柳 拯，劉東升

(中國(guó)民政部社會(huì)工作司，北京，100721)

一、社會(huì)參與的時(shí)代背景

多主體、多層次、多面向、多維度的社會(huì)參與是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)力量，也是衡量現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要指標(biāo)。作為現(xiàn)代化建設(shè)總體格局中的重要一極，社會(huì)建設(shè)的地位日益凸顯。從目的性特征來(lái)看，社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是推動(dòng)社會(huì)朝著正義的方向發(fā)展，改善社會(huì)成員的社會(huì)福利狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和團(tuán)結(jié);從工具性特征來(lái)看，社會(huì)建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)相輔相成，服務(wù)于現(xiàn)代化進(jìn)程中不同時(shí)期國(guó)家整體性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論何種意義上的社會(huì)建設(shè)，本質(zhì)上都要解決社會(huì)本體的發(fā)育和運(yùn)作、社會(huì)力量的組織和動(dòng)員、社會(huì)參與的推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)、社會(huì)運(yùn)行的建構(gòu)和保障、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化等基本問(wèn)題。

作為一項(xiàng)國(guó)民和大眾性的事業(yè)，現(xiàn)代化事業(yè)有待于民眾廣泛的社會(huì)參與。社會(huì)參與不但是現(xiàn)代化發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是現(xiàn)代化開(kāi)啟的重要?jiǎng)恿?。從世界范圍看，現(xiàn)代化的三次浪潮，莫不是精英人士與廣大民眾共同推動(dòng)的結(jié)果。社會(huì)參與伴隨中國(guó)現(xiàn)代化的百年艱辛與曲折的歷程，從孫中山“教國(guó)民行民權(quán)”［1］的社會(huì)建設(shè)思想到黨的十六屆四中全會(huì)正式提出社會(huì)建設(shè)這一概念，從辛亥革命后的地方自治運(yùn)動(dòng)到當(dāng)前全面鋪開(kāi)的社會(huì)管理創(chuàng)新，從動(dòng)員型政治參與到主動(dòng)型經(jīng)濟(jì)參與再到制度型社會(huì)參與，見(jiàn)證了中國(guó)現(xiàn)代化的不同層面、不同角度、不同領(lǐng)域和不同的歷史過(guò)程。20世紀(jì)初葉的中國(guó)現(xiàn)代化之所以停留在萌動(dòng)階段，沒(méi)有形成迅速發(fā)展的局面，其根本原因就在于當(dāng)年的民國(guó)政府排斥民眾參與，對(duì)民族資本主義和民主政治實(shí)行打壓扼殺;以《申報(bào)月刊》為代表的知識(shí)分子關(guān)于現(xiàn)代化問(wèn)題的討論，最終也只能成為曇花一現(xiàn)的理論吶喊，沒(méi)有形成實(shí)質(zhì)性社會(huì)行動(dòng);中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)和根據(jù)地建設(shè)的過(guò)程中，充分依靠人民、發(fā)動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭(zhēng)取最廣泛的社會(huì)參與，初步構(gòu)建起公民政治參與的制度框架，開(kāi)拓了公民社會(huì)參與的廣闊陣地，開(kāi)辟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

當(dāng)前，中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)入到從工藝—社會(huì)結(jié)構(gòu)到文化—心理結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)建設(shè)，從政治建設(shè)到文化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)多角度、多領(lǐng)域、全方位推進(jìn)的新的歷史階段。新時(shí)期、新階段的中國(guó)社會(huì)參與，同樣面臨著從循環(huán)的歷史轉(zhuǎn)向進(jìn)化的歷史、從具體的社會(huì)走向抽象的社會(huì)的不同的歷史的社會(huì)格局。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)參與的實(shí)踐核心是在重建社會(huì)資本、培育公民社會(huì)、建設(shè)有限政府基礎(chǔ)上構(gòu)建起現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展與運(yùn)行體系。從這個(gè)角度看，現(xiàn)代化過(guò)程就是社會(huì)參與不斷加深、參與力度不斷加大、參與質(zhì)量不斷提升的過(guò)程，是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不斷重構(gòu)、不斷調(diào)整的過(guò)程。從體制角度來(lái)講，現(xiàn)代化的過(guò)程就是從傳統(tǒng)的、以國(guó)家管控為主的社會(huì)體制向現(xiàn)代的、以社會(huì)自治為主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)體制目標(biāo)逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程。在新時(shí)期、新階段，社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的參與將是全面的、持續(xù)的和不斷深入的，社會(huì)參與的意義與作用也將是長(zhǎng)遠(yuǎn)和巨大的。從社會(huì)建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。

(一)社會(huì)參與是社會(huì)民生建設(shè)之本

社會(huì)建設(shè)的首要方面是社會(huì)民生建設(shè)，其主要手段是社會(huì)政策體系構(gòu)建和基本公共服務(wù)均等化，其核心價(jià)值是促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)參與是社會(huì)政策科學(xué)化、民主化的保證。一個(gè)經(jīng)過(guò)協(xié)商流程做出的決策一定是矛盾最少的。公眾只有參與到社會(huì)政策制定、執(zhí)行、完善、評(píng)估的過(guò)程中，在與政府的交流、對(duì)話(huà)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求同政府需求的一致性，監(jiān)督好政府公平正義地執(zhí)行決策，保證政府公正地對(duì)待每一個(gè)社會(huì)成員，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體，才能使社會(huì)各方面的合法利益得到制度性保障，各種訴求在社會(huì)政策體系中得到積極回應(yīng)，各種社會(huì)矛盾得到及時(shí)有效的疏導(dǎo)和解決;才能確?；鶎用癖姭@得充足的向上流動(dòng)空間，打破板結(jié)化的社會(huì)階層和失語(yǔ)化的制度瓶頸，真正從頂層設(shè)計(jì)上保證社會(huì)政策的公平、公正、公開(kāi);才能體現(xiàn)社會(huì)政策的普遍性、統(tǒng)一性和發(fā)展性，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

