單宏業(yè)，陳伯清

(1．淮安市科技局，江蘇淮安223001;2．淮陰工學(xué)院 生命科學(xué)與化學(xué)工程學(xué)院，江蘇淮安223003)

0 引言

江蘇省科技廳“重點(diǎn)圍繞設(shè)施蔬菜、特色畜禽、特種水產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林果、意楊及深加工、大宗農(nóng)作物等六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)”［1］，創(chuàng)造性地以“農(nóng)村科技服務(wù)超市”為模式，在農(nóng)村推行科技為農(nóng)服務(wù)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮“政農(nóng)科教企”優(yōu)勢(shì)、集成社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源等方面，于2008年起“在蘇北地區(qū)率先建立了灌云等14個(gè)縣級(jí)科技服務(wù)超市分店和便利店30家?！保?］至“2012年底，已建成總店1家、分店67家、便利店147家共215家。累計(jì)組織新品種、新技術(shù)展示活動(dòng)1200余場(chǎng)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用新成果593項(xiàng)，發(fā)布各類農(nóng)業(yè)信息5．5萬(wàn)條，組織咨詢培訓(xùn)活動(dòng)3360多場(chǎng)次，服務(wù)農(nóng)民達(dá)200多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)省轄市的全覆蓋。”［3］江蘇省已在省、市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村“初步建立起了總店—分店—便利店三級(jí)科技服務(wù)超市網(wǎng)絡(luò)體系?！?/p>

1 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市運(yùn)行機(jī)制

1．1 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市模式

農(nóng)村科技服務(wù)超市是借鑒現(xiàn)代商品超市的理念，“將成果、技術(shù)、信息等科技要素整合到科技超市平臺(tái)，成為看得見摸得著的商品，提高農(nóng)民對(duì)科技的認(rèn)知度與接受度，著力加快科技成果轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新產(chǎn)品的示范推廣?！保?］“科技超市以有店面、隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、基地、成果、品牌等‘六有’為主要模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、信息流與技術(shù)流相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與專家服務(wù)相結(jié)合、日常服務(wù)與專題服務(wù)相結(jié)合、咨詢服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)相結(jié)合的新型科技服務(wù)體系，建設(shè)以總店為協(xié)調(diào)指導(dǎo)、分店為服務(wù)龍頭、便利店為服務(wù)主體的三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。”［5，6］科技服務(wù)超市積極探索特色明顯、長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)村科技服務(wù)新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平和促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1．2 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)內(nèi)涵

店面建設(shè):參照現(xiàn)代商品超市管理模式統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)科技服務(wù)的門店。根據(jù)服務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象、方便農(nóng)戶的原則，門店分為總店、分店和便利店三類?？偟隇闋款^單位、集成和展示全省科技超市的所有資源、協(xié)調(diào)指導(dǎo)分店和便利店的建設(shè)。分店一般設(shè)立在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))府所在地或科技型龍頭企業(yè)內(nèi)、下設(shè)便利店。便利店一般設(shè)立在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶或產(chǎn)業(yè)集中度比較高的地區(qū)，是分店的延伸店面。分店和便利店直接面向和接待廣大農(nóng)戶。

隊(duì)伍建設(shè):整合優(yōu)化省內(nèi)涉農(nóng)科研院所等各類科技人才資源組建不同層次的科技服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)。總店組建以涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等高級(jí)技術(shù)專家組成的省級(jí)專家服務(wù)團(tuán)，分店、便利店則組建以省市縣三級(jí)科技特派員、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)技術(shù)骨干、大學(xué)生村官、駐地院校師生、農(nóng)民技術(shù)能手組成的服務(wù)隊(duì)和服務(wù)小組，各級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)農(nóng)民需求開展形式多樣的科技服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè):建設(shè)江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市(江蘇農(nóng)業(yè)信息)網(wǎng)及網(wǎng)刊平臺(tái)，提供“三農(nóng)”政策、成果技術(shù)、專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員、供需信息、服務(wù)基地、咨詢平臺(tái)、遠(yuǎn)程診斷等信息和功能?！翱偟辍值辍憷辍比?jí)聯(lián)網(wǎng)、開展信息服務(wù)，與農(nóng)民互動(dòng)交流。

基地建設(shè):選擇基礎(chǔ)較好、標(biāo)準(zhǔn)較高、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社作為基地?？偟杲ㄔO(shè)新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品展示與試驗(yàn)示范基地，分店根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工、服務(wù)對(duì)象建設(shè)專業(yè)化的展示與試驗(yàn)示范場(chǎng)地，便利店以生產(chǎn)基地為主、利用總店和分店的資源直接面向農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣。

