胡桂姣
(廣西職業(yè)病防治研究院,廣西 南寧530021)
近年來,隨著全國醫(yī)療衛(wèi)生體制的不斷深入,政府對醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一管理。但衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題仍然十分突出,醫(yī)療機(jī)構(gòu)無序競爭、醫(yī)藥費(fèi)用過快增長、群眾看病難、看病貴等問題都是社會關(guān)注的焦點(diǎn),也是困擾普通老百姓的民生問題,已經(jīng)引起各級政府和衛(wèi)生部門的高度重視,并采取了一些行之有效的辦法,收到一定的成效。筆者通過多年的基層衛(wèi)生財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn),就醫(yī)療收費(fèi)與服務(wù)存在的問題及對策作了一些探討。
不合理的收費(fèi)是導(dǎo)致“看病貴”的原因之一,并已引起政府和社會的高度關(guān)注,不合理收費(fèi)加重了人民群眾負(fù)擔(dān),玷污了醫(yī)務(wù)工作者的人道與圣潔,損害了政府、醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的形象,扭曲了醫(yī)患關(guān)系,激化了醫(yī)患矛盾。因此,加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)的規(guī)范管理既是當(dāng)務(wù)之急,也是一項(xiàng)長期而艱巨的責(zé)任。
部分醫(yī)生或醫(yī)院不注重醫(yī)德醫(yī)風(fēng),片面追求經(jīng)濟(jì)效益。開單提成、紅包、處方與個(gè)人收入掛鉤、科室承包等現(xiàn)象存在。部分醫(yī)療單位的不合理收費(fèi)和隱蔽收費(fèi)仍然存在,濫檢查超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍,無項(xiàng)目收費(fèi)時(shí)有發(fā)生,它不僅增加了患者的負(fù)擔(dān),也浪費(fèi)了社會資源。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一些醫(yī)療單位不顧患者的實(shí)際情況,片面強(qiáng)調(diào)診斷或者治療需要,將一部分單一檢查或治療項(xiàng)目打捆合并形成新的收費(fèi)項(xiàng)目搭配給患者。如將肝功能、腎功能和生化方面的單項(xiàng)檢查指標(biāo)組合成肝功能全套、腎功能全套和生化全套,而且很多醫(yī)療單位甚至是將上述項(xiàng)作為所有住院病人的必需項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)。
這類項(xiàng)目往往是以主要的診療中常規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目出現(xiàn),在患者不知情也不需要做的項(xiàng)目夾帶其中收費(fèi)。如B超檢查,項(xiàng)目說明中注明圖像打印另外收費(fèi),面是在一般情況下,B超檢查無須打印圖像一些醫(yī)療單位則將圖像打印加在了B超檢查收費(fèi)項(xiàng)目中作為必收項(xiàng)目,而個(gè)別單位的B超大型檢查室根本就沒有安裝打印機(jī)。
就高不就低,收大不收小,在醫(yī)療服務(wù)和檢查中有許多針對不同的診斷檢查和治療而設(shè)立的同名項(xiàng)目,一些醫(yī)院利用這個(gè)空間高套標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),比較典型的就是用二手設(shè)備檢查按照新設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),低檔次、低功能的檢查按高檔次、功能全的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
有些檢查或治療項(xiàng)目注明有藥物或者材料已含在收費(fèi)項(xiàng)目中,而在實(shí)際操作中又另行收費(fèi)。或者在特殊情況下某些藥物或材料另行收費(fèi),有些醫(yī)院就以此為依據(jù)作常規(guī)項(xiàng)目向所有患者收費(fèi)。
個(gè)別單位未執(zhí)行國家統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),仍然使用檢查費(fèi)、治療費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)等到籠統(tǒng)項(xiàng)目收費(fèi)。對不該除外的內(nèi)容分細(xì)重復(fù)收費(fèi),如正常順產(chǎn)術(shù)中的胎心監(jiān)護(hù)費(fèi)、手術(shù)病人的一次性衛(wèi)生材料費(fèi),沖洗鹽水等。
隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展,新技術(shù)和新項(xiàng)目日益增多,新項(xiàng)目醫(yī)院沒有及時(shí)向物價(jià)部門申報(bào),醫(yī)療部門在沒有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的情況下擅自收費(fèi)。
雖然長期以來,社會和有關(guān)部門一直呼吁提高醫(yī)療收費(fèi)透明度,要求醫(yī)療收費(fèi)清單,住院費(fèi)用一日清單等無條件的提供給患者,但是大多數(shù)醫(yī)院力度不大,患者不能明明白白消費(fèi),很多患者在出院結(jié)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)結(jié)算的費(fèi)用與實(shí)際消費(fèi)有較大出入,這不僅增加醫(yī)患矛盾,也消減了患者對醫(yī)院的信任。
計(jì)算機(jī)信息未像財(cái)務(wù)信息一樣納入內(nèi)部審計(jì)范疇,缺乏必要和有效的內(nèi)部控制制度,甚至連必要的檢查和監(jiān)督機(jī)制也較缺乏,形成了一個(gè)看不見的黑洞。如各科室計(jì)算機(jī)的使用權(quán)限和密碼管理中存在漏洞,醫(yī)囑輸入,審核均為同一人;一些醫(yī)院沒有醫(yī)生工作站,醫(yī)囑由護(hù)士錄入,這樣存在漏洞的可能性大,因?yàn)樽o(hù)士錄醫(yī)囑的目的只是收費(fèi),隨意性較大,賬單與醫(yī)囑不符就在所難免,從而導(dǎo)致多收、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。