(二)社會(huì)參與是社會(huì)管理創(chuàng)新之要

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的調(diào)整和變化，國(guó)有企事業(yè)單位承擔(dān)的大量社會(huì)管理職能被剝離，非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅速成長(zhǎng)，越來(lái)越多的“單位人”、“組織人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“自由人”，有了自己獨(dú)立的生存空間。單獨(dú)依靠政府的傳統(tǒng)管理方式已無(wú)法適應(yīng)這種變化趨勢(shì)，社會(huì)管理成為全社會(huì)的共同責(zé)任。從社會(huì)融合理念出發(fā)，推動(dòng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全服務(wù)為本、法治為體、多元協(xié)作的社會(huì)管理體制，成為發(fā)展方向。為此，中央把社會(huì)協(xié)同、公眾參與提到了前所未有的高度，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出:“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，明確了社會(huì)管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用。

(三)社會(huì)參與是社會(huì)體制改革之源

社會(huì)體制改革是今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)體制改革的主體內(nèi)容。當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)必須以社會(huì)體制的改革和建設(shè)作為支撐，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向政府行政管理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，多種手段綜合運(yùn)用，管理與服務(wù)融合，有序與活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新模式轉(zhuǎn)變。特別是在社會(huì)組織管理體制、社會(huì)動(dòng)員體制和社會(huì)流動(dòng)體制改革上要加大力度，通過(guò)社會(huì)組織管理體制改革，大力培育和發(fā)展社會(huì)組織，提高社會(huì)的自我管理能力，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用;通過(guò)社會(huì)動(dòng)員體制改革，改變傳統(tǒng)的群眾運(yùn)動(dòng)式參與思路，為公民社會(huì)參與提供一個(gè)有序框架;通過(guò)社會(huì)流動(dòng)體制特別是戶(hù)籍制度改革，取消附著于身份差異之上的權(quán)利與福利的不平等，優(yōu)化調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。

(四)社會(huì)參與是社會(huì)能力建設(shè)之基

社會(huì)能力建設(shè)的關(guān)鍵是社會(huì)組織和公民的參與能力。社會(huì)發(fā)展同每一個(gè)公民息息相關(guān)，參與社會(huì)管理和享受公共服務(wù)是每個(gè)公民的基本社會(huì)權(quán)利。我國(guó)當(dāng)前正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)轉(zhuǎn)型使社會(huì)的異質(zhì)性增加，出現(xiàn)了不同的社會(huì)利益群體和不同的群體利益訴求。社會(huì)參與是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的利益多元化和訴求多元化的有效方法。廣泛的社會(huì)參與能夠?yàn)槿罕姷男枰驮V求提供合法的表達(dá)方式和渠道，同時(shí)也對(duì)參與能力和參與責(zé)任提出了更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。只有讓公眾參與到社會(huì)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中，為自己的利益積極努力，為國(guó)家和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，才能在決策中兼顧各方利益;才能改變傳統(tǒng)政府“為民做主”，“替民做主”的行為方式，讓決策者切實(shí)理解公眾的所思、所想和所需，將實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民利益落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)“由民做主”。

二、社會(huì)參與的基本內(nèi)涵

參與指的是所有社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)反映訴求并影響決策和治理，是政策與行動(dòng)合法性的基礎(chǔ)。參與包括政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與、社會(huì)參與等。社會(huì)參與是政府與社會(huì)的合作工程，是對(duì)社會(huì)民眾力量的有效激發(fā)和組織動(dòng)員。社會(huì)參與有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)參與指的是社會(huì)大眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人作為主體，在其權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)有目的參與處理社會(huì)公共事務(wù)的態(tài)度、行動(dòng)和過(guò)程，是公民和社會(huì)組織基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提。［2］在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為公民、法人、各類(lèi)社會(huì)組織對(duì)涉及公共利益的社會(huì)公共事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。狹義的社會(huì)參與指的是社會(huì)管理體制中的社會(huì)參與，是在社會(huì)公共事務(wù)管理不同層面的“社會(huì)協(xié)同”與“公眾參與”，是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)管理的基礎(chǔ)。對(duì)公民和社會(huì)組織而言，社會(huì)參與是公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)處置中主動(dòng)的介入態(tài)度和自主的行為;對(duì)社會(huì)管理層而言，社會(huì)參與是賦權(quán)社會(huì)成員，支持其參與決策過(guò)程，并形成自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力。簡(jiǎn)言之，社會(huì)參與就是全體社會(huì)成員共同努力、積極行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程。概括起來(lái)，社會(huì)參與有三個(gè)基本特征。

