李春游

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧 810007）

正如紀(jì)律和自由的關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系也是相對的?！吨腥A人民共和國憲法》第51條規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和利益”。訴權(quán)的含義是：當(dāng)事人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而要求人民法院對相關(guān)的民事爭議進(jìn)行裁判的權(quán)利。起訴權(quán)是訴權(quán)的具體表現(xiàn)形式之一，是指當(dāng)事人就具體的民事爭議請求法院進(jìn)行裁判的權(quán)利。然而，隨著權(quán)利濫用，尤其是起訴權(quán)的濫用又帶來了一系列的問題。

一、訴權(quán)濫用的概念及性質(zhì)

訴權(quán)的濫用是指沒有行使訴權(quán)的正當(dāng)根據(jù)，而為非正當(dāng)?shù)哪康男惺乖V權(quán)的情形。具體就是指：在民事權(quán)利的司法救濟(jì)領(lǐng)域,當(dāng)事人明知其沒有法律上和事實(shí)上的合理依據(jù),仍然故意或者惡意地非正當(dāng)行使民事訴訟權(quán)利,使對方當(dāng)事人遭受一定程度損害的訴訟行為。

濫用訴權(quán)行為的性質(zhì)具有二重性。第一個(gè)方面,它違背了訴訟目的或訴訟權(quán)利正當(dāng)行使的界限,是一種不正當(dāng)?shù)脑V訟行為。第二方面,由于存在主觀的故意或是惡意,它所實(shí)施的行為侵害了對方的正當(dāng)權(quán)益,所以，濫用訴權(quán)行為又是一種侵權(quán)行為。

二、對民事起訴權(quán)濫用行為進(jìn)行規(guī)制的依據(jù)

（一）憲法上的依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》作為我國法律效力最高的法律，從根本上規(guī)定了權(quán)利不得濫用。其中第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?/p>

（二）民事訴訟法上的依據(jù)?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》是我國公民在進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)的基本法律。其中第50條第3款明確規(guī)定：“當(dāng)事人必須依法行使訴訟權(quán)利?！边@一條款一方面對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利進(jìn)了了授權(quán)，但更重要的另一方面是要求當(dāng)事人不得濫用訴訟權(quán)利。

（三）民法上的依據(jù)。我國雖沒有民法典，但我國《民法通則》所起的作用相當(dāng)于其法律地位。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第106條第2款的規(guī)定：“公民 、法人由于過錯(cuò)侵害國家的集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第二條也規(guī)定：“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！?/p>

三、起訴權(quán)濫用的規(guī)制方法

（一）針對訴權(quán)濫用的問題，國外也相應(yīng)的做法。日本：在民事訴訟法中確立誠信原則，并通過該原則來規(guī)制民事訴訟當(dāng)事人濫用訴權(quán)行為。英美：把民事訴訟當(dāng)事人濫用訴權(quán)的行為看做是一種民事侵權(quán)行為。并賦予了受害方當(dāng)事人有提起侵權(quán)之訴的權(quán)利。德國：其立法和司法實(shí)踐中對濫用訴權(quán)行為性質(zhì)有雙重認(rèn)識,在此基礎(chǔ)上,建構(gòu)了雙重的規(guī)制體系。

（二）中國現(xiàn)有的規(guī)制起訴權(quán)濫用的措施。

1、當(dāng)事人適格（正當(dāng)當(dāng)事人）制度。正當(dāng)當(dāng)事人，即就特定的訴訟，有資格以自己的名義成為原告或者被告，因而稱為受本案判決拘束的當(dāng)事人，有稱為當(dāng)事人適格。這一制度具有防止濫用訴權(quán)，排除不適當(dāng)?shù)漠?dāng)事人的作用。通過確定正當(dāng)當(dāng)事人，通過肯定起訴、應(yīng)訴的人是正當(dāng)當(dāng)事人，從而剔除掉不正當(dāng)當(dāng)事人，以解決承認(rèn)程序事實(shí)和實(shí)體事實(shí)的分離問題。由于正當(dāng)當(dāng)事人側(cè)重于對當(dāng)事人與實(shí)體法法律關(guān)系或訴的利益關(guān)聯(lián)性層面的描述，所以通過它可以對程序當(dāng)事人中非正當(dāng)當(dāng)事人予以識別和排除。通過在程序當(dāng)事人的排除，當(dāng)然的將一些濫用訴權(quán)的當(dāng)事人排除了訴訟。

