劉曉宇

( 甘南縣水土保持辦公室，黑龍江 甘南162100)

1 規(guī)劃的意義及目標(biāo)

《中華人民共和國(guó)水土保持法》第一章第七條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施。抓好《水土保持法》的落實(shí)，是編制甘南縣水土保持規(guī)劃目的之一; 其二，是為縣人民政府和水保主管部門開(kāi)展水土保持提供科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃，使防治水土流失的工作做到符合客觀實(shí)際，有利于在保持水土的基礎(chǔ)上，充分合理地利用水土資源、發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)［1］。

甘南縣水土保持規(guī)劃為2008—2012年5 a規(guī)劃。到規(guī)劃期末治理程度達(dá)80%，減蝕率達(dá)80%，減洪率達(dá)80%，林草覆被率達(dá)30%以上，風(fēng)蝕降低17%，人均收入由1 239.7 元提5 189.4 元，增收達(dá)到3 949.6元。

2 基本情況

甘南縣地處我省西部干旱地區(qū)，春季多風(fēng)，森林覆被率低，造成風(fēng)災(zāi)頻繁發(fā)生，每年因?yàn)轱L(fēng)災(zāi)而造成的損失達(dá)上千萬(wàn)元，為本縣主要的災(zāi)害性氣候。甘南縣地處干旱區(qū)，多年平均因春旱而減產(chǎn)的金額達(dá)幾千萬(wàn)元。

3 水土流失現(xiàn)狀、危害

3.1 水土流失現(xiàn)狀

甘南縣水務(wù)局對(duì)全縣水土流失的勘察結(jié)果，以及運(yùn)用黑龍江省水土流失方程式的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，確定出全縣現(xiàn)有水土流失面積占總面積52.7%。耕地流失面積占總流失面積的53.6%，占耕地面積 51.5%。按土壤侵蝕類型分水蝕101 446.72 hm2，風(fēng)蝕7.12 萬(wàn)hm2，風(fēng)蝕與水蝕并存1.63 萬(wàn)hm2，溝蝕289.0 hm2，按侵蝕強(qiáng)度分，輕度侵蝕4.55 萬(wàn)hm2，占24.28%;中度侵蝕10.92 萬(wàn)hm2;占57.72%; 強(qiáng)度侵蝕3.41 萬(wàn)hm2，占18%，全縣有大小侵蝕溝1 652條，溝壑密度為0.3 km/km2。全縣年平均侵蝕模數(shù)為2 029 t/km2·a。

3.2 水土流失危害

具體為:①地力衰退、耕層變薄、土質(zhì)板結(jié)、易旱成災(zāi)。②侵蝕溝增多，蠶食耕地。③淤積水庫(kù)、破壞交通。④生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁。特別是風(fēng)蝕危害極大。嚴(yán)重阻礙全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4 水土保持現(xiàn)狀

甘南縣從1964年開(kāi)始治理水土流失，水土保持工作取得了一定的成績(jī)，目前全縣已治理水土流失面積4.87 萬(wàn)hm2，其中修筑梯田3 133.3hm2，改壟2.07 萬(wàn)hm2，生 物 帶 1 133.3 hm2， 經(jīng) 濟(jì) 林113.3 hm2，水保林2.18 萬(wàn)hm2，種草1 026.7 hm2，治溝730 條，面積31 hm2，其它195.4 hm2，截流溝66 700 m，修谷坊1 670座，塘壩13 座

5 水土保持區(qū)劃

甘南縣水土保持區(qū)劃，主要是以地形、地貌為基礎(chǔ)，以土壤侵蝕類型、程度、特點(diǎn)、危害以及防治利用方向的不同來(lái)劃分的，并按地理位置、地形、地貌、植被侵蝕類型等要素進(jìn)行命名，按照以上區(qū)劃原則和依據(jù)，將甘南縣劃分為3個(gè)水土保持工作區(qū)，即: 西北部丘陵漫崗中度水蝕治理區(qū)( Ⅰ) ; 南部平原中度風(fēng)蝕防治區(qū)( Ⅱ) ;東部平原輕度風(fēng)蝕防護(hù)區(qū)( Ⅲ) 。

6 水土保持治理措施規(guī)劃

6.1 西北部丘陵漫崗中度水蝕治理區(qū)

6.1.1 坡耕地治理措施規(guī)劃

該區(qū)原有坡耕10.04 萬(wàn)hm2。規(guī)劃后調(diào)整為9.67 萬(wàn)hm2，退耕還林還草3 710.2 hm2。其防治措施組成以梯田、地埂及部分保土耕作措施為主。

1) 梯田:①水平梯田:規(guī)劃＞5°坡耕地修建水平梯田，規(guī)劃面積為4 710 hm2; ②坡式梯田: 規(guī)劃在部分土質(zhì)較好3° ～5°的坡耕地上修筑坡式梯田，規(guī)劃面積為6 000 hm2。