(一)社會(huì)參與以較強(qiáng)的參與動(dòng)機(jī)為前提

明確的參與目標(biāo)與強(qiáng)烈的參與動(dòng)機(jī)是社會(huì)參與的首要前提。社會(huì)參與的最基本單位是人，要使人動(dòng)起來(lái)，關(guān)鍵是要影響和改變?nèi)说乃枷牒托睦頎顩r。參與動(dòng)機(jī)是通過(guò)有目的地影響、改變社會(huì)成員的態(tài)度、價(jià)值觀(guān)和期望等思想和心理狀況，激發(fā)社會(huì)成員的參與熱情，使之行動(dòng)起來(lái)。但社會(huì)參與又不僅僅局限為個(gè)體實(shí)踐，而是發(fā)動(dòng)、組織社會(huì)成員從個(gè)體到集體乃至全社會(huì)形成參與合力。社會(huì)參與同經(jīng)濟(jì)參與、政治參與不同，其功利性和動(dòng)員性色彩較弱，志愿性和公益性特點(diǎn)比較明顯，這就要求參與主體不僅要樹(shù)立參與意識(shí)，更要履行參與義務(wù)，要找到社會(huì)整體利益與個(gè)體利益之間的匯合點(diǎn)，找到利他主義與利己主義之間的平衡點(diǎn)。

(二)社會(huì)參與以較廣的參與主體為基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的政治參與和經(jīng)濟(jì)參與都帶有一定的選擇性和局部性。社會(huì)事務(wù)的公共性決定了社會(huì)參與的社會(huì)性，決定了社會(huì)參與是與每一個(gè)社會(huì)成員的根本利益和福祉密切相關(guān)的事業(yè)，是為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)其共同利益的工程。社會(huì)參與是多元主體的廣泛參與、共同參與和平等參與，涵蓋所有的社會(huì)成員，涉及所有的民生領(lǐng)域，尤其是平民階層和弱勢(shì)群體。社會(huì)參與本質(zhì)上體現(xiàn)的是社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的參與式民主，即政府、公眾、專(zhuān)家、新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等社會(huì)各主體通過(guò)一定的對(duì)話(huà)溝通機(jī)制，共同討論、共同協(xié)商、共同決策社會(huì)公共事務(wù)，增進(jìn)社會(huì)中最大多數(shù)人的權(quán)利感和幸福感。

(三)社會(huì)參與以較全的參與網(wǎng)絡(luò)為保障

社會(huì)參與結(jié)構(gòu)的核心是組織化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)組織化的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，能夠凝聚和組織社會(huì)力量，增強(qiáng)社會(huì)參與的自主性，推動(dòng)社會(huì)力量的成長(zhǎng)，在國(guó)家和社會(huì)之間建立良好的合作關(guān)系，為擴(kuò)大公民有序社會(huì)參與提供組織保障和基礎(chǔ)性條件。社會(huì)參與是社會(huì)成員為了實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)目標(biāo)而自覺(jué)自愿地采取行動(dòng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)成員憑借參與網(wǎng)絡(luò)可以受到良好的公民教育，增強(qiáng)公民的自我道德約束，培養(yǎng)起平等尊重、相互支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的公民精神，形成健康、民主的公民道德氛圍，使參與行為更加符合現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范，從根本上促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)秩序，從根本上保證參與理念的民主性、參與過(guò)程的規(guī)范性和參與效果的持續(xù)性。

三、社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)方式

社會(huì)參與熱情的高與低、參與范圍的寬與窄、參與渠道的通與堵，直接關(guān)系社會(huì)治理的改進(jìn)與優(yōu)化，關(guān)系社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)參與，就要從中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把握好社會(huì)參與的三個(gè)環(huán)節(jié)。

(一)社會(huì)參與領(lǐng)域

現(xiàn)代社會(huì)由三個(gè)領(lǐng)域構(gòu)成，即政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域［3］，不同領(lǐng)域有不同的參與范圍和參與路徑。社會(huì)參與的領(lǐng)域總體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是從邊緣參與向中心參與轉(zhuǎn)移。在政策參與方面，從參與政策執(zhí)行過(guò)程拓展至政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的全過(guò)程，從非敏感性政策問(wèn)題延伸至敏感性政策問(wèn)題;在區(qū)域參與方面，從城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的主導(dǎo)參與轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘修r(nóng)村、發(fā)達(dá)落后地區(qū)的協(xié)同參與;在階層參與方面，從政府職員、企業(yè)職工、專(zhuān)家學(xué)者等精英階層擴(kuò)大到農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、困難群眾等底層群體、流動(dòng)群體、邊緣群體和落后群體。二是從應(yīng)急參與向常態(tài)參與過(guò)渡。受戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的社會(huì)參與一度局限在應(yīng)急或特殊狀態(tài)下，僅僅體現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、5·12抗震救災(zāi)等重大活動(dòng)中，基本上還是一種應(yīng)急參與模式。真正意義上的社會(huì)參與，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的制度化、長(zhǎng)效化的參與機(jī)制，是自主式參與同動(dòng)員式參與的有機(jī)結(jié)合，是內(nèi)化于社會(huì)生活的一種文化和習(xí)慣。擴(kuò)大公民社會(huì)參與，不僅是社會(huì)參與量的提高，更重要的是質(zhì)的提高，即自主式社會(huì)參與率的提高。三是從頂層參與向基層參與演進(jìn)。中國(guó)的社會(huì)參與在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以頂層設(shè)計(jì)為主，基層政府、社會(huì)組織和一些草根力量?jī)H僅是一種形式上的參與，沒(méi)能產(chǎn)生出連鎖和傳動(dòng)效應(yīng)。隨著社會(huì)體制的逐步完善，基層社會(huì)作為社會(huì)參與的有生力量，可以更多地承擔(dān)起慈善救助、扶貧濟(jì)困、社區(qū)自治、養(yǎng)老住房、教育醫(yī)療等社會(huì)事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體、臨時(shí)社團(tuán)等基層社會(huì)中新興的社會(huì)組織形態(tài)，作為社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)的重要結(jié)點(diǎn)，在社會(huì)參與中起著特殊作用，可以大大豐富社會(huì)參與的形式和內(nèi)容。

