劉薰詞，盛 超

(1．惠州學院 經(jīng)濟管理系;2．惠州學院 審計處，廣東 惠州 516007)

環(huán)大亞灣新區(qū)西毗深圳、東莞，東接汕尾，面向大亞灣，背靠廣大后方區(qū)域，是珠江口東岸地區(qū)正在崛起的具有巨大開發(fā)潛力的戰(zhàn)略性區(qū)塊，是惠州經(jīng)濟增長的兩個中心區(qū)域之一，大亞灣在經(jīng)歷了二十多年石化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展以后，石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已形成了系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈工程，一方面單一的產(chǎn)業(yè)做大、做強、做精，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展是顯而易見的，但另一方面，由于產(chǎn)業(yè)的單一，其發(fā)展的短板和后勁增長不足也是不容忽視的。在惠州進入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊重大戰(zhàn)略方針的指引下，緊緊抓住這個重大戰(zhàn)略機遇，高起點高水平推進環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，不僅是大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)拓展新空間和實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更是惠州保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長勢頭、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階、擠身珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的重大戰(zhàn)略選擇。在惠州市委、市政府各級領(lǐng)導的指導下，環(huán)大亞灣新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)形成，也作為環(huán)大亞灣經(jīng)濟新區(qū)的行動綱領(lǐng)，但是環(huán)大亞灣新區(qū)跨越惠陽、大亞灣、惠東縣三縣區(qū)的行政區(qū)劃，就必然存在行政區(qū)劃堡壘，統(tǒng)一協(xié)調(diào)難等諸多問題，環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)也面臨許多新的挑戰(zhàn)，如何突破這些問題，尋找環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)的良策，是惠州經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)思考的問題。

一、建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)的理論基礎(chǔ)

一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展由本地區(qū)自然條件決定，惠州大亞灣的自然環(huán)境有著其獨特的優(yōu)勢，惠州轄區(qū)的海域面積約4520平方公里，海岸線長281.4公里，其主要集中在大亞灣區(qū)域。以“大亞灣”為平臺，實現(xiàn)“大項目、大區(qū)域、大流通、大合作”，是可以帶來惠州的大發(fā)展。國際分工理論認為，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟的廣度和深度取決于三個條件，一是自然條件，主要指地理環(huán)境，是地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的條件和源泉;二是生產(chǎn)力水平，主要是指這一地區(qū)的科技生產(chǎn)能力;三文化和法律環(huán)境，即意識形態(tài)。［1］經(jīng)濟要實現(xiàn)高速發(fā)展，這三個條件缺一不可，且需要科學協(xié)調(diào)發(fā)展，自然環(huán)境條件是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性便利條件，同時一個國家或地區(qū)的生產(chǎn)力水平高低直接制約著工業(yè)的發(fā)展狀況和經(jīng)濟發(fā)展的增長率水平，而地區(qū)的人文環(huán)境卻深入滲透經(jīng)濟、社會發(fā)展每一個細胞，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的溫床，三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展決定著一個地區(qū)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展水平。

根據(jù)國際分工理論的基本原理，環(huán)大亞灣新區(qū)位于作為“珠江三角經(jīng)濟圈戰(zhàn)略后方”惠州市的東部，是粵東地區(qū)的中心地帶，其自然地理條件得天獨厚，其北依托南北動脈京九鐵路，南、西兩側(cè)緊臨經(jīng)濟高速發(fā)展的香港、深圳、廣州、東莞，東則直接進入廣闊的中國南海，是珠江三角區(qū)東部地區(qū)優(yōu)良港口之一，是珠三角聯(lián)系粵東、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和長三角經(jīng)濟區(qū)的前沿地帶，直接決定了環(huán)大亞灣新區(qū)在惠州市經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，在惠州經(jīng)濟進入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊中具有戰(zhàn)略地位。

