賁志紅

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226011）

一、貿(mào)易救濟(jì)行為在使用過(guò)程中的利弊關(guān)系

貿(mào)易救濟(jì)行為就是消除或緩解進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊的一種補(bǔ)救方法，可以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速，國(guó)際貿(mào)易的市場(chǎng)是自由化的，這種貿(mào)易救濟(jì)行為手段是國(guó)際貿(mào)易組織許可的，是有效控制或制約貿(mào)易平衡的方法。所以，貿(mào)易組織的所有成員都可以正常使用。貿(mào)易救濟(jì)行為有狹義和廣義之分，狹義指的是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊或影響下，進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易機(jī)構(gòu)采用的兩反一保措施。其中，“兩反”指的是“反補(bǔ)貼，反傾銷(xiāo)”;“一?！敝傅氖恰氨Ｕ洗胧?。而廣義指的是國(guó)際貿(mào)易組織的成員國(guó)家采用的行政干預(yù)手段，這種保護(hù)手段有行政手段或者立法手段等。本篇文章重在研究狹義的救濟(jì)措施，消除進(jìn)口中的不利因素，保證本國(guó)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

貿(mào)易傾銷(xiāo)指的是出口產(chǎn)品生產(chǎn)商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。對(duì)傾銷(xiāo)的調(diào)查和確定，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部負(fù)責(zé)。然后，利益受侵害成員可以采取措施進(jìn)行抑制。

貿(mào)易補(bǔ)貼指的是出口產(chǎn)品方的政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)為了支持該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)組向別國(guó)加大產(chǎn)品出口量或者減少產(chǎn)品出口量，采取產(chǎn)品生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)而達(dá)到壟斷市場(chǎng)的目的，這種損害別國(guó)利益的貿(mào)易行為被定為不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，是國(guó)際貿(mào)易組織明確禁止的行為，利益受損害國(guó)家可以采取反補(bǔ)貼手段進(jìn)行控制和制約。

保障措施明顯和以上兩種手段不同，它指的是產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量明顯增加，并和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)相比有所增加或者相對(duì)增加時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)家的生產(chǎn)企業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。這時(shí)可以根據(jù)國(guó)際貿(mào)易組織的《保障措施協(xié)議》進(jìn)行補(bǔ)救。但是，進(jìn)口國(guó)只可以針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行抑制，不可以對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組進(jìn)行控制或者制約。

國(guó)際貿(mào)易組織一直在進(jìn)步和發(fā)展。其中，國(guó)際貿(mào)易組織還制定了國(guó)際貿(mào)易協(xié)議外的保障機(jī)制。例如：農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施、特定國(guó)家保障措施等。這些完善的機(jī)制給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了安全、穩(wěn)定的保障，進(jìn)一步促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的公平性。

貿(mào)易救濟(jì)行為可以有效的控制貿(mào)易市場(chǎng)的平穩(wěn)和有序，可以保證貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的合理公平，更可以保證進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，貿(mào)易救濟(jì)行為是國(guó)際貿(mào)易公平發(fā)展的基礎(chǔ)措施。國(guó)家對(duì)外貿(mào)易倡導(dǎo)的是貿(mào)易自由化，貿(mào)易救濟(jì)行為只是保證受害方產(chǎn)業(yè)的有效手段。這樣，世界貿(mào)易成員國(guó)家還是在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上，實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策。國(guó)際貿(mào)易組織機(jī)制就是保證國(guó)家間進(jìn)出口健康發(fā)展的合法武器。但是，為了保證貿(mào)易救濟(jì)行為措施的合理使用，國(guó)際貿(mào)易組織制定了各項(xiàng)協(xié)議，這些法律規(guī)定了貿(mào)易救濟(jì)行為措施在使用中所遵循的原則，即合法、嚴(yán)格、相稱(chēng)原則。保證了貿(mào)易組織成員不濫用救濟(jì)措施，保證了貿(mào)易救濟(jì)行為使用過(guò)程中的合理性和合法性。所以，世界貿(mào)易組織追求的是貿(mào)易雙方的自由化合法交易，保證了貿(mào)易過(guò)程的公平，保證了貿(mào)易程序的透明。它要求利益受侵害國(guó)家在采用救濟(jì)措施時(shí)一定是為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，在救濟(jì)過(guò)程中一定要遵循世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)議，真正的做到有法可依。