我國財(cái)政是實(shí)行的“分灶吃飯”,國家對基層衛(wèi)生的投入自“非典”后雖然在逐年增加,但力度仍然不大,地方財(cái)政多數(shù)為吃飯財(cái)政,對衛(wèi)生的投入就更有限。由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高、復(fù)雜性、不對稱以及公益性的特點(diǎn),醫(yī)療業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展主要是靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備、技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)務(wù)人員的工資都只有通過自身努力從市場中賺取,則社會來承擔(dān),涉及到千家萬戶,關(guān)系到我們每一個(gè)人。
我國醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)已統(tǒng)一規(guī)范,建立了科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格體系。但實(shí)際醫(yī)療成本是動(dòng)態(tài)的,藥品、醫(yī)用材料、設(shè)備等價(jià)格受市場影響大,同時(shí)也受水、電、氣、煤等價(jià)格大幅度上升,高新技術(shù)的廣泛使用,都是導(dǎo)致剛性醫(yī)療成本增加,醫(yī)藥費(fèi)用增長過快的原因之一。
收費(fèi)信息系統(tǒng)欠完善,醫(yī)療收費(fèi)透明度不強(qiáng)。絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有使用軟件操作收費(fèi),醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和編碼未錄入微機(jī),收工收費(fèi)隨意性大,多收、重收、不按規(guī)定項(xiàng)目收費(fèi)現(xiàn)象依然存在。住院費(fèi)用一日清單制未得到全面落實(shí),醫(yī)患信息不對稱。醫(yī)療服務(wù)是一種特殊商品,病人到醫(yī)院就醫(yī)選擇醫(yī)生就成了特殊的顧客,可患者不能完全按照自己的需求選擇什么樣的治療、用藥和檢查,更不能討價(jià)還價(jià),只能完全是被動(dòng)的接受醫(yī)生提供的治療檢查用藥。同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)工作、醫(yī)療診治工作與患方消費(fèi)沒有形成一套有效機(jī)制結(jié)合,病情和服務(wù)收費(fèi)醫(yī)患雙方未得到有效溝通,造成病人不能明白消費(fèi),增加了醫(yī)患矛盾,降低了患者對醫(yī)院的信任。
醫(yī)療資源分布和病源流向不合理,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生投入不合理,國家對基層衛(wèi)生的投入少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級資源嚴(yán)重不足。農(nóng)村70%的人口只占20%的醫(yī)療資源,而30%的城市人口卻占80%的醫(yī)療資源,大醫(yī)院人滿為患排長隊(duì),而鄉(xiāng)村衛(wèi)生院卻門可羅雀。作為農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的樞紐功能削弱,基礎(chǔ)設(shè)施落后、醫(yī)療設(shè)備奇缺、人才流失嚴(yán)重。
醫(yī)療單位之間沒有形成合理的病員流動(dòng),而是相互競爭。致使很多患者連一般的普通病、常見病、多發(fā)病不愿到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院就診,而到縣級以上的醫(yī)院就診,導(dǎo)致患者到上級醫(yī)院就診難、診療費(fèi)用高。
盡管新的醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行五年了,由于各方面的原因,政府監(jiān)管缺乏長期性、經(jīng)常性和靈活性,沒有對醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。檢查階段執(zhí)行好,平時(shí)執(zhí)行差,簡單以罰了事,所以亂收費(fèi)現(xiàn)象并沒有因項(xiàng)目規(guī)范和價(jià)格調(diào)整從根本上消除。
引導(dǎo)職工正確認(rèn)識醫(yī)療收費(fèi)管理,自覺執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以病人為中心的具體體現(xiàn),是維護(hù)病人利益。堅(jiān)持辦院方向的必然要求,是關(guān)系醫(yī)院生存發(fā)展的大問題,從而增強(qiáng)廣大職工認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和責(zé)任感。并針對職工對合理與合法關(guān)系認(rèn)識不清,缺乏對價(jià)格宏觀控制的現(xiàn)象進(jìn)行培訓(xùn),讓職工明確醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的不合理性,有歷史、地域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的原因?,F(xiàn)行醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只能以物價(jià)部門認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),任何沒有經(jīng)過物價(jià)部門審批的收費(fèi),即使是合理的也是不合法的,對于合理不合法的收費(fèi),只能通過合法程序報(bào)經(jīng)物價(jià)部門同意方可收費(fèi)。