大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在經(jīng)過二十多年石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以后，生產(chǎn)力水平不斷提高，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的大跨越，這種功能相對單一的大發(fā)展，主要體現(xiàn)在大亞灣經(jīng)濟發(fā)展乃至惠州經(jīng)濟發(fā)展的“大項目”這個特點上，惠州經(jīng)濟在大亞灣石化產(chǎn)業(yè)這個“大項目”的帶動下，每年經(jīng)濟保持著平穩(wěn)快速增長，但是當下，惠州經(jīng)濟需要實現(xiàn)躋身于珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊這一跨越性的戰(zhàn)略目標，顯然僅僅依靠“大項目”這一個增長點是難以達到的，為此需要在“大項目”的經(jīng)濟增長點尋找新的經(jīng)濟增長平臺，依照區(qū)域經(jīng)濟合作提出惠州經(jīng)濟發(fā)展的特點，惠州經(jīng)濟新的增長平臺就應(yīng)該是“大區(qū)域、大流通、大合作”［2］，突破大亞灣經(jīng)濟僅僅依靠“大項目”這一不利局面，實現(xiàn)跨越大亞灣、惠陽、惠東縣三區(qū)縣的“大區(qū)域”——環(huán)大亞灣新區(qū)，實現(xiàn)三區(qū)縣優(yōu)勢資源的“大流通”，同時實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大合作”，才能為惠州經(jīng)濟發(fā)展的突破提供強勁動力。

二、建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)存在的突出問題

(一)體制方面的障礙:行政區(qū)劃成為行政壁壘，區(qū)域之間的不合作

按照環(huán)大亞灣新區(qū)的總體規(guī)劃，環(huán)大亞灣新區(qū)包括現(xiàn)行的大亞灣開發(fā)區(qū)3個街道辦事處，惠陽區(qū)全境的2個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和6個鎮(zhèn)，以及惠東縣的稔山、鐵涌、平海、吉隆、黃埠、白花6個鎮(zhèn)和巽寮、港口2個旅游管理區(qū)，共5個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、12個鎮(zhèn)和2個旅游管理區(qū)，規(guī)劃陸地面積為2168平方公里，海域面積4520平方公里，大陸海岸線長281.4公里。按照環(huán)大亞灣新區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想是:在惠州2017年進入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮原大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟突飛猛進對周邊經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，進一步利用環(huán)大亞灣新區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、交通便利條件、豐富的海洋資源，以及既有石化規(guī)模化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)潛力，通過打破既有大亞灣區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣三區(qū)縣之間的行政區(qū)劃限制，統(tǒng)一對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間再優(yōu)化，資源重新再整合，提升政府的創(chuàng)新服務(wù)水平，加快經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，將環(huán)大亞灣新區(qū)打造成以大亞灣為中心的世界級生態(tài)型石化產(chǎn)業(yè)基地，以巽寮、稔平半島為中心的粵港澳濱海休閑度假旅游區(qū)，以淡水為中心的珠江口東岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，借此實現(xiàn)原大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升惠州經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，構(gòu)造一個全新的，具有活力、競爭力和影響力的環(huán)大亞灣新區(qū)這個經(jīng)濟發(fā)展平臺。可是這些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道雖然總體上隸屬于惠州市的行政區(qū)劃，但是經(jīng)濟增長涉及到各個行政區(qū)各自的發(fā)展任務(wù)和小利益，為此行政區(qū)劃就成了行政壁壘，就會時常出現(xiàn)涉及到利益時，各區(qū)域蜂擁而上，而涉及到任務(wù)和責任時，各區(qū)域又互相推諉，或區(qū)域之間不合作，可能會嚴重阻礙經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，制約經(jīng)濟的快速增長。

