行國家財經(jīng)法律法規(guī)、政策情況；六是有下屬單位的則應對下屬單位的監(jiān)督管理情況發(fā)表審計意見；七是本人遵守財經(jīng)法紀、廉政自律情況；八是其他需要審計的事項。通過審計上述內(nèi)容，可以綜合發(fā)表被審計領(lǐng)導廉潔從政的審計意見。