可是，貿(mào)易救濟(jì)行為在使用過(guò)程中卻還是存在許多濫用現(xiàn)象。一些國(guó)家為了政治需要及解決就業(yè)等而采取了貿(mào)易救濟(jì)行為，這嚴(yán)重了違反了貿(mào)易救濟(jì)行為使用協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，違背了世界貿(mào)易組織建立救濟(jì)機(jī)制的初衷。所以，我們一定要根據(jù)貿(mào)易救濟(jì)行為濫用的特點(diǎn)，找出有效解決貿(mào)易救濟(jì)行為濫用的方法，保證國(guó)際貿(mào)易的公平有序。

二、貿(mào)易救濟(jì)行為濫用的特點(diǎn)分析

貿(mào)易救濟(jì)行為濫用是許多國(guó)家都存在的現(xiàn)象。所謂的權(quán)利濫用就是在行使權(quán)利過(guò)程中存在使用不當(dāng)或者不正確的行為。這種行為包括權(quán)力濫用、違反法律規(guī)范和越權(quán)使用等。這種行為明顯是法律所禁止的行為，根本就是權(quán)利濫用行為。我們行政法明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)雖然是合法主體，但是，當(dāng)其所作出的行為不合法就不是依法行政；如果其行為雖然合法，但不適用，明顯就是行政不當(dāng)。但是，這種行政不當(dāng)一般都不追究其過(guò)失或責(zé)任，只采取補(bǔ)救措施進(jìn)行彌補(bǔ)。我國(guó)民法對(duì)權(quán)力濫用也有明確規(guī)定：它判斷權(quán)利濫用有以下因素：第一，行使人自身有權(quán)利；第二，行使人使用了權(quán)利；第三，使用過(guò)程中沒(méi)有遵守法律。因此，權(quán)利濫用行為是不受法律保護(hù)的行為，是法律明確禁止的行為，一定要加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也不相同，這就造成了貿(mào)易救濟(jì)行為的使用混亂問(wèn)題。一些政治需要導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)的頻繁使用。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濫用貿(mào)易救濟(jì)行為的情況很多。這是由于產(chǎn)品質(zhì)量、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求都是不變的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口國(guó)家只能設(shè)定預(yù)設(shè)指標(biāo)來(lái)判斷適合進(jìn)口商品的標(biāo)準(zhǔn)，這樣根本不是反傾銷(xiāo)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這種濫用救濟(jì)措施的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：1.保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)組，為它們提供足夠的市場(chǎng)。例如：農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、服裝業(yè)等。但對(duì)弱小產(chǎn)業(yè)應(yīng)該予以放棄；2.貿(mào)易救濟(jì)行為實(shí)施頻繁。例如：中國(guó)產(chǎn)品在2009年被調(diào)查101次，貿(mào)易救濟(jì)行為金額多于11億美元；3.不執(zhí)行國(guó)際貿(mào)易組織的規(guī)章制度，在貿(mào)易限制上違規(guī)操作；4.處于政治需要而濫用貿(mào)易救濟(jì)行為手段；5.貿(mào)易限制的立法不完善，利用法律空隙或者法律界限不清的地方使用貿(mào)易救濟(jì)行為措施。上述5點(diǎn)就是成員國(guó)家經(jīng)常利用并使用貿(mào)易救濟(jì)行為措施的主要方面。國(guó)際貿(mào)易組織一定要制定相關(guān)協(xié)議進(jìn)行制約和管理。