按照環(huán)大亞灣新區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想，環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)肯定不涉及行政區(qū)劃的調(diào)整，只是像深莞惠經(jīng)濟圈一樣，環(huán)大亞灣新區(qū)也只是大亞灣、惠陽、惠東三個縣區(qū)在經(jīng)濟上合作的載體，如何突破行政區(qū)域的壁壘，實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)區(qū)域小利益服從整體大利益，小發(fā)展服務(wù)整體的大發(fā)展，促進環(huán)大亞灣新區(qū)的經(jīng)濟統(tǒng)一規(guī)劃、布局，需要惠州市委、市政府站在更高一級的層面做出更多、更努力的協(xié)調(diào)。

(二)產(chǎn)業(yè)、功能單一的石化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的后續(xù)動力不足

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，大亞灣區(qū)的既有產(chǎn)業(yè)布局已經(jīng)初步形成，多層次面向市場的產(chǎn)業(yè)鏈也在逐步延伸，但在全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭日趨激烈，資源約束強化的背景下，產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端、高附加值、高科技含量的產(chǎn)業(yè)勢在必行。與此同時，發(fā)揮大項目的帶動效應(yīng)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和內(nèi)生性，提高區(qū)域整體盈利能力和抗風險能力，將是重要的選擇。

大亞灣區(qū)的建設(shè)雖然取得輝煌成就，但自主創(chuàng)新能力有待提高，高水平技術(shù)支持和人才儲備體系有待完善。隨著新材料、高端精細化工產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對新技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將有更高的要求。引進、培育技術(shù)型生產(chǎn)人才和管理人才，建設(shè)高水平的技術(shù)研發(fā)及孵化基地，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，已成為當務(wù)之急。

當前，國家已對石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程制定了更為嚴格的環(huán)保法規(guī)和標準，對污染物排放控制指標也日益嚴格。雖然環(huán)大亞灣新區(qū)始終堅持高標準建設(shè)石化區(qū)，但要建成世界級生態(tài)型石油化工產(chǎn)業(yè)基地，節(jié)能減排壓力依然較大。同時，隨著環(huán)大亞灣新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐還將加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢將加深，居民能源消費也呈剛性增長，這使得環(huán)大亞灣新區(qū)建設(shè)的節(jié)能減排任務(wù)異常艱巨。如何在現(xiàn)有大亞灣石化工業(yè)區(qū)的“大石化、大項目”這種相對較為單一的產(chǎn)業(yè)模式下，實現(xiàn)環(huán)大亞灣新區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級，成為實現(xiàn)環(huán)大亞灣新區(qū)經(jīng)濟快速增長的難題。

(三)深莞惠經(jīng)濟合作成果不明顯

為加快惠州、深圳、東莞三市的經(jīng)濟發(fā)展，在2008年珠三角經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中提出了“深莞惠經(jīng)濟圈”建設(shè)的構(gòu)想，但是由于三市經(jīng)濟發(fā)展之間的極大差距、經(jīng)濟發(fā)展模式的極大不同，三市經(jīng)濟增長點不具有可比性，同時國家經(jīng)濟政策的不同，三市交通快速互通、城市規(guī)劃對接均存在較大差距，“深莞惠經(jīng)濟圈”建設(shè)推動幾年以來，雖然取得一些成就，但是對三市經(jīng)濟增長相互促進所取得的成效并不明顯，尤其是對惠州市經(jīng)濟增長的促進上，更是沒有達到預(yù)期的效果。因此，深莞惠三市如何進一步落實《珠三角經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，在空間上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在地域上優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，在資源上實現(xiàn)三市共享，通過三市的產(chǎn)業(yè)、資源、生產(chǎn)要素重新調(diào)配，培育更具規(guī)模、發(fā)展更加協(xié)調(diào)，更具影響的國際化產(chǎn)業(yè)集群，以促進珠江三角區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展，也是一直以來困擾深莞惠三市經(jīng)濟發(fā)展的難題。

