冷紅衛(wèi)
(1.常州建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,江蘇 常州213016;2.江蘇城建校建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)院,江蘇 常州 213016)
產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu),它們同在一個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起。[1]本文主要探討武進(jìn)區(qū)鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)劃,以期為其他產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃提供參考借鑒。
鄭陸的不銹鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展于上個(gè)世紀(jì)70年代,有著一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色,如今發(fā)展成為全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的八大支柱產(chǎn)業(yè)之首。目前全鎮(zhèn)現(xiàn)有不銹鋼管企業(yè)33家,其中18家為配套加工類(lèi)企業(yè),銷(xiāo)售額29.08億元。
1.現(xiàn)有企業(yè)分布較分散
鄭陸鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)散、小、亂現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)過(guò)多,而且規(guī)模整體偏小。許多園區(qū)沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的入園門(mén)檻,城鎮(zhèn)對(duì)入園企業(yè)沒(méi)有規(guī)定固定資產(chǎn)投資的最低限額。
2.土地瓶頸現(xiàn)象明顯
工業(yè)園區(qū)存在用地緊張的問(wèn)題,已經(jīng)嚴(yán)重制約著園區(qū)建設(shè)與發(fā)展。現(xiàn)有園區(qū)合理利用土地,節(jié)約利用土地意識(shí)不強(qiáng),特別是一些依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃發(fā)展起來(lái)的園區(qū),原先基本上都未預(yù)留建設(shè)用地,園區(qū)發(fā)展空間受到約束。從目前園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)看,園區(qū)內(nèi)仍有廠房閑置或違規(guī)亂建的現(xiàn)象,使園區(qū)的發(fā)展空間受到很大限制。
3.園區(qū)配套不夠完善
生產(chǎn)性配套設(shè)施仍不夠完善。園區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)還未全部成網(wǎng),工業(yè)污水大部分雖經(jīng)企業(yè)處理排放,但仍不同程度存在排放不達(dá)標(biāo)和偷排、漏排的現(xiàn)象,對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。
生活性配套設(shè)施仍十分滯后。園區(qū)路網(wǎng)無(wú)法貫通,住宿、消費(fèi)、娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約,園區(qū)的形象始終難以形成,這也對(duì)園區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境造成了較大影響。
4.園區(qū)特色不夠鮮明
園區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)上缺乏明確的方向和目標(biāo),建設(shè)起點(diǎn)不高、層次較低,對(duì)入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán),致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,沒(méi)有形成自身特色。
1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展原則
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合地方特色,以城鎮(zhèn)為依托,按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局,土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求,提升產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2.推進(jìn)新型工業(yè)化原則
走新型工業(yè)化道路,按照加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求,培育發(fā)展技術(shù)水平高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。拓展集群在產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流服務(wù)等方面的功能。
3.專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作原則
引導(dǎo)集約發(fā)展,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,以特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)為核心,支持產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度高、加工能力強(qiáng)的配套企業(yè),形成專(zhuān)業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系。
4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則
與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,突破行政區(qū)劃的限制,整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū),發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)地區(qū)之間的合作,共同培育規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)的跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。
5.可持續(xù)和生態(tài)化發(fā)展原則
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益并重原則,科學(xué)、合理地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,推動(dòng)節(jié)能降耗,清潔生產(chǎn)、合理利用資源,努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),嚴(yán)格控制高耗能、高污染的產(chǎn)品和企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
抓住影響和制約鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),重點(diǎn)在進(jìn)一步提升龍頭企業(yè)實(shí)力、擴(kuò)大龍頭品牌產(chǎn)品規(guī)模和市場(chǎng)占有率、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作、完善延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高配套率,以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變上取得突破和提升,全面推進(jìn)鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上新臺(tái)階。在產(chǎn)業(yè)集群功能上,打造成不銹鋼管加工與制造基地、研發(fā)基地以及市場(chǎng)和售后服務(wù)中心。