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)收費(fèi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,因?yàn)閯潈r(jià)準(zhǔn)確率的高低,直接關(guān)系著醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合格率。提高劃價(jià)準(zhǔn)確率,首先要提高財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心,加強(qiáng)劃價(jià)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。
2.啟動(dòng)醫(yī)院自我監(jiān)督、院外監(jiān)督員和政府部門監(jiān)督等多方位,多層次的檢查監(jiān)督管理體系。
3.強(qiáng)化責(zé)任意識,推行責(zé)任制。明確收費(fèi)崗位責(zé)任,落實(shí)崗位責(zé)任,建立問責(zé)制度,實(shí)施醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)各環(huán)節(jié)的全程無縫監(jiān)管,形成齊抓共管,人人有責(zé)的格局,確保依法按章收費(fèi),杜絕亂收費(fèi)和漏收費(fèi)行為。
根據(jù)《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》及各醫(yī)院臨床工作需要,及時(shí)清理醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范新項(xiàng)目和特需要服務(wù)項(xiàng)目的管理。對沒有依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消;對自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收費(fèi)范圍的收費(fèi)項(xiàng)目立即糾正;對允許收費(fèi)的一次性耗材和開展的技術(shù)項(xiàng)目按成本計(jì)價(jià),經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
其一,落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)。公示醫(yī)院常見診治項(xiàng)目和常用藥品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其二,嚴(yán)格“一日清單”制度。把門診,住院一日清單制,細(xì)化至一日明細(xì)清單制。其三,實(shí)施費(fèi)用昂貴的重大診治項(xiàng)目,征得患者或家屬同意并簽字后方可進(jìn)行。其四,制定《醫(yī)療收費(fèi)情況檢查登記表》,按月進(jìn)行檢查登記、分析、評價(jià)。設(shè)立院長箱,病人住院時(shí)發(fā)意見卡,按時(shí)發(fā)放滿意度調(diào)查表,出院病人隨訪表,定期召開社會監(jiān)督員座談會,使醫(yī)院的各項(xiàng)工作時(shí)時(shí)處在患者的監(jiān)督之下。
一級網(wǎng)絡(luò)是每個(gè)科室都要有1-2名醫(yī)療收費(fèi)責(zé)任人,負(fù)責(zé)對每份住院病歷收費(fèi)的復(fù)核審查。二級網(wǎng)絡(luò)是醫(yī)院物價(jià)管理部門及收費(fèi)處,負(fù)責(zé)對上述收費(fèi)項(xiàng)目的再次符合審查。三級網(wǎng)絡(luò)是醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部設(shè)計(jì)部門,負(fù)責(zé)對特大病歷,特大處方,眼中超標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)保病人的項(xiàng)目進(jìn)行符合審查。
倡導(dǎo)開展適宜技術(shù),把握好“因病救治”的原則,杜絕提供過度醫(yī)療服務(wù)。
隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,一次性耗材大量地涌入醫(yī)療市場并應(yīng)用于臨床,并納入了醫(yī)院的絕對成本,而傳統(tǒng)的管理模式使物價(jià)和衛(wèi)材形成了兩個(gè)部門、兩種渠道、兩個(gè)方式的管理,并且在管理中缺少交流和溝通,致使在材料費(fèi)的管理出現(xiàn)許多漏洞;醫(yī)院新特藥、新材料的不斷投入使用新技術(shù),新項(xiàng)目的開展,高堅(jiān)設(shè)備的應(yīng)用等諸多旨在提高診療能力和質(zhì)量而導(dǎo)致醫(yī)院成本增加,醫(yī)院費(fèi)用迅速上漲,患者“看病貴”激化了醫(yī)患矛盾。因此,必須加強(qiáng)一次性耗材和高額醫(yī)用材料的進(jìn)貨,出入庫和使用審批手續(xù),推行適宜技術(shù),遏制誘導(dǎo)消費(fèi)的過度服務(wù)的現(xiàn)象。
針對相對開放的信息硬件系統(tǒng),制定醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。為了盡量避免錄入工作的失誤,加強(qiáng)醫(yī)務(wù)工作者的責(zé)任心,制定醫(yī)院信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例,約束不規(guī)范的計(jì)算機(jī)操作行為。
基本醫(yī)療及初級衛(wèi)生保健是公民享有的基本權(quán)利。政府要主導(dǎo)基本醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)全民健康,充分體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性、公平性、可及性,就必須加大投入,改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)靠醫(yī)療收費(fèi)尋求生存的局面,扭轉(zhuǎn)過度市場化的方向。政府和衛(wèi)生行政主管部門、醫(yī)院應(yīng)各自明確定位,分清職責(zé),理清管理體制。政府對舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要保證在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、運(yùn)行中的資金投入。特別是加大對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入,主要是基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療技術(shù)和管理人才培養(yǎng)方面的投入。
衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)合理制定本地區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,為政府出臺衛(wèi)生政策、執(zhí)行上級有關(guān)衛(wèi)生工作政策提供參謀。醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)宣傳,新聞媒本應(yīng)正確引導(dǎo),如在醫(yī)院功能職責(zé)、防疫及婦幼保健、健康知識普及方面的宣傳。使群眾在治療一般病、常見病、多發(fā)病時(shí)能不出村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū),這樣群眾省時(shí)、省力、省財(cái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級的功能得到正常發(fā)揮,到上一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病難問題也能得到緩解。
我們一方面在喊醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)含量高、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大,另一方面卻是醫(yī)護(hù)人員的個(gè)人收入與其付出相比不盡如人意。要充分體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值,最實(shí)際的只能在他們的付出與所得上相比,提高醫(yī)護(hù)人員的個(gè)人收入。
逐步建立和完善醫(yī)護(hù)人員個(gè)人收入分配方案,使其個(gè)人收入通過其服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、工作崗位性質(zhì)、技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度、患者的滿意率等指標(biāo)進(jìn)行綜合考核,鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行科技創(chuàng)新、降低醫(yī)療成本,對此給予物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)來激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的積極性和工作熱情,實(shí)行以實(shí)績定績效核算個(gè)人收入,推行多勞多得、兼顧公平的分配形式。
要規(guī)范收費(fèi)行為必須安裝收費(fèi)信息軟件系統(tǒng),規(guī)范操作流程使之達(dá)到財(cái)務(wù)管理要求。醫(yī)療收費(fèi)編碼、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、藥品等全部實(shí)行微機(jī)管理,減少手工收費(fèi)的隨意性,降低不規(guī)范收費(fèi)帶來的醫(yī)藥費(fèi)用增長。
遏制醫(yī)療服務(wù)價(jià)格及醫(yī)藥費(fèi)用的過快增長,緩解看病貴,提高國民的基本醫(yī)療健康,僅有衛(wèi)生部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須要依賴政府的相關(guān)職能部門財(cái)政、工商、藥監(jiān)、物價(jià)、勞動(dòng)和社會保障等部門的齊抓共管,協(xié)同作戰(zhàn)。
把健康需要滿足和病人滿意作為衛(wèi)生質(zhì)量管理的主要?jiǎng)恿?,要從誠心服務(wù)、方便患者和成本控制的角度來進(jìn)行行業(yè)自律,堅(jiān)持“以病人為中心”,“服務(wù)第一,患者至上”的服務(wù)理念,做到熱情周到、盡善盡美地服務(wù)。
根據(jù)患者的經(jīng)濟(jì)承受能力,以較少的消費(fèi)最大限度地享受服務(wù)。同時(shí)充分利用新聞傳媒,大力宣傳醫(yī)院的技術(shù)特色,重大醫(yī)療成果,樹立一批先進(jìn)或典型,來加深群眾對醫(yī)院的了解,積極組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加社會公益活動(dòng),擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會影響力,樹立良好的行業(yè)形象。
合理的醫(yī)療收費(fèi)既能給醫(yī)院帶來效益,又能在有償?shù)尼t(yī)療服務(wù)中給患者以優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這在“以病人為中心”的醫(yī)療服務(wù)體系中尤為重要,因此,規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)管理才能合理地維護(hù)醫(yī)院的利益,堵住醫(yī)療費(fèi)用的漏洞缺口,是醫(yī)院能夠順利的發(fā)展;才能從根本上杜絕不合理的亂收費(fèi),把實(shí)惠給病人,讓他們的錢花得有所值。
總之進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整,是為了規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為,維護(hù)廣大群眾的根本利益、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)醫(yī)院科學(xué)化、規(guī)范化管理進(jìn)程,為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系服務(wù),能有效地促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)性向前發(fā)展。