三、建設(shè)環(huán)大亞灣新區(qū)的思考

(一)成立環(huán)大亞灣新區(qū)工作領(lǐng)導小組，實現(xiàn)跨區(qū)縣領(lǐng)導協(xié)調(diào)工作

按照環(huán)大亞灣新區(qū)規(guī)劃的構(gòu)想，環(huán)大灣新區(qū)將整合大亞灣及周邊的惠陽、惠東兩區(qū)縣內(nèi)的2168平方公里區(qū)域內(nèi)的資源，要在經(jīng)濟總量上再造一個惠州。加快環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是突破行政區(qū)劃約束，整合大亞灣區(qū)、惠陽區(qū)和惠東縣的資源要素優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)分工合作、優(yōu)勢互補的重大舉措，是推動廣東實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”目標的戰(zhàn)略支撐力量之一，是著力推進十大戰(zhàn)略性工程建設(shè)，打造惠州躋身珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的重大戰(zhàn)略平臺?！碍h(huán)大亞灣新區(qū)”的規(guī)劃及實施涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋開發(fā)、岸線使用、土地使用、環(huán)境保護等多個職能部門和3個縣區(qū)轄，因此，一個強有力的領(lǐng)導機構(gòu)決定了新區(qū)建設(shè)的推進力度甚至最終成敗。

環(huán)大亞灣新區(qū)規(guī)劃的構(gòu)想在目前的情況下，不可能存在獨立的行政架構(gòu)，“政出一門”就成為新區(qū)突破行政壁壘的重要環(huán)節(jié)。而環(huán)大亞灣新區(qū)的建設(shè)，能否整合三區(qū)縣的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)在經(jīng)濟上再造一個惠州的目標，關(guān)鍵是能否突破行政壁壘，實現(xiàn)新區(qū)資源的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)配，真正做到資源互補和共享。因此，應(yīng)成立由惠州市委或市政府主要領(lǐng)導牽頭的協(xié)調(diào)工作小組或管理委員會，便于環(huán)大亞灣新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌安排，對每個縣區(qū)域的功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行定位，然后剛性執(zhí)行，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享和共同發(fā)展，而不是犧牲一個片區(qū)發(fā)展另一個片區(qū)。區(qū)域功能定位后，當有項目意向進入惠州，則由項目對應(yīng)的區(qū)域進行談判，而不是每個縣區(qū)局都在談，造成惡性競爭。

同時在環(huán)大亞灣新區(qū)管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一謀劃新區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)體系建設(shè)，例如醫(yī)院、學校、道路建設(shè)、污水處理和垃圾站等公共資源的合理布點，打破行政區(qū)劃，從便民利民的角度考慮。進行戰(zhàn)略性規(guī)劃，確保供電、供水能滿足未來新區(qū)的建設(shè)需要。

(二)創(chuàng)新機制建設(shè)

進一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，先行先試，從更高層面創(chuàng)新符合新區(qū)區(qū)情和發(fā)展要求的體制機制，為環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)提供強大動力和有效保障。

1．創(chuàng)新投融資體制

拓展投融資渠道。隨著經(jīng)濟全球化的進程，國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)形式在不斷調(diào)整，國有資產(chǎn)投資主要集中涉密、涉及國家經(jīng)濟安全的國際戰(zhàn)略領(lǐng)域外，應(yīng)在金融、證券、保險、通信等領(lǐng)域積極引導民間資本及社會資金的進入，并鼓勵各種社會資金采用適當?shù)耐顿Y方式進入投資金額大的基礎(chǔ)性民生工程領(lǐng)域，如BOO、BT、BOT、TOT 等多種形式的投資模式引入與應(yīng)用。［3］同時創(chuàng)造條件讓投資基金進入重點企業(yè)支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步引導民間金融走合法化的經(jīng)營道路，拓寬社會資金投資方式，創(chuàng)新融資方式，改變傳統(tǒng)的只依靠政府財政投資和銀行貸款這兩種簡單的融資方式，拓寬經(jīng)濟發(fā)展的投資結(jié)構(gòu)，改善環(huán)大亞灣新區(qū)資本市場格局，降低投資風險，這樣既提高了政府資金的使用效率，也改變了民間金融、社會資金投資環(huán)境和收益，才會有更多的民間資本、社會資金進入經(jīng)濟發(fā)展的市場中來。