品牌建設(shè):統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，樹立超市品牌意識(shí)。通過(guò)實(shí)行形象、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)規(guī)范等統(tǒng)一，建設(shè)和打造國(guó)內(nèi)一流的科技超市服務(wù)品牌。

成果展示:“利用超市店面、網(wǎng)絡(luò)、基地、品牌等平臺(tái)展示宜推廣與交易的先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)和新產(chǎn)品。”［7］

1．3 江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村科技服務(wù)超市是農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的一種新模式。它以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)為主體，以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以科技服務(wù)為特色、產(chǎn)業(yè)培育為目標(biāo)，集各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務(wù)資源要素為一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)，圍繞農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的全過(guò)程，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、科技型農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶和廣大農(nóng)民，發(fā)揮科技單位、科技特派員、大學(xué)生村官和大學(xué)生科技志愿者的作用，“為農(nóng)民提供綜合性科技服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里的問(wèn)題，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和農(nóng)民致富提供有效的科技服務(wù)支撐。”［8］

2 對(duì)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系的啟示

2．1 農(nóng)村科技服務(wù)超市是探索農(nóng)村科技多元化服務(wù)主體的新舉措

2012年12月31日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出:“建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！薄兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”，并指出“創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，……促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶。開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。”［9］

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是傳統(tǒng)的政府導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，雖然這種模式在提高糧食等大宗作物產(chǎn)量，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了巨大作用。但在農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期，單一的政府導(dǎo)向型農(nóng)村科技服務(wù)體系，越來(lái)越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，急需探索建立一種新型的農(nóng)村科技服務(wù)體系，打造高效的服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)?！保?0］

而全國(guó)各地探索形成的各類農(nóng)技服務(wù)模式，如政府推廣機(jī)構(gòu)為主體的公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式;產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的服務(wù)模式;科研機(jī)構(gòu)、大專院校服務(wù)模式等，對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總的來(lái)說(shuō)，“科技服務(wù)體系中成果供求失衡，科技資源分散浪費(fèi)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力作用明顯不足，創(chuàng)新高新技術(shù)成果不能快速滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要?！保?1］

基于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及規(guī)模農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)，江蘇省探索了農(nóng)村科技服務(wù)新的模式——農(nóng)村科技服務(wù)超市。農(nóng)村科技服務(wù)超市不同于以往以農(nóng)口農(nóng)技推廣站為主體的模式，它與城市的連鎖超市一樣，“商品”琳瑯滿目、直觀形象、方便快捷、便于農(nóng)民選擇和接受服務(wù)?？偟辍值辍憷陿?gòu)成的連鎖體系形成了科學(xué)新技術(shù)、新成果快速推廣應(yīng)用并形成生產(chǎn)力的綠色通道。農(nóng)村科技服務(wù)超市是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的、探索農(nóng)村科技多元化服務(wù)主體的新舉措、新模式。

2．2 農(nóng)村科技服務(wù)超市形成有效農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，成為基層工作者施展才華的舞臺(tái)

“農(nóng)村科技服務(wù)超市是直接面向廣大農(nóng)民展示、示范、推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品和開展各類科技服務(wù)的綜合性平臺(tái)。”［12］推行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)技結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制。構(gòu)建農(nóng)村科技服務(wù)超市總店、分店和便利店三級(jí)科技服務(wù)超市網(wǎng)絡(luò)，其中便利店建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、協(xié)會(huì)、示范園區(qū)(基地)、龍頭企業(yè)等，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供全天候直接的科技服務(wù)?！巴ㄟ^(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、商品配送的形式，形成科技產(chǎn)品和科技服務(wù)的規(guī)?；少?gòu)——統(tǒng)一加工包裝、實(shí)時(shí)配送的產(chǎn)業(yè)鏈。從面向一家一戶的農(nóng)民轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等服務(wù)，從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸。”［13］這對(duì)于推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、提高農(nóng)民組織程度、開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、加速科技成果轉(zhuǎn)化，都具有十分重要的意義。

“農(nóng)村科技服務(wù)超市在規(guī)劃、發(fā)展模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，在科技服務(wù)超市店面、基地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理方面按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。建立農(nóng)村科技服務(wù)超市，不僅是政府主導(dǎo)型農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系的有力補(bǔ)充，而且是農(nóng)村科技服務(wù)體系在體制和機(jī)制上的創(chuàng)新?！保?4］