(二)社會(huì)參與途徑

社會(huì)參與的一個(gè)重要方向，就是要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，提高公民的組織化程度，為公眾參與社會(huì)建設(shè)搭建全方位、立體化、多形式的參與平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)對(duì)接”:一是直接參與渠道同間接參與渠道對(duì)接。社會(huì)參與范圍之廣、程度之深、領(lǐng)域之多，對(duì)參與渠道提出了更高的要求。一方面，公民可以通過(guò)代表制以間接參與國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的各種立法和重大決策的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的社會(huì)參與;另一方面，可以通過(guò)基層選舉、政治協(xié)商、聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)、信訪(fǎng)訴求等方式實(shí)現(xiàn)直接參與。二是傳統(tǒng)參與載體同新興參與載體對(duì)接。信息技術(shù)時(shí)代尤其是數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，為社會(huì)參與提供了更大空間，同報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)參與媒介相比，電腦、手機(jī)等新興媒體傳播功能更強(qiáng)，不但大大提高了信息傳輸?shù)臅r(shí)效性和準(zhǔn)確性，解決了社會(huì)參與中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，而且從硬件資源、技術(shù)手段上提供了公民意見(jiàn)表達(dá)、溝通、評(píng)價(jià)的途徑。三是個(gè)體參與層面同集體參與層面對(duì)接。社會(huì)參與的最大優(yōu)勢(shì)在于組織和協(xié)作功能。民主黨派、人民團(tuán)體、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)智囊組織、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織和利益團(tuán)體是社會(huì)參與中的重要單元，有助于形成社會(huì)壓力群體，增強(qiáng)社會(huì)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng);有助于社情民意的上傳下達(dá)，增強(qiáng)社會(huì)參與效能;有助于不同階層、不同群體利益的合理表達(dá)，確保社會(huì)參與的有序化。

(三)社會(huì)參與水平

社會(huì)參與在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，存在著參與意識(shí)不強(qiáng)、參與手段單一、參與經(jīng)驗(yàn)不多等問(wèn)題，這些都與社會(huì)參與能力息息相關(guān)。提升社會(huì)參與能力，關(guān)鍵在“三化”。一是專(zhuān)業(yè)化水平。社會(huì)參與主體的權(quán)利意識(shí)、民主精神和法制觀(guān)念決定著參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性，決定著參與主體能否善于合作、遵守秩序、理性行動(dòng)，決定著參與主體能否將利益追求與責(zé)任履行結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮工、青、婦等群團(tuán)組織和社會(huì)工作者、法律工作者等專(zhuān)業(yè)人士在社會(huì)參與中的引領(lǐng)作用，對(duì)于樹(shù)立參與理念、規(guī)范參與流程、保護(hù)參與權(quán)益至關(guān)重要。二是職業(yè)化水平。當(dāng)今世界，志愿服務(wù)等非職業(yè)化形式已經(jīng)成為遍布全球各地、滲入諸多領(lǐng)域的廣泛的社會(huì)參與活動(dòng)方式。實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)同職業(yè)服務(wù)的整合、聯(lián)合、融合，把志愿服務(wù)同社會(huì)工作職業(yè)服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)建立參與廣泛、形式多樣、組織健全、機(jī)制完善的制度化參與體系，是社會(huì)參與的內(nèi)在要求，也是未來(lái)的發(fā)展方向。要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化引領(lǐng)、職業(yè)化帶動(dòng)的原則，形成志愿服務(wù)同職業(yè)服務(wù)互相融入、互為補(bǔ)充的一體化格局，更好地在扶弱助殘、扶危濟(jì)困、災(zāi)害救助、公益活動(dòng)、社會(huì)發(fā)展等方面彰顯社會(huì)合力。三是自治化水平。自治是過(guò)程也是目標(biāo)。作為過(guò)程的社會(huì)自治，有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展、逐步提升與完善的歷史。作為目標(biāo)的社會(huì)自治是人民群眾的自治管理，是社會(huì)參與的高級(jí)階段和發(fā)展目標(biāo)，意味著即使政府不在場(chǎng)或治理失效，社會(huì)生活依舊可以井然有序。當(dāng)前提出社會(huì)自治，其前提條件是對(duì)社會(huì)自治的充分自覺(jué)。站在全球化、國(guó)際化、民主化大背景下談?wù)撋鐣?huì)自治，必須將社會(huì)自治作為一種自覺(jué)要求、基本理念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)融入方方面面的戰(zhàn)略策略與組織行為之中。社會(huì)自治的載體主要是各種社會(huì)組織。沒(méi)有一大批高素質(zhì)的社會(huì)組織和社會(huì)公民，就不可能有真正的社會(huì)參與和社會(huì)自治。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治過(guò)程與目標(biāo)，就要注重在社會(huì)參與過(guò)程中，主動(dòng)自覺(jué)地培育、發(fā)展以社區(qū)自治組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治力量，不斷擴(kuò)大社會(huì)參與空間，在主動(dòng)、自覺(jué)、自律的基礎(chǔ)上建構(gòu)自治社會(huì)體制、實(shí)現(xiàn)自治社會(huì)目標(biāo)。