優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，加強輿論宣傳監(jiān)督，建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制。建立健全誠信體系，廣泛開展企業(yè)信用評級和信用企業(yè)建設(shè)，營造重信用、講誠信的社會風氣。

2．健全基層社會管理體制

完善村民自治制度。探索村民自治組織與集體經(jīng)濟組織相分離，實行“職能、資產(chǎn)、財務(wù)、機構(gòu)、人員”五分開，推動村居委會和農(nóng)村“兩委”主要職責轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會管理和維護社會穩(wěn)定。探索非戶籍常住人口參與城鄉(xiāng)社區(qū)自治的途徑。

促進社會力量參與基層社會管理。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，推進社區(qū)社會工作者和志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)，在承接公共服務(wù)、調(diào)處化解社會矛盾、維護居民合法權(quán)益等方面發(fā)揮更大的作用。

3．優(yōu)化與深港合作機制

設(shè)立與深港合作專項引導資金。在市財政預(yù)算中專門安排與深港合作引導資金，支持環(huán)大亞灣新區(qū)與深港的基礎(chǔ)設(shè)施對接，推動與深港的經(jīng)濟技術(shù)合作。

建立與深圳公共服務(wù)合作機制。推進與深圳的公共就業(yè)服務(wù)待遇互認，加強兩地在教育、科技、衛(wèi)生、文化體育、社會福利、社會救助和公共安全保障等領(lǐng)域的合作，探索兩地在社會公共服務(wù)設(shè)施上的共享機制，有效提高當?shù)鼐用裣碛械墓卜?wù)水平。

4．創(chuàng)新土地和海洋資源管理體制

創(chuàng)新土地利用管理模式。在嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的前提下，鼓勵新區(qū)開發(fā)利用未利用土地，合理調(diào)整基本農(nóng)田保護任務(wù)和布局，將新區(qū)建設(shè)用地指標納入惠州市新一輪土地利用總體規(guī)劃。［4］

建立岸線保護機制。按照“利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復、污染者付費”的原則，在合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)和旅游四類岸線的基礎(chǔ)上，建立對禁止開發(fā)和限制開發(fā)類岸線的生態(tài)補償機制和對破壞岸線行為的懲罰機制，積極推進岸線資源資產(chǎn)化管理。

完善海洋資源開發(fā)利用機制。健全海域使用權(quán)登記管理制度，積極探索建立海域使用權(quán)儲備交易平臺，開展海域使用權(quán)“招拍掛”制度試點。對列入國家和省重點的建設(shè)項目，開辟用海審批綠色通道。推進建立海域使用并聯(lián)審核機制，加強項目用海的海域使用論證和環(huán)境影響評價。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增大第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比例，加快第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度，在鞏固現(xiàn)有先進制造業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，淘汰耗能大、污染嚴重的企業(yè)，構(gòu)造具有新型制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1．做大做強先進制造業(yè)

大亞灣區(qū)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已形成以石化主導的較為完整的石化產(chǎn)業(yè)體系，在進一步擴大石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做大做強石化產(chǎn)業(yè)的同時，積極完善石化產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建工作，向高端精細化工和具有行業(yè)先進生產(chǎn)力代表的新工藝、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并構(gòu)建以石油化工為主、以海運為龍頭的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極將環(huán)大亞灣新區(qū)石化基地打造成世界級石化高端產(chǎn)業(yè)基地。加快推進以中海油、殼牌為龍頭石化產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展，加大政策和資金投入，提高石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)力水平，提升環(huán)大亞灣新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和綜合實力。利用優(yōu)勢海運資源，吸引石化下游深加工產(chǎn)業(yè)進駐，進一步完善和延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率和石化產(chǎn)品附加值，形成橫向?qū)拸V、縱向深入的石化產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加快環(huán)大亞灣新區(qū)電子產(chǎn)業(yè)、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向智力型、創(chuàng)新型高端化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。緊緊把握世界汽車工業(yè)發(fā)展趨勢，抓住當今世界汽車轉(zhuǎn)型的有利時機，以現(xiàn)有電子信息和汽車零部件產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展以動力電池、儲能電池、電控、電機等為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和以集成電路、軟件、光電顯示、現(xiàn)代通信、汽車電子等為主的高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)建立研發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型升級，不斷提升高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極打造商貿(mào)流通集聚區(qū)，加快完善環(huán)大亞灣新區(qū)指導性、操作性強的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃編制，促進商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展。鼓勵跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團在環(huán)大亞灣新區(qū)建立生產(chǎn)、銷售一體化的商貿(mào)流通中心、物流配送中心等。