未來(lái)的10年是鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群形成、發(fā)展、成熟的關(guān)鍵時(shí)期,鄭陸要在這10年內(nèi),充分顯示出產(chǎn)業(yè)集群的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)涵和綜合環(huán)境等方面的明顯特色。到2020年,鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群要成為全國(guó)重要的不銹鋼管加工與制造基地之一,形成全國(guó)不銹鋼管加工與制造、研發(fā)設(shè)計(jì)及檢測(cè)、服務(wù)中心,不銹鋼管產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)、品牌、技術(shù)研發(fā)等方面居國(guó)內(nèi)同行前列。
1.環(huán)境共生原則
園區(qū)應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合,保持盡可能多的生態(tài)功能。按照可持續(xù)發(fā)展的要求,大幅度提高資源利用效率,減少污染的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。最大限度地降低園區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)景觀和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)造成的影響。
2.節(jié)約與集約原則
整合土地,做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地,提高土地產(chǎn)出效益,制部分土地用途,預(yù)留未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,做好產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照土地級(jí)差原則,緊湊布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源與能源節(jié)約、集約利用。
3.集聚與效益原則
通過(guò)合理的功能布局和設(shè)施配套,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享,發(fā)揮規(guī)模效益,提高產(chǎn)業(yè)空間集聚度。
4.可持續(xù)發(fā)展原則
加強(qiáng)環(huán)境治理與優(yōu)化,鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
5.彈性控制原則
工業(yè)地塊采用便于劃分項(xiàng)目的方格地塊為主,部分道路采用彈性的控制手段,可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模大小進(jìn)行調(diào)節(jié),便于根據(jù)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行彈性控制。
6.生命周期管理原則
要加強(qiáng)原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理,最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低、對(duì)環(huán)境少害、無(wú)害、可以再循環(huán)、再使用和進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品和服務(wù)。
7.完善綜合原則
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,特別是產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)等,并在空間布局上相互銜接。
園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊扣鄭陸鎮(zhèn)“常州市東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)是歷史豐厚、環(huán)境優(yōu)美、適宜生活的文化名鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)定位,依托技術(shù)研發(fā)和深加工優(yōu)勢(shì),通過(guò)延伸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦園思路,貫徹“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長(zhǎng)、共建共享”的原則,從制度安排入手,優(yōu)化政策環(huán)境,完善配套體系,繼承融合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),攻難克艱,銳意進(jìn)取,實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有,從小到大,從量變到質(zhì)變的發(fā)展,將鄭陸鎮(zhèn)打造成特色鮮明的、國(guó)內(nèi)有較高知名度的不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)
根據(jù)《鄭陸鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2007~2020)》進(jìn)行開(kāi)發(fā)和布局,依托鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼管生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“重特色、重集聚、重科技”的創(chuàng)新發(fā)展道路,規(guī)劃形成集不銹鋼管生產(chǎn)、加工、配送和貿(mào)易為一體的新型工業(yè)園區(qū),成為全國(guó)知名的不銹鋼管產(chǎn)業(yè)中心。
結(jié)合園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和今后持續(xù)發(fā)展的需要,并突出園區(qū)自身所具有的自然特征,提出鄭陸鎮(zhèn)不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體結(jié)構(gòu)為:一園、兩基地、四區(qū)。
一園:即依托東南工業(yè)園打造鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園。
兩基地:分別依托和平工業(yè)園區(qū)和鄭陸工業(yè)集中區(qū)打造兩個(gè)不銹鋼管生產(chǎn)基地。
四區(qū):即四大功能區(qū):產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)物流區(qū)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、交易市場(chǎng)區(qū)。
2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案
通過(guò)政府支持、園區(qū)實(shí)施、園企共建,加快設(shè)施配套,推進(jìn)生態(tài)建設(shè),將鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園打造成綠樹(shù)成蔭不見(jiàn)土、清潔生產(chǎn)無(wú)污染、產(chǎn)業(yè)聚集可持續(xù)的綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。
(1)體現(xiàn)以人為本的產(chǎn)業(yè)園
鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃要最大限度地實(shí)現(xiàn)以人為本的理念,園區(qū)按照市級(jí)工業(yè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),由科研用地、工業(yè)用地、企業(yè)服務(wù)用地、綠化用地和公建用地構(gòu)成,將園區(qū)與廣場(chǎng)、街頭綠地、商業(yè)步行街、建筑群中休閑空間相結(jié)合,整個(gè)布局顯示獨(dú)立而不失整體,超前而不是冒進(jìn)的特點(diǎn),展現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)的風(fēng)貌。
在工業(yè)園區(qū)中設(shè)置綠化廣場(chǎng)、商貿(mào)用地、教育用地、三產(chǎn)服務(wù)。集中設(shè)置倉(cāng)儲(chǔ)用地,沿路適當(dāng)布置商業(yè)服務(wù)設(shè)施,園區(qū)內(nèi)部均勻設(shè)置停車(chē)場(chǎng)。沿路、沿河均設(shè)計(jì)景觀帶,體現(xiàn)園區(qū)“以人為本”的設(shè)計(jì)原則。