2、訴訟費(fèi)用制度。訴訟費(fèi)用,是指當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟,依法應(yīng)向受訴法院繳納和支付的費(fèi)用。該制度的作用體現(xiàn)為:防止當(dāng)事人濫用訴權(quán),促進(jìn)民事糾紛在各種解決機(jī)制上的合理分流,減輕人民法院的審判負(fù)擔(dān)意義。在現(xiàn)實(shí)生活中,有少數(shù)當(dāng)事人常常為了一些細(xì)小瑣事而動(dòng)輒訴諸法院,甚至無理取鬧,纏訟不休,從而造成了司法資源的無謂運(yùn)作和明顯浪費(fèi)。鑒此,通過訴訟費(fèi)用制度的確立和使用,有助于促使當(dāng)事人在起訴前慎重考慮仔細(xì)斟酌,避免其輕率的形式訴權(quán)提起訴訟,且盡可能理智的選擇訴訟外調(diào)節(jié)、和解方式等經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)募m紛解決方式,從而既可以使糾紛得到妥善的解決,達(dá)到維護(hù)自身合法權(quán)益的目的,同時(shí)也有利于減輕人民法院的審判負(fù)擔(dān)。此外,在案件受理費(fèi)方面,按照不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取,也有利于減少當(dāng)事人無故提出高額訴訟請求,在一定程度上減少“漫天要價(jià)”的情況。并且,訴訟費(fèi)用一般由敗訴方承擔(dān)的承擔(dān)機(jī)制,也在一定程度上督促當(dāng)事人在行使訴權(quán)時(shí)更慎重一些,這也在一定意義上降低了濫用訴訟的行為。

（三）起訴權(quán)濫用的規(guī)制措施

1、確定誠實(shí)信用原則。在民法上，誠實(shí)信用原則作為基本原則之一，就是要求當(dāng)事人在行使自己的權(quán)益的時(shí)候，應(yīng)本著善良的內(nèi)心。即權(quán)利的行使以不損害國家、集體、他人的合法權(quán)益為限。在具體對訴權(quán)的運(yùn)用上，要求充分考慮訴的利益。即有無訴訟的必要性和可能性。訴訟的必要性，強(qiáng)調(diào)的是是否有必要進(jìn)行訴訟，抑或是否一定要通過訴訟的方式才能解決糾紛。而訴訟的可能性，強(qiáng)調(diào)的是該民事法律爭議是否屬于民事法律規(guī)范的范疇，是否具有法律上訴的意義。對那些簡單的民事糾紛，沒有必要采取訴訟的方式或者采取訴訟方式仍然不能解決的；或者根本就不是為了要維護(hù)自己的合法權(quán)益，僅僅是為了打壓對方，使對方無端陷入訴訟的纏繞，通過訴訟從而達(dá)到影響對方正常生產(chǎn)生活，毀壞對方當(dāng)事人名譽(yù)、榮譽(yù)，造成精神痛苦為目的的，或者是通過訴訟來抬高自己等行為。都是不誠信的表現(xiàn)，基于此，對實(shí)體法沒有直接規(guī)定的，法院可以直接依據(jù)誠實(shí)信用原則進(jìn)行判案。當(dāng)然，在民法上，誠信原則被稱為是“帝王條款”，即一般情況下，是在窮盡規(guī)則時(shí)才能使用。這就聯(lián)系到我們的第二條措施：侵權(quán)行為篇章。

2、確定濫用訴權(quán)的侵權(quán)損害賠償制度。在此基礎(chǔ)上，受害人可以就侵權(quán)提起侵權(quán)訴訟。在民法上，侵權(quán)的行為要件包括：1、侵權(quán)損害事實(shí)；2、加害行為的違法性；3、違法行為同損害結(jié)果具有直接的因果聯(lián)系；4、行為人有行為能力；5、行為人主觀上有過錯(cuò)，縱觀學(xué)界的觀點(diǎn)，我更贊成只有行為人主觀上是故意才構(gòu)成，過錯(cuò)包括故意和過失兩種。故意，即“明知”，明明知道顯無勝訴的事實(shí)理由和不具備訴權(quán)形式要件卻仍然起訴。過失，包括一般過失和重大過失兩種情況，其含義為“應(yīng)知”，指的是一般的普通人都能認(rèn)識到的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果把重大過失也作為標(biāo)準(zhǔn)的話，在一定程度上會(huì)降低訴權(quán)人行使訴權(quán)的愿望，更不用說只是一般過失的情況了。因?yàn)闉E用訴權(quán)是一種特殊的侵權(quán)，還應(yīng)包括：行為人在客觀上實(shí)施了濫用訴權(quán)的行為，且該行為性質(zhì)已經(jīng)被人民法院生效的裁判文書所確認(rèn)。因?yàn)樵谖幢环ㄔ荷Р门袝_定之前，是無法確定是否構(gòu)成濫用訴權(quán)的。