推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，整合岸線資源，加快惠州港的碼頭、航道及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港口吞吐接卸能力，率先發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)”，提高物流信息化水平，積極開通國際航線，利用環(huán)大亞灣新區(qū)豐富的海洋資源和京九大動脈的鐵路運輸資源，做大做強海鐵聯(lián)運的物流產(chǎn)業(yè)鏈。在大石化、大港口優(yōu)勢自然條件的作用下，引進極具競爭力、影響力的國際物流企業(yè)進駐環(huán)大亞灣新區(qū)，以進一步推動新石化及相關(guān)物品交易平臺建設(shè)，逐步建立以石化物流為主，以現(xiàn)代物流網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)的國際物流綜合服務(wù)區(qū)。

利用資源優(yōu)勢發(fā)展旅游業(yè)，強化規(guī)劃引導，加快實施惠州旅游“3510”工程，著力打造濱海休閑旅游品牌，利用“3S”(即陽光、沙灘、大海)優(yōu)勢資源，重點發(fā)展度假、商務(wù)會談、游艇及海上運動等高端旅游產(chǎn)品。借助“大項目、大港口、大工業(yè)”的特色資源，支持發(fā)展商務(wù)旅游和工業(yè)旅游等特色旅游。以霞涌黃金海岸海濱區(qū)和東升島為重點，積極打造旅游休閑度假基地。加快漁人碼頭二期、游艇基地、高級酒店等一批休閑旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善旅游配套服務(wù)，提高旅游接待能力。

3．積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系著一個國家與地區(qū)未來國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的方向與動力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越來越有限。只有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能改變既有經(jīng)濟的發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、空間優(yōu)化，以建立適應(yīng)于未來經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。環(huán)大亞灣新區(qū)應(yīng)根據(jù)既有石化產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，利用自身的資源區(qū)位優(yōu)勢，明確和選取環(huán)大亞灣新區(qū)未來戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，做好戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，促進新的支柱型產(chǎn)業(yè)形成，力爭實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

明確重點發(fā)展領(lǐng)域，依托現(xiàn)有石化產(chǎn)業(yè)，借助精細化工的發(fā)展，重點培育新型環(huán)?；げ牧?、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)，積極打造省級光電產(chǎn)業(yè)基地、LED產(chǎn)業(yè)園，加快推進區(qū)內(nèi)LED項目建成投產(chǎn)。依托現(xiàn)有汽車零部件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育動力電池、儲能電池、電池管理系統(tǒng)及充電設(shè)備、電控、電機等項目。

強化科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力水平的重要標志，對新興產(chǎn)業(yè)來說是其生命力的重要象征，必須采用全方位、多角度的科技創(chuàng)新技術(shù)與方法，建立健全以政府為主導，以企業(yè)為中心，以市場需求為導向的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科學技術(shù)在生產(chǎn)力的中心作用。實現(xiàn)以科技創(chuàng)新帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科技成果的轉(zhuǎn)化率，突破科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，實現(xiàn)新科技的廣泛應(yīng)用，促進經(jīng)濟全面快速發(fā)展。