四、社會(huì)參與的制度環(huán)境

擴(kuò)大公民社會(huì)參與是一個(gè)價(jià)值理念和社會(huì)實(shí)踐、戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制、根本原則和路徑選擇緊密聯(lián)系的長(zhǎng)期過(guò)程和復(fù)雜系統(tǒng)。為社會(huì)參與提供法律、政策與資金等方面的制度性保障是擴(kuò)大社會(huì)參與的根本問(wèn)題和首要任務(wù)。

(一)政策環(huán)境問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)參與中存在制度供給缺失、制度創(chuàng)新乏力帶來(lái)的參與成本高、參與范圍窄、參與力量弱等問(wèn)題。要保障社會(huì)參與的發(fā)展，必須從政策法規(guī)入手構(gòu)建社會(huì)參與的剛性制度。一是加快完善社會(huì)參與法律法規(guī)。比較而言，在政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)這三大系統(tǒng)中，社會(huì)系統(tǒng)的法制建設(shè)最不完備。目前，還沒(méi)有關(guān)于社會(huì)參與的專(zhuān)門(mén)法律。其中，作為社會(huì)參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，如社會(huì)組織或民間組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等領(lǐng)域還缺少?lài)?guó)家的基本法律。在這些領(lǐng)域中，目前只有社團(tuán)管理?xiàng)l例，但沒(méi)有社團(tuán)法。隨著社會(huì)自治的推進(jìn)，必須盡快頒布《社會(huì)保障法》、《志愿者組織法》等同社會(huì)參與直接相關(guān)的法律法規(guī)，盡快形成專(zhuān)門(mén)法律、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)相互銜接的法制體系。二是加快出臺(tái)社會(huì)參與政策措施。堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)管理和公共服務(wù)體制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)社會(huì)活力。健全社會(huì)參與的社會(huì)訴求制度、社會(huì)監(jiān)督制度和社會(huì)選擇制度，完善重大事項(xiàng)集體決策、社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，推進(jìn)社區(qū)會(huì)議、公民評(píng)審團(tuán)、社會(huì)調(diào)查、居民議事會(huì)、網(wǎng)上社區(qū)等現(xiàn)代社會(huì)參與的制度化進(jìn)程。凡涉及重大社會(huì)利益和復(fù)雜事項(xiàng)的決策，要從社會(huì)各主體集思廣益，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)，平衡各方利益后以公正、透明的方式做出決策。三是加快制定社會(huì)參與指標(biāo)體系。建立社會(huì)參與指標(biāo)體系有利于定性和量化社會(huì)參與的實(shí)際內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式;有利于評(píng)估社會(huì)參與的現(xiàn)狀、發(fā)展及相互關(guān)系，分清社會(huì)參與的數(shù)量、質(zhì)量和所處環(huán)境;有利于反映公民的參與情況，說(shuō)明一定地區(qū)、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境對(duì)公民社會(huì)參與的支持狀態(tài)。要積極為社會(huì)參與建立相關(guān)指標(biāo)體系，推行社會(huì)參與的評(píng)價(jià)保障制度，明確社會(huì)參與行為的方向，劃定社會(huì)參與的邊界，改變社會(huì)參與的偏好，減少社會(huì)參與的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，促進(jìn)社會(huì)參與的科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。

(二)運(yùn)行環(huán)境問(wèn)題

社會(huì)參與是一項(xiàng)全社會(huì)自上而下、由下至上、由內(nèi)至外的社會(huì)行動(dòng)。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局要求，建立內(nèi)外資源有效整合、互助網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)、中央地方上下聯(lián)動(dòng)的社會(huì)參與運(yùn)行體系。一是發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用。政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)中承擔(dān)義不容辭的主體責(zé)任，尤其是對(duì)于就業(yè)養(yǎng)老、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境生態(tài)、公共安全等保障全體公民特別是低收入群體生存發(fā)展需求的領(lǐng)域，政府要履行好保基本的職責(zé)。對(duì)于非基本公共服務(wù)等需求，可以通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)力量作用，利用市場(chǎng)機(jī)制加快社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展，支持、引導(dǎo)社會(huì)互助行為，為社會(huì)資本開(kāi)辟更大的投資空間。二是發(fā)揮好社會(huì)協(xié)同作用。政府職能的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了社會(huì)參與類(lèi)型的變化，從過(guò)去更多的支持性社會(huì)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橐笮陨鐣?huì)參與。要發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務(wù)群眾的工作，發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁、紐帶作用，形成黨委政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)揮好公眾參與作用。要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)作用，動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)建設(shè)，積極為群眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)造條件，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。要在吸收借鑒群防群治模式、人民調(diào)解模式等群眾參與社會(huì)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法基礎(chǔ)上，努力形成社會(huì)建設(shè)人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