2) 地埂:規(guī)劃在3° ～5°坡耕地上修筑地埂，規(guī)劃面積0.9 萬(wàn)hm2。

3) 改壟:規(guī)劃在1.5° ～3°的坡耕地上一律改順坡壟為橫坡壟作，規(guī)劃面積為1.38 萬(wàn)hm2。

4) 節(jié)水灌溉:規(guī)劃節(jié)水灌溉工程250 處，控制面積2 500 hm2。

6.1.2 荒地治理措施規(guī)劃

6.1.2.1 水土保持造林規(guī)劃

本區(qū)現(xiàn)有荒地1.25 萬(wàn)hm2，退耕還林3 710.2 hm2，其防治措施主要組成是以生物措施為主。規(guī)劃營(yíng)造護(hù)坡林4 726.7 hm2，水流調(diào)節(jié)林413.5 hm2，水源涵養(yǎng)林140 hm2，分水嶺防護(hù)林100 hm2，經(jīng)濟(jì)林202.3 hm2，牧場(chǎng)防護(hù)林690 hm2。

6.1.2.2 水土保持種草規(guī)劃

規(guī)劃在地力較高的荒地上采取人工種草措施，以防治水土流失，并促進(jìn)畜牧業(yè)和農(nóng)村綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，規(guī)劃種草面積7 943.5 hm2。

6.1.2.3 封禁治理措施規(guī)劃

該區(qū)現(xiàn)有林地1.65 萬(wàn)hm2，草地2.68 萬(wàn)hm2。對(duì)此加強(qiáng)撫育管理，并對(duì)有水土流失的草地進(jìn)行封禁治理。封溝育草1.83 萬(wàn)hm2。

6.1.3 溝壑治理措施規(guī)劃

該區(qū)共有侵蝕溝1 457條，總長(zhǎng)度為25.5 萬(wàn)m.其防治措施以溝頭防護(hù)、跌水、谷坊及生物措施組成發(fā)展溝及半穩(wěn)定溝的防治體系。穩(wěn)定溝以保護(hù)開(kāi)發(fā)利用為主。規(guī)劃營(yíng)造侵蝕防護(hù)林372.9 hm2，修筑溝頭埂652 處，共11.7 萬(wàn)m 延長(zhǎng)，跌水652 處，谷坊6 851座，其中石谷坊2 700座，土柳谷坊4 151座。以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行全面治理的各大溝系中，在確定具有足夠集水面積。及其它條件都有利的條件下，修筑塘壩，規(guī)劃修建塘壩20 座。

6.1.4 小型蓄排引水工程規(guī)劃

坡面小型蓄排工程:包括截流溝、蓄水池2 項(xiàng)措施，截、蓄2 者合理配置。

1) 截流溝:當(dāng)坡面下部是梯田或林草，上部是坡耕地或荒坡時(shí)，應(yīng)在其交界處布設(shè)截流溝; 當(dāng)無(wú)措施坡面的坡長(zhǎng)太大時(shí)，應(yīng)增設(shè)幾道截流溝。規(guī)劃排水型截流溝20 萬(wàn)m延長(zhǎng)，控制面積27 510 hm2。

2) 蓄水池:一般布設(shè)在坡角或坡面低凹處，與排水溝的終端相連，以容蓄坡面排水。規(guī)劃修建蓄水池200 處，容量為2 萬(wàn)m3，并在蓄水池進(jìn)水口的上游附近修建沉沙池200 處。

3) 其它工程措施規(guī)劃:規(guī)劃修建道路50 km。

6.2 南部平原中度風(fēng)蝕防治區(qū)

6.2.1 坡耕地治理措施規(guī)劃

該區(qū)原有坡耕地4.71 萬(wàn)hm2，規(guī)劃調(diào)整為4.70 萬(wàn)hm2，退耕還林100 hm2。本區(qū)坡耕地治理措施主要以農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為主，輔助保土耕作法，規(guī)劃營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林953.1 hm2，防護(hù)面積3.18 萬(wàn)hm2。規(guī)劃修建節(jié)水灌溉工程350 處，控制面積3 500 hm2。

6.2.2 荒地治理措施規(guī)劃

6.2.2.1 水土保持造林規(guī)劃

該區(qū)現(xiàn)有荒地5 025.5 hm2，侵蝕以風(fēng)蝕為主，防治風(fēng)蝕的最好措施是提高植被度，所以，該區(qū)以造林為主治理風(fēng)蝕，規(guī)劃營(yíng)造用材林3 578.8 hm2，防風(fēng)固沙林13.3 hm2，牧場(chǎng)防護(hù)林350.3 hm2。