《反傾銷(xiāo)協(xié)議》就是成員國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)行為的一把武器。但是，世界貿(mào)易組織的成員國(guó)家并不是直接把此協(xié)議應(yīng)用于貿(mào)易救濟(jì)行為的法律，而是各國(guó)都根據(jù)自己的國(guó)情對(duì)《反傾銷(xiāo)協(xié)議》進(jìn)行轉(zhuǎn)化，由本國(guó)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議要求立法。正常來(lái)說(shuō)，這樣可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的公平合理，可以避免國(guó)內(nèi)受害產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊?？墒?，有些國(guó)家由于政治需要或者解決就業(yè)問(wèn)題，而采用了貿(mào)易救濟(jì)行為措施，這樣就是不符合協(xié)議要求的，就不是保護(hù)受損產(chǎn)業(yè)利益的問(wèn)題，而是一種貿(mào)易保護(hù)行為。

因此，《反傾銷(xiāo)協(xié)議》也有兩面性，它在避免成員國(guó)家產(chǎn)業(yè)受損的同時(shí)，也給成員國(guó)家濫用貿(mào)易救濟(jì)行為提供了機(jī)會(huì)。這項(xiàng)協(xié)議指出：一旦產(chǎn)品進(jìn)口量多于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)量的25%，進(jìn)口國(guó)家就有權(quán)提出申訴。更重要的一點(diǎn)是，盡管申訴國(guó)家敗訴，沒(méi)有時(shí)間限制其不允許上訴，這就造成了申訴方可以反復(fù)上訴。如：美國(guó)對(duì)我國(guó)輪胎反傾銷(xiāo)案申訴中，敗訴后不斷上訴。再有，《反傾銷(xiāo)協(xié)議》有些條款內(nèi)容不全面，不具體。一些國(guó)家都是根據(jù)自身情況加以理解，在解釋過(guò)程中往往選擇對(duì)自己有利的解釋?zhuān)@樣造成國(guó)內(nèi)反傾銷(xiāo)法裁定有一定的空間，導(dǎo)致了濫用現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)際貿(mào)易組織協(xié)議指出：進(jìn)口商品一定要對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響或損害的條件下才可以采取反傾銷(xiāo)手段。但實(shí)際上，協(xié)議上沒(méi)有明確條件的具體內(nèi)容，有些國(guó)家對(duì)條件標(biāo)準(zhǔn)加以擴(kuò)大，增加了實(shí)施的理由，這給成員國(guó)家實(shí)施反傾銷(xiāo)手段提供了機(jī)會(huì)，讓這個(gè)國(guó)家有了實(shí)施反傾銷(xiāo)的主動(dòng)權(quán)，這無(wú)疑給權(quán)利濫用提供了借口。

《反補(bǔ)貼協(xié)定》也是世界貿(mào)易組織發(fā)布的防止貿(mào)易不公的有效協(xié)議。這項(xiàng)協(xié)議是以各國(guó)的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)制定的。可是，一些籠統(tǒng)的概念卻讓這些規(guī)定變的靈活。其實(shí)，就是給保護(hù)貿(mào)易提供了條件。政府可以根據(jù)自身的需要制定相關(guān)規(guī)定，這讓反補(bǔ)貼法實(shí)施的空間很大。

盡管協(xié)議制定了補(bǔ)貼的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但是補(bǔ)貼類(lèi)型是難以界定的。在補(bǔ)貼過(guò)程中，哪些是政府的財(cái)政資助，哪些是非法的貿(mào)易補(bǔ)貼是難以裁定的，這給政府保護(hù)貿(mào)易提供了合理渠道，增加了反補(bǔ)貼措施的實(shí)施。