(三)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題

社會(huì)參與是社會(huì)事業(yè)，需要廣泛的社會(huì)支持，需要建立健全社會(huì)大力支持、群眾廣泛參與的協(xié)同機(jī)制。一是健全社會(huì)參與宣傳引導(dǎo)機(jī)制。知情權(quán)是同公民社會(huì)參與最直接相關(guān)的權(quán)利。要實(shí)施好政府信息公開(kāi)化，在信息公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、手段、載體方面不斷探索創(chuàng)新，使公民可以隨時(shí)、隨地了解政府社會(huì)政策的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，增強(qiáng)公民參與活動(dòng)的針對(duì)性，減少盲目性，形成自覺(jué)社會(huì)參與和自發(fā)社會(huì)參與相互促進(jìn)的參與氛圍。二是健全社會(huì)參與利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過(guò)教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)等方式提高公民的社會(huì)權(quán)利行使能力，使人們可以理性地選擇參與方式、負(fù)責(zé)地行使參與權(quán)利。通過(guò)建立健全科學(xué)合理的利益表達(dá)、利益反映和輿情民意反饋機(jī)制，最大限度地降低社會(huì)參與的分散性、隱匿性、流動(dòng)性和沖突性，完善重大決策的規(guī)則和程序，從社會(huì)政策層面上保證、實(shí)現(xiàn)公民合理、有序地公開(kāi)表達(dá)自身的利益主張與要求。三是健全社會(huì)參與監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立健全社會(huì)參與的監(jiān)督約束和激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面，要支持、鼓勵(lì)積極的社會(huì)參與，保護(hù)參與熱情，表彰貢獻(xiàn)突出的個(gè)體或組織，形成示范效應(yīng);另一方面，要通過(guò)制度約束、法律約束、道德約束、價(jià)值約束，防止社會(huì)參與過(guò)程中因不當(dāng)參與和過(guò)激行為引發(fā)的消極后果，減少放任自流行為的發(fā)生。

五、民政在社會(huì)參與中的角色定位

堅(jiān)持用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、謀劃工作、統(tǒng)籌大局，是唯物辯證法的內(nèi)涵，也是做好民政工作的要求。民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，民政部門(mén)與其他部門(mén)和社會(huì)力量緊密聯(lián)系、息息相關(guān)。只有主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、動(dòng)員社會(huì)力量，達(dá)成共識(shí)、形成合力，民政才能在保障基本民生和創(chuàng)新社會(huì)管理上出臺(tái)政策、擴(kuò)大資源。要發(fā)揮好民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，需要從社會(huì)參與這一社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)力量著手，在“三個(gè)依托”上下功夫。

(一)依托“三項(xiàng)事業(yè)”，擴(kuò)大社會(huì)參與面

民政工作是政府行政工作，權(quán)力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動(dòng)員社會(huì)力量，擴(kuò)大可用資源和能量。一是發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)。加快社會(huì)化進(jìn)程是社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，也是借助、吸納、整合社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。要通過(guò)社會(huì)福利社會(huì)化的方式，破解民政公共服務(wù)的資源瓶頸?；竟卜?wù)外的養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等適合社會(huì)辦、社會(huì)有積極性辦的，要優(yōu)先讓社會(huì)辦。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)貼等制度，制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、參股、合作、租賃、購(gòu)并等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)，形成有序競(jìng)爭(zhēng)、多元并存、共同發(fā)展的民政公共服務(wù)供給格局。二是興辦福利彩票事業(yè)。民政事業(yè)是民生事業(yè)，而且是扶危濟(jì)困、幫弱助老的民生事業(yè)。要履行好保障和改善民生的使命，首先就要保證社會(huì)救助等民政職能的運(yùn)行“供血充足”。福利彩票以“取之于民、用之于民、造福于民”為宗旨，是民政部門(mén)借助社會(huì)力量擴(kuò)大福利資源供給的有效做法，是運(yùn)用準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)參與中實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助的成功范例。要抓住福利彩票事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期，加快建立多元化的社會(huì)事業(yè)籌資機(jī)制，加大福利彩票公益金對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)慈善和社會(huì)公益事業(yè)的投入，積極傳播福彩文化，動(dòng)員廣大民眾積極參與福彩事業(yè)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)民政部門(mén)“造血”機(jī)能，為發(fā)揮好社會(huì)建設(shè)骨干作用積蓄能量、增添后勁。三是推進(jìn)公益慈善事業(yè)。隨著企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)公益慈善事業(yè)的熱情和關(guān)注度持續(xù)高漲，越來(lái)越多的企業(yè)和社會(huì)組織自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，凝聚起越來(lái)越多的公民慈善力量。實(shí)踐證明，通過(guò)發(fā)展社會(huì)公益慈善事業(yè)，對(duì)分配調(diào)節(jié)進(jìn)行必要補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的第三次分配，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要意義。民政部門(mén)要發(fā)揮好職能優(yōu)勢(shì)，積極為慈善組織的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造條件、做好服務(wù)、提供便利，簡(jiǎn)化成立公益性基金組織和慈善機(jī)構(gòu)審批程序，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人、基金組織、慈善機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)團(tuán)體舉辦醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè);要加強(qiáng)慈善事業(yè)的制度化、規(guī)范化建設(shè)，積極推動(dòng)慈善立法工作，完善慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策和慈善信息公開(kāi)制度，探索公民志愿服務(wù)記錄制度，不斷提高慈善組織的公信力和組織動(dòng)員力，使慈善事業(yè)惠及最需要關(guān)懷、幫助的人群;要引導(dǎo)和保護(hù)公眾參與慈善的積極性，使廣大公民充分發(fā)揮慈善活動(dòng)的主體和基礎(chǔ)力量作用，營(yíng)造全民慈善的文化氛圍。