6.2.2.2 水土保持種草規(guī)劃

在地勢(shì)較高的荒地上，規(guī)劃種草，以提高植被覆蓋度，減少水土流失，規(guī)劃水土保持種草221 hm2。

6.2.2.3 封禁治理規(guī)劃

該區(qū)現(xiàn)有林地5 485.1 hm2，草地1.51 萬(wàn)hm2，對(duì)其加強(qiáng)撫育防護(hù)，對(duì)有水土流失的土地進(jìn)行封禁治理，規(guī)劃封溝育草1.53 萬(wàn)hm2。

6.2.3 溝壑治理措施規(guī)劃

該區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝195 條，總長(zhǎng)3.4 萬(wàn)m延長(zhǎng)。占地34.09 hm2。其中，溝頭前進(jìn)，溝岸擴(kuò)張的發(fā)展溝78 條;半穩(wěn)定溝61 條，穩(wěn)定溝56 條，其防治措施規(guī)劃主要以工程措施為主，即修谷坊495 座，其中石谷坊198 座，土柳谷坊297 座;溝頭防護(hù)48 處，長(zhǎng)度為8 500 m，營(yíng)造侵蝕溝防護(hù)林27.1 hm2。穩(wěn)定溝以開(kāi)發(fā)利用為主。

6.2.4 風(fēng)蝕治理措施規(guī)劃

該區(qū)風(fēng)蝕為主要自然災(zāi)害，為控制風(fēng)蝕規(guī)劃營(yíng)造農(nóng)防林953.1 hm2。牧場(chǎng)防護(hù)林350.3 hm2，防風(fēng)固沙林13.3 hm2。

6.2.5 其它工程措施規(guī)劃

結(jié)合水土保持綜合治理，規(guī)劃修建道路20 km。

6.3 東部平原輕度風(fēng)蝕防護(hù)區(qū)

6.3.1 坡耕地治理措施規(guī)劃

該區(qū)現(xiàn)有耕地50 951.6 hm2，規(guī)劃調(diào)整50 761.8 hm2。退耕189.8 hm2。規(guī)劃營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林1 368.1 hm2，防護(hù)面積達(dá)45 603 hm2，草田輪作1 032.07 hm2。規(guī)劃修建節(jié)水灌溉工程1 333 處，控制面積13 333 hm2。

6.3.2 荒地治理措施規(guī)劃

6.3.2.1 水土保持造林種草規(guī)劃

該區(qū)現(xiàn)有荒地7 959.4 hm2，規(guī)劃治理93%，營(yíng)造 用 材 林2 320.6 hm2，經(jīng) 濟(jì) 林797.3 hm2，種草5 012.8 hm2。

6.3.2.2 封禁治理措施規(guī)劃

該區(qū)現(xiàn)有林地3 575.4 hm2，草地19 081.2 hm2，對(duì)現(xiàn)有林地加強(qiáng)撫育管護(hù)，對(duì)其產(chǎn)生水土流失的13 733.6 hm2草地，規(guī)劃進(jìn)行封禁治理6 463.8 hm2。

6.3.3 風(fēng)蝕治理措施規(guī)劃

該區(qū)土地均＜1.5°，風(fēng)蝕為主害，為控制風(fēng)蝕，規(guī)劃營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林2 320.6 hm2。

規(guī)劃在治理期內(nèi)，修建道路30 km。

7 實(shí)施規(guī)劃的具體措施

1) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織為了保證規(guī)劃任務(wù)的實(shí)施，各級(jí)政府部門應(yīng)把這項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理。并組成由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，治理任務(wù)落實(shí)到位，定期召開(kāi)會(huì)議，研究存在問(wèn)題，并將此項(xiàng)工作納入干部考核的重要內(nèi)容之一。

2) 組織群眾、宣傳群眾、調(diào)動(dòng)群眾的積極性。各級(jí)部門應(yīng)大力宣傳水土保持工作是農(nóng)業(yè)大縣變強(qiáng)縣的重要生產(chǎn)基本條件，促進(jìn)基本農(nóng)田與農(nóng)民切身利益的重大意義。利用各種宣傳形式工。在社會(huì)上造成強(qiáng)大的輿論，做到家喻戶曉，人人明白，使各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的完成變成廣大干部形象的自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)，在統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)的前提下，把各項(xiàng)治理任務(wù)承包到戶，貫徹“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)承包，關(guān)在財(cái)力、物力、技術(shù)等方面給予優(yōu)先照顧，使農(nóng)民既有近期利益可得，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)利益可盼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民治理水土流失的積極性。

3) 制定地方法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)防管護(hù)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定全縣《水土保持法》實(shí)施細(xì)則，并組織培訓(xùn)執(zhí)法人員，重點(diǎn)治理區(qū)設(shè)立管護(hù)隊(duì)，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，確保水土保持措施充分發(fā)揮效益。

4) 搞好典型治理，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人才，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的工作的全面開(kāi)展。

［1］曲雪峰，于雷，王景琴. 論水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系［J］. 黑龍江水利科技，2009，37(5) :114 －115.