三、我國(guó)有效解決貿(mào)易救濟(jì)行為濫用的策略

濫用救濟(jì)措施，施行貿(mào)易保護(hù)是嚴(yán)重違反國(guó)際貿(mào)易法的行為，嚴(yán)重影響了貿(mào)易秩序，破壞了貿(mào)易法的法律地位。這對(duì)國(guó)家間發(fā)展關(guān)系帶來(lái)了重大影響，更違背了國(guó)際貿(mào)易組織制定協(xié)議的初衷。所以，各國(guó)都要認(rèn)真的總結(jié)自身問(wèn)題，保證對(duì)外貿(mào)易的公平公正。但是，法律永遠(yuǎn)是最好的武器，完善貿(mào)易法才是禁止濫用貿(mào)易救濟(jì)行為的最有效手段。下面，我們介紹一下從法律角度采取的有效方法：

（一）建立應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)貿(mào)易變化

了解國(guó)外貿(mào)易形勢(shì)和貿(mào)易法規(guī)是我國(guó)應(yīng)急部門(mén)應(yīng)該做好的準(zhǔn)備工作。對(duì)突發(fā)的貿(mào)易情況可以做出應(yīng)對(duì)方案。我國(guó)《外貿(mào)法》中規(guī)定：“我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理部門(mén)要建立預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)的貿(mào)易變化能做出緊急處理，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全”。這就要求我國(guó)相關(guān)部門(mén)要掌握國(guó)外市場(chǎng)，了解貿(mào)易變化，可以及時(shí)完善貿(mào)易制度。

（二）加強(qiáng)法律貿(mào)易人才培養(yǎng)，依法溝通協(xié)調(diào)

對(duì)國(guó)外采取的救濟(jì)措施，我們的外交部門(mén)要進(jìn)行協(xié)調(diào)，不得直接采取強(qiáng)硬態(tài)度進(jìn)行反擊，一定要考慮外交途徑，走法律程序，保證對(duì)外貿(mào)易的合法合理性。我們一定要加強(qiáng)法律貿(mào)易人才的培養(yǎng)，深入研究國(guó)外的貿(mào)易法規(guī)，針對(duì)濫用救濟(jì)措施可以找出法律依據(jù)進(jìn)行溝通，保證我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的公平性，保證我國(guó)的合法利益不受損害。

（三）加強(qiáng)貿(mào)易法律建設(shè)，減少法律漏洞

我國(guó)是國(guó)際貿(mào)易組織的重要成員，我國(guó)有維護(hù)貿(mào)易公平的責(zé)任和義務(wù)。所以，為了禁止貿(mào)易救濟(jì)措施濫用行為，我國(guó)要推進(jìn)貿(mào)易法規(guī)的發(fā)展，完善貿(mào)易法規(guī)，讓貿(mào)易救濟(jì)行為透明化發(fā)展，增加制度監(jiān)督和約束貿(mào)易救濟(jì)行為的實(shí)施，保證國(guó)際間貿(mào)易關(guān)系的公平合理。我國(guó)在推廣貿(mào)易自由的同時(shí)，也要指出那些模糊的協(xié)議和政策，指出貿(mào)易協(xié)議漏洞和不完善的政策，不給貿(mào)易救濟(jì)行為濫用提供實(shí)施的機(jī)會(huì)。在WTO的平臺(tái)上，指出貿(mào)易救濟(jì)行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，消除不利于貿(mào)易公平的因素，杜絕各執(zhí)一詞的現(xiàn)象發(fā)生。我想，貿(mào)易救濟(jì)行為監(jiān)督制度完善了，貿(mào)易法規(guī)明朗了，貿(mào)易救濟(jì)行為濫用現(xiàn)象一定會(huì)減少甚至消失。

四、結(jié)語(yǔ)

貿(mào)易救濟(jì)行為是保證進(jìn)口國(guó)家產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保護(hù)措施。我們一定要完善相關(guān)制度或協(xié)議，保證各國(guó)家間貿(mào)易的公平性。切不可讓濫用貿(mào)易救濟(jì)行為泛濫，不僅破壞了國(guó)際市場(chǎng)的秩序，更讓國(guó)家間的外交關(guān)系緊張或惡化，最后得不償失。

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