(二)依托“兩個(gè)平臺(tái)”，提升社會(huì)參與度

民政工作具有貼近基層、貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善和落實(shí)基層群眾自治制度，創(chuàng)新以社區(qū)和社會(huì)組織為平臺(tái)的社會(huì)管理服務(wù)體制，是民政工作的使命所在，也是民政工作提升社會(huì)參與度的有力抓手。一方面，要搭建好城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)?；鶎尤罕娮灾谓M織是廣大民眾社會(huì)參與的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。要健全基層民主制度，保障人民群眾充分享有憲法規(guī)定的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在城市，要建立健全以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為主體、以政府部門(mén)派駐社區(qū)力量為依托、以物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、以社區(qū)信息綜合管理平臺(tái)為載體、駐社區(qū)單位和社區(qū)群團(tuán)組織密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。在農(nóng)村，要研究制定農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)社區(qū)、參與城鎮(zhèn)基層民主管理的辦法，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府組織與城鄉(xiāng)基層群眾自治組織的關(guān)系，為基層群眾自治組織行使自治權(quán)利創(chuàng)造有利條件。另一方面，要搭建好社會(huì)組織平臺(tái)。社會(huì)組織是公眾參與的重要渠道之一，也是政府職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移的承接方，是我國(guó)行政管理體制改革和社會(huì)體制改革的重要關(guān)注點(diǎn)。民政部門(mén)要擴(kuò)大社會(huì)參與，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)組織行政法規(guī)修訂工作和社會(huì)組織登記管理改革，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制;加快建立社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制和信息平臺(tái)，實(shí)行社會(huì)組織分類(lèi)評(píng)估，完善法人治理、年度檢查、信息披露、執(zhí)法監(jiān)察等制度，把政府依法監(jiān)管與行業(yè)自律很好地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政職能和社會(huì)力量的有效結(jié)合與良性互動(dòng)。

(三)依托“兩支隊(duì)伍”，增強(qiáng)社會(huì)參與力

社會(huì)工作者和志愿者作為現(xiàn)代社會(huì)參與中職業(yè)化和非職業(yè)化力量的代表，在引導(dǎo)公眾參與方向、提高公眾參與能力方面發(fā)揮著重要作用。一方面，要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。逐步普及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、應(yīng)急處置等社會(huì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為公眾參與提供更多機(jī)會(huì)與平臺(tái)。落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》，健全培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策制度，提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)示范、專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)，不斷激活公眾自我管理資源，不斷培育公眾的社會(huì)責(zé)任感和合作精神，切實(shí)提升公眾的參與能力。另一方面，要加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。志愿者參與社會(huì)服務(wù)管理，有利于降低社會(huì)管理成本，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。規(guī)劃和建設(shè)好一支數(shù)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良的志愿隊(duì)伍，引導(dǎo)和支持志愿者提供社會(huì)服務(wù)是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的有力舉措。要以建立健全公民志愿服務(wù)記錄制度、社區(qū)志愿服務(wù)工作制度、志愿者注冊(cè)管理制度、志愿者激勵(lì)制度等法規(guī)制度為基礎(chǔ)，在招募、培訓(xùn)、督導(dǎo)、交流、評(píng)估等方面逐步建立“社工引導(dǎo)義工、義工支持社工”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)“兩工”聯(lián)動(dòng)，［4］積極倡導(dǎo)公民投身社會(huì)服務(wù)，不斷壯大社會(huì)參與力量，形成社會(huì)志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，全面帶動(dòng)社會(huì)參與。

六、當(dāng)前需要著重處理好的三個(gè)關(guān)系

社會(huì)參與是一種理念，也是一種途徑。只有不斷深化社會(huì)參與理念、明確社會(huì)參與功能，才能不斷提升社會(huì)動(dòng)員能力，提高社會(huì)互助水平，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治目標(biāo)。在擴(kuò)大社會(huì)參與的過(guò)程中，要重點(diǎn)把握、處理好三方面的關(guān)系。

(一)社會(huì)參與和社會(huì)自治之間的關(guān)系

社會(huì)參與和社會(huì)自治是質(zhì)與象、本與標(biāo)的關(guān)系。明確了社會(huì)參與和社會(huì)自治之間的關(guān)系，就抓住了社會(huì)參與的原點(diǎn)問(wèn)題，也就加深了對(duì)社會(huì)參與方向的把握和本質(zhì)的理解。從主體看，社會(huì)自治是一種非政府行為，是人民群眾對(duì)基層公共事務(wù)的自我管理，其管理主體是社會(huì)組織或民間組織。社會(huì)參與的主體要更廣一些，社會(huì)、組織、個(gè)人都可以作為主體進(jìn)行參與。從性質(zhì)看，社會(huì)參與是實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的手段，社會(huì)自治是社會(huì)參與的最終目標(biāo)。社會(huì)自治是社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)和重要特征，是社會(huì)主義條件下的一種理想政治狀態(tài)，是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)的必經(jīng)之路，是未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)尤其是共產(chǎn)主義社會(huì)的一種基本形態(tài)。從意義看，社會(huì)自治的程度反映著一個(gè)國(guó)家政治文明的程度，社會(huì)自治越發(fā)展，民主政治就越發(fā)達(dá)，社會(huì)生活就越有活力，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)就越鞏固。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，一個(gè)根本前提是社會(huì)參與。只有充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與積極性，激發(fā)公民的主體意識(shí)，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任，才能塑造公民的社會(huì)認(rèn)同，加強(qiáng)公民的社會(huì)團(tuán)結(jié)，從根本上提高社會(huì)的治理能力。從階段看，社會(huì)參與和社會(huì)自治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本形式，從社會(huì)參與到社會(huì)自治是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程。對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和良好的社會(huì)治理而言，兩者相輔相成，不可或缺。片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與忽視社會(huì)自治，會(huì)帶來(lái)社會(huì)秩序的失控，影響社會(huì)穩(wěn)定，這既不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邏輯，也與我國(guó)民主政治的發(fā)展要求不相適應(yīng)。反之，片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)自治而忽視社會(huì)參與，就會(huì)使社會(huì)自治因缺乏代表性而喪失合法性基礎(chǔ)和持續(xù)性動(dòng)力。