之所以規(guī)定濫用訴權(quán)的侵權(quán)損害賠償制度，是因?yàn)獒槍E用訴權(quán)行為所造成的損害損害，由于沒有相關(guān)侵權(quán)行為的法律規(guī)定，根據(jù)“法不禁止即自由”，很多因?qū)Ψ疆?dāng)事人濫用訴權(quán)所造成的人力、物力、財(cái)力、精神損失無從索賠，針對這種情況，法官也只能表示同情。同時(shí)，在規(guī)定濫用訴權(quán)所造成的損害中，濫用訴權(quán)人對對方當(dāng)事人的賠償不僅限于承擔(dān)訴訟費(fèi)用，還應(yīng)包括律師費(fèi)、交通費(fèi)、證人相關(guān)費(fèi)用、差旅費(fèi)、誤工費(fèi)、鑒定費(fèi)、通訊通信費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

此外，還應(yīng)當(dāng)確定精神損害賠償責(zé)任。主要是指受害人委托律師代為訴個(gè)人的名譽(yù)受損而致的精神損害，因?yàn)樵谶@一過程中，因?yàn)闉E用訴權(quán)者極其不負(fù)責(zé)的起訴 ,打破了受害人原有的平靜生活,為了應(yīng)訴受害人四處奔,疲憊不堪,不明真相人的誤解、冷落、譏諷、嘲笑 ,使得受害人精神極度痛苦。所以，要濫用訴權(quán)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任，看似增加了一般起訴人的負(fù)擔(dān)，讓更多當(dāng)事人在訴訟前有了更大的顧慮，但卻是在更大程度上體現(xiàn)了公平和正義，以及訴訟的價(jià)值。

3、將“審理前的準(zhǔn)備階段”改為“審理前的訴訟程序”,突出民事審前程序的獨(dú)立作用。審理前準(zhǔn)備，是指人民法院受理原告的起訴以后到開庭審理之前 ，由案件承辦人員依法進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備工作的總稱。訴訟程序，一般而言，是指國家規(guī)定的司法機(jī)關(guān)和案件當(dāng)事人在其他訴訟參與人的配合下，為解決案件遵循法定的時(shí)間和空間上的步驟、順序而分階段、相連貫進(jìn)行的全部活動(dòng)，以及由此產(chǎn)生的訴訟關(guān)系的總和。它包含兩方面的規(guī)定性：一方面是程序活動(dòng)的階段和過程，另一方面是一種關(guān)系安排，體現(xiàn)了程序主體之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。因而,通過審前程序改革,允許法院,以簡易判決等形式終結(jié)濫用訴權(quán)行為。

4、確立金錢處罰制度。例如法國《新民事訴訟法典》第32條1規(guī)定:“以拖延訴訟方式,或者以濫訴方式進(jìn)行訴訟者,得課處100法郎10000法郎之民事罰款,且不影響有可能要求的損害賠償”。因而，有些學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)處以罰金。但我們知道，罰金是刑法上的一個(gè)法語，是指人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法。雖然這里的金錢處罰也是由人民法院判處的向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方法，但是他的對象不是犯罪分子，所以，不宜適用罰金這一專有名詞。但可以通過金錢處罰的方式來制制裁那些訴權(quán)濫用，尤其是起訴權(quán)濫用的當(dāng)事人。

6、追究濫用訴權(quán)者的刑事責(zé)任。我國犯罪行為有三個(gè)構(gòu)成要件:一,是危害社會(huì)的行為,即具有一定的社會(huì)危害性;二,是觸犯刑律的行為,即具有刑事違法性那個(gè);三,是應(yīng)受刑罰處罰的行為,即具有應(yīng)受懲罰性。濫用訴權(quán)一旦觸犯了刑律,應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)對其提起刑事訴訟。當(dāng)然,刑法必須保持謙抑的態(tài)度,其犯罪構(gòu)成要件也必須由《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定。在刑法上,更是要堅(jiān)持“法不禁止即自由”的原則,只有這樣,才能達(dá)到打擊犯罪和保障人權(quán)的統(tǒng)一。這就要求針對訴權(quán)濫用入刑時(shí)的嚴(yán)謹(jǐn)性。當(dāng)刑法中有這一制度時(shí),在一定意義上才能徹底警戒意圖濫用訴權(quán)者,保護(hù)濫用訴權(quán)受害人的合法權(quán)益。

訴權(quán)是當(dāng)事人不可或缺的權(quán)利，我們要充分保障當(dāng)事人訴訟的權(quán)利和自由。訴訟，是當(dāng)事人追求正義、公正的最后一道防線，是法律權(quán)威的體現(xiàn)。然而，訴權(quán)的濫用尤其是起訴權(quán)的濫用既是對對方當(dāng)事人的傷害，更是對法律價(jià)值、法律精髓的褻瀆。我們要嚴(yán)厲杜絕這種現(xiàn)象，然而“存在即合理”，我們不能以道德和宗教的標(biāo)準(zhǔn)去要求我們的民事主體，民法中的當(dāng)事人就是最大限度的追求自己利益最大化。所以，對訴權(quán)濫用的規(guī)制，尤其是起訴權(quán)濫用的規(guī)制就顯得迫切和重要。

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