(2)公園化的綠色產(chǎn)業(yè)園
鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)園要以綠色、生態(tài)、環(huán)保為基本內(nèi)涵,以良好的生態(tài)環(huán)境、高效的產(chǎn)業(yè)集聚、宜人的生活空間來(lái)規(guī)劃布局,打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧發(fā)展,田園、人居、產(chǎn)業(yè)魅力獨(dú)具的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展典范。
注重生態(tài)環(huán)境對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取以綠化防護(hù)帶、園區(qū)道路綠化、組團(tuán)中心綠地、廠區(qū)綠化的綠化系統(tǒng),形成塊狀綠化、帶狀綠化和點(diǎn)狀綠化,形成“點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合”的綠化系統(tǒng)。
適當(dāng)運(yùn)用傳統(tǒng)園林的借景與對(duì)景藝術(shù)手段,建筑平面布局疏密相間,組織建筑空間的圍合與滲透,使建筑群、道路軸景觀、廣場(chǎng)軸景觀完美結(jié)合,并結(jié)合建筑布置一系列富有文化內(nèi)涵的主題園,以豐富歷史文化底蘊(yùn)。同時(shí),適當(dāng)降低容積率和建筑密度,提高綠化率,充分反映園林城市的特點(diǎn)。
(3)具有品牌的產(chǎn)業(yè)園
對(duì)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行整體包裝,迅速提升園區(qū)企業(yè)的品牌知名度,通過(guò)園區(qū)對(duì)于時(shí)尚的引領(lǐng),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)的快速增長(zhǎng)。
強(qiáng)化政策激勵(lì),為實(shí)施集群科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動(dòng)集群開(kāi)展自主創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。要將各項(xiàng)創(chuàng)新政策落實(shí)到位,激勵(lì)集群企業(yè)增加科技投入。加大財(cái)政資金對(duì)科技的投入力度,提升技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的人才服務(wù)創(chuàng)新,鼓勵(lì)自主研發(fā),加快集群企業(yè)“一站兩中心”建設(shè),多渠道建立博士后科研工作站、企業(yè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。[2]
依托各產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷(xiāo)力量,大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),在國(guó)內(nèi)外設(shè)立大中小型銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn),采用代理制、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送、網(wǎng)上交易等方式形成發(fā)達(dá)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng),加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,積極培育投資咨詢(xún)、市場(chǎng)研究、技術(shù)信息服務(wù)、專(zhuān)利代理、法律服務(wù)等中介組織。
公共技術(shù)平臺(tái)是未來(lái)鄭陸不銹鋼管產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要載體,通過(guò)建設(shè)不銹鋼管創(chuàng)新公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái),能夠在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等方面為企業(yè)提供全面的支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先扶持公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè),建立健全創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等融資渠道,完善企業(yè)孵化機(jī)制,吸引創(chuàng)業(yè)人才,促進(jìn)研發(fā)型中小企業(yè)的發(fā)展。
鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)采用先進(jìn)信息技術(shù),提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平,大力推廣先進(jìn)制造技術(shù),促進(jìn)企業(yè)由委托加工(OEM)向自主設(shè)計(jì)加工(ODM)向自主品牌生產(chǎn)(OBM)轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),主動(dòng)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系,推進(jìn)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,支持企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和修改。
龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚,培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵,發(fā)展壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)既是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的內(nèi)在要求,也是應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。因此,要把培育壯大龍頭企業(yè),增強(qiáng)龍頭企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的首要任務(wù)來(lái)抓,使之成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集的支柱。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中,要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,創(chuàng)建產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域品牌。把打造知名品牌特別是區(qū)域品牌放在重要位置,要增強(qiáng)商標(biāo)意識(shí)、品牌意識(shí)、名牌意識(shí),高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù),加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),擴(kuò)大廣告宣傳。區(qū)域品牌是區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)發(fā)展的共同資源,代表著區(qū)域地方化生產(chǎn)體系的競(jìng)爭(zhēng)力。
[1]潘會(huì)平.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略發(fā)展的實(shí)證分析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(6).
[2]盧艷.產(chǎn)業(yè)集群視角下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃對(duì)策研究——以上海市閔行區(qū)為例[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2012,(2).