(二)社會(huì)參與和社會(huì)互助之間的關(guān)系

不同領(lǐng)域的參與要解決的問(wèn)題不同，參與的核心也就不同。經(jīng)濟(jì)參與解決的核心問(wèn)題是利益，政治參與解決的核心問(wèn)題是權(quán)力，社會(huì)參與解決的核心問(wèn)題是合作。單獨(dú)的、原子化的公民個(gè)體組成的“大眾社會(huì)”，使理性溝通和有效合作變得遙不可及。任何有效參與的發(fā)生和維系，必須依賴(lài)于組織良好的社會(huì)互動(dòng)，否則即便有參與機(jī)會(huì)，也無(wú)法帶來(lái)理性的、高效的社會(huì)治理。社會(huì)參與是建立在人們彼此合作精神與公共責(zé)任基礎(chǔ)上的有機(jī)整合機(jī)制，是建立社會(huì)共同體的必然途徑。社會(huì)共同體對(duì)于個(gè)體的最大意義在于社會(huì)責(zé)任，在于對(duì)共同體成員命運(yùn)感同身受的關(guān)愛(ài)，在于對(duì)維系共同體存在的基本價(jià)值的堅(jiān)守。沒(méi)有共同體內(nèi)部深入持久的互助合作，就不會(huì)有真正的社會(huì)共同體。社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)，具有自愿和非營(yíng)利的特征。其資金主要來(lái)源于社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿繳費(fèi)，主要形式包括工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)，民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助，城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織行為等。社會(huì)互助是社會(huì)參與的基本價(jià)值準(zhǔn)則和運(yùn)行規(guī)范。社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)助人活動(dòng)，是連結(jié)社會(huì)參與和社會(huì)互助的橋梁紐帶，是現(xiàn)代社會(huì)中以專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化方式推動(dòng)社會(huì)參與制度化和社會(huì)互助長(zhǎng)效化的重要保障。社會(huì)工作秉持“助人自助”的公益理念，通過(guò)廣泛的社會(huì)參與，尤其是弱勢(shì)群體的合作參與，將松散的社會(huì)成員凝聚成一個(gè)利益共同體、關(guān)系共同體和互助共同體，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建、發(fā)展成果共享的社會(huì)目標(biāo)提供了強(qiáng)有力的支撐。

(三)社會(huì)參與和社會(huì)動(dòng)員之間的關(guān)系

社會(huì)動(dòng)員是國(guó)家、政黨或社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)思想發(fā)動(dòng)充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，廣泛參與社會(huì)實(shí)踐，共同完成社會(huì)任務(wù)的活動(dòng);是我們黨和政府在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，依托行政權(quán)威、自上而下對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行應(yīng)急動(dòng)員的模式。社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)所在，其覆蓋廣、效率高的特點(diǎn)能夠在短時(shí)間內(nèi)聚集大量的人力、物力和財(cái)力，做到“集中力量辦大事”。改革開(kāi)放后，中國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)逐漸從以鄉(xiāng)村為主、同質(zhì)性強(qiáng)的禮俗社會(huì)向以城市為主、異質(zhì)性強(qiáng)的法理型社會(huì)轉(zhuǎn)型，整體性特征開(kāi)始削弱，多樣化特征日益突出。國(guó)家的行政控制開(kāi)始出現(xiàn)盲區(qū)與死角，政府不再能夠依靠行政權(quán)力短時(shí)間內(nèi)對(duì)全社會(huì)進(jìn)行快速動(dòng)員，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代應(yīng)急管理對(duì)回應(yīng)性、靈活性與創(chuàng)新性的要求。社會(huì)參與綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多樣化手段，將自上而下的行政動(dòng)員和自下而上的社會(huì)動(dòng)員有機(jī)結(jié)合起來(lái)，變被動(dòng)的、強(qiáng)制的、盲目的行為為主動(dòng)的、自愿的、理性的行為，進(jìn)一步增強(qiáng)了公民參與的有序性、有效性及合理性，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員方式的缺陷。在社會(huì)參與中，政府、企業(yè)以及社會(huì)組織形成協(xié)商、合作、互動(dòng)的關(guān)系，共同組成一個(gè)以促進(jìn)社會(huì)整體福祉為共同任務(wù)、以實(shí)現(xiàn)公共安全利益最大化為共同目標(biāo)、以合理分工為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)，不僅可以有效調(diào)動(dòng)體制內(nèi)的資源，也可以調(diào)動(dòng)體制外的資源，不斷增強(qiáng)社會(huì)的動(dòng)員力、組織力、協(xié)調(diào)力和凝聚力。

［1］孫中山．建國(guó)方略［M］∥孫中山全集:第6卷．北京:中華書(shū)局，2011:414．

［2］申錦蓮．創(chuàng)新社會(huì)管理中的社會(huì)參與機(jī)制研究［J］．行政與法，2011(12):39—42．

［3］J C亞歷山大．國(guó)家與市民社會(huì):一種社會(huì)理論的研究路徑［M］．北京:中央編譯出版社，1999:179．

［4］柳拯．我國(guó)社會(huì)工作制度發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策［J］．長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1):14—25．