(四)推進粵港澳合作

港澳加強區(qū)域合作是經(jīng)濟全球化背景下的必然趨勢，對珠三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，尤其為深莞惠三地在區(qū)域合作中謀求利益最大化的最佳選擇。惠州市利用自身的獨特優(yōu)勢與深、莞形成差異和互補，構(gòu)建深莞惠經(jīng)濟圈，與珠三角的廣佛肇經(jīng)濟圈、珠中江經(jīng)濟圈共同構(gòu)成珠三角共同體，參與粵港澳緊密合作區(qū)?；浉郯暮献?、深莞惠一體化都要求以大開放推進區(qū)域合作互動、以大協(xié)作促進區(qū)域優(yōu)勢互補、以大氣魄承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因而必須加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進深莞惠經(jīng)濟圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的無縫對接，如實現(xiàn)深莞惠軌道交通同城化、逐步實現(xiàn)大亞灣、大鵬灣、維多利亞港灣“三灣一體化”，這些舉措為惠州市臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

(五)建設(shè)惠州海洋經(jīng)濟強市

發(fā)展海洋經(jīng)濟是國家制定的“十二五”規(guī)劃中的重大戰(zhàn)略之一，是貫徹落實黨的“十八大”提出新的海洋戰(zhàn)略的重大舉措。惠州擁有豐富的海洋自然資源、較長的海岸線和潛力廣闊的經(jīng)濟腹地，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的先天優(yōu)勢，兼具毗鄰深港的地理區(qū)位和海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，海洋經(jīng)濟發(fā)展的空間和潛力巨大。2010年，惠州海洋經(jīng)濟規(guī)模達390億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22.54%，“十一五”期間年均增長率達21%。［5］惠州的海洋、海岸線、港口主要集中在新規(guī)劃的環(huán)大亞灣新區(qū)內(nèi)，其廣闊的海域面積、豐富的海洋資源和港口資源，依此發(fā)展海洋經(jīng)濟，不僅有利于優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟總體實力和綜合競爭力，實現(xiàn)海陸經(jīng)濟聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且還是支撐環(huán)大亞灣新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的強大后盾，也是支撐環(huán)大亞灣新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點。

四、結(jié)語

環(huán)大亞灣新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)形成，但是新區(qū)規(guī)劃并沒有涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整，受固有行政區(qū)劃壁壘、石化單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足、深莞惠經(jīng)濟圈合作成果不明顯的影響，要實現(xiàn)環(huán)大亞灣新區(qū)規(guī)劃的構(gòu)想，并以此作為惠州市經(jīng)濟進入珠三角經(jīng)濟發(fā)展第二梯隊的中心平臺，仍需要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新體制建設(shè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面作出更多努力。要以打造世界級生態(tài)型石化產(chǎn)業(yè)基地為目標，以構(gòu)建海陸聯(lián)運為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，以創(chuàng)建綠色環(huán)保型現(xiàn)代濱海旅游業(yè)為方向的環(huán)大亞灣新區(qū)，才能實現(xiàn)環(huán)大亞灣新區(qū)脫離單一的大石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)環(huán)大亞灣新區(qū)規(guī)劃發(fā)展的最終目標，真正成為惠州經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

［1］劉薰詞．“惠州模式”的經(jīng)濟學解析［J］．惠州學院學報:社會科學版，2009，29(4):4－7．

［2］劉薰詞，柯忠義．惠州GDP三年超中山的模型預(yù)測及可行性分析［J］．惠州學院學報:社會科學版，2011，31(2):20－25．

［3］袁境．拓寬四川投融資渠道及創(chuàng)新投融資方式對策研究［J］．經(jīng)濟體制改革，2007(6):124－127．

［4］張綺萍．兩權(quán)分離:城市土地開發(fā)和利用的實現(xiàn)形式［J］．嘉應(yīng)學院學報:哲學社會科學版，2010，28(6):33－37．

［5］戴學軍，劉薰詞．惠州市海洋經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢度分析［J］．惠州學院學報:社會科學版，2011，31(4):5－8．