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和活動(dòng)資源相對(duì)分散的現(xiàn)狀，將全省各級(jí)各類農(nóng)村科技服務(wù)資源，如科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、咨詢、培訓(xùn)、信息服務(wù)等各類科技活動(dòng)統(tǒng)籌優(yōu)化、整合到科技超市的大平臺(tái)上，集成資源，凝聚合力為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)，大大提高了農(nóng)村科技服務(wù)的效率和實(shí)際效果。

農(nóng)村科技服務(wù)超市的建設(shè)既形成了有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，成為基層科技工作的有效抓手，也為基層科技工作者提供了施展才華的廣闊舞臺(tái)。

2．3 農(nóng)村科技服務(wù)超市引導(dǎo)和整合城市資源流向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源要素投入

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，破解“三農(nóng)”難題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路。

然而，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的狀況依然嚴(yán)重。“農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)新技術(shù)新成果新信息反映遲鈍，缺乏主動(dòng)接納、消化吸收能力?！保?5］“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都承襲傳統(tǒng)的農(nóng)戶單打獨(dú)干的勞作模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小且有一定的盲目性，缺少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求間的信息通道，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；⑵放苹潭容^低?！保?6］

“如果沒(méi)有正確的引導(dǎo)，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化的過(guò)程很可能是農(nóng)村要素向城市集中的過(guò)程。因此，要通過(guò)深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府“看得見的手”的調(diào)控作用和市場(chǎng)“看不見的手”的引導(dǎo)作用，建立有利于資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制?！保?7］迫切“需要加快構(gòu)建以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主要載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，政府公益性服務(wù)和其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系?！保?8］

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立有利于城市資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。特別是有利于形成財(cái)政支農(nóng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，從而加大金融資金向農(nóng)村配置力度，落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向補(bǔ)貼，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村信貸資金投入，建立財(cái)政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制;有利于強(qiáng)化科技人才資源向農(nóng)村流動(dòng)的導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量和效益。

農(nóng)村科技服務(wù)超市搭建了包括人才、資金、科技、信息、品牌、物流以及新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品等城市優(yōu)質(zhì)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)的平臺(tái)，能夠大力促進(jìn)城市現(xiàn)代商貿(mào)、物流、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，巧妙地解決了城鄉(xiāng)分割的難題，對(duì)加快城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播必將產(chǎn)生積極作用。

3 結(jié)語(yǔ)

全面推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)手段，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐。江蘇省探索建立了覆蓋全省的農(nóng)村科技服務(wù)超市，是科技為農(nóng)服務(wù)的模式創(chuàng)新和舉措創(chuàng)新。農(nóng)村科技服務(wù)超市的建設(shè)具有探索農(nóng)村科技多元化服務(wù)主體、形成有效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、引導(dǎo)和整合城市資源流向農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需的大量?jī)?yōu)質(zhì)資源要素投入的積極作用，對(duì)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村科技服務(wù)體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

［1］竇曉竹．打通科技服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里［N］．科技日?qǐng)?bào)，2010-07-15(9)．

［2］［7］［10］［12］［13］［14］張曄．探索“農(nóng)村科技服務(wù)超市”新模式［N］．科技日?qǐng)?bào)，2010-08-23(6)．

［3］江蘇省科技廳．江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)工作被寫入中央一號(hào)文件［EB/OL］．［2013-02-05］http://www．jstd． gov． cn/kjdt/kjxw/2013 - 02 - 05/14334731221．html．

［4］［5］［8］［11］劉偉忠，劉亞柏，張建英．江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市實(shí)踐與探索［J］．江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，4(11):427-428．

［6］李娜，吳翔，周建濤．簡(jiǎn)析江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市建設(shè)現(xiàn)狀［J］．農(nóng)業(yè)科技管理，2012，32(1):62-65．

［9］新華社受權(quán)發(fā)布．中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見［EB/OL］．［2013-01-31］http://www．gov．cn/jrzg/2013-01/31/content_2324293．htm．

［15］陳伯清，李前兵，張國(guó)良．我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀及其對(duì)策研究［J］．淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，14(2):48-50．

［16］張以儉．淮安“農(nóng)超對(duì)接”供應(yīng)鏈模式探討［J］．淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，21(6):14-19．

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［18］宋海霞，李?。r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織效能的分析與政策取向［J］．淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，20(6):22-26．