■陳思濤

儀隴縣自1998年11月建立機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度以來，歷時15年的探索和實踐，目前，仍有一些新情況新問題亟待解決。

建立城鄉(xiāng)一體化社會保障制度，著力解決社會不公問題。多年的實踐證明，分類建立社會保險制度，并把城鄉(xiāng)各類勞動者和居民分別納入相應(yīng)的范疇，形成事實上的“兩軌、三軌制”格局，以期實現(xiàn)“制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙”，這種辦法在實施過程中存在不少問題，制度不統(tǒng)一，各自為陣，相互掣肘，增加行政成本。機關(guān)事業(yè)單位社會保險因為國家沒有統(tǒng)一的政策和制度，各地政策規(guī)定五花八門，實際設(shè)計和運作都未能跳出城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度這個大“框框”。然而，各地根據(jù)自己的實際情況，尤其是財政支付能力，在政策制定上多少打了一些折扣。如儀隴縣機關(guān)事業(yè)單位社會保險試行辦法實施意見規(guī)定：“個人負擔的養(yǎng)老保險費，改革起步當年不低于本人繳費工資的3%，以后每兩年或一年提高一個百分點，最終達到8%”，但實際上該縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員個人負擔的比例至今仍為4%，從而導致退休時個人賬戶養(yǎng)老金偏低?；诖?，建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，并逐步從縣級統(tǒng)籌過渡到市級、省級統(tǒng)籌，有效增強基金抗風險能力，真正體現(xiàn)公平正義，是現(xiàn)實和未來發(fā)展的必然要求。

強化離退休人員退管服務(wù)工作，著力解決養(yǎng)老難的問題。儀隴縣60歲以上的人員占人口總數(shù)的17%，比全國平均水平高出四個百分點，已跨入“老齡化”社會。加強離退休人員的管理與服務(wù)，是政府義不容辭的責任。但由于制度缺失、管理缺位、經(jīng)費缺乏，職能部門開展工作的難度非常大，服務(wù)對象也不滿意。因此，建議建立完善統(tǒng)一的離退休人員管理服務(wù)制度，從政策、資金等層面明確職能部門的職能和責任，規(guī)范退管服務(wù)方式，統(tǒng)一活動經(jīng)費標準等，確保這項工作的正常開展。

不斷調(diào)整完善現(xiàn)行政策和制度，著力解決新情況新問題。例如，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的“績效工資”是否納入繳費基數(shù)，以個人身份續(xù)保退休后能否享受生活補貼等問題，反響比較強烈，亟待規(guī)范和明確。從共享改革發(fā)展成果的角度出發(fā)，根據(jù)社會保險法等法律法規(guī)規(guī)定，建議調(diào)整個人參保、續(xù)保繳費基數(shù)及相應(yīng)增加其養(yǎng)老金待遇，即在原繳費基數(shù)基礎(chǔ)之上增加相應(yīng)級別的“績效工資”，或可先將基礎(chǔ)性績效工資（生活補貼）一次性納入。

總之，在政府主導的社會保險制度設(shè)計上，應(yīng)優(yōu)先體現(xiàn)公平原則，做出適當?shù)钠栈菪园才?，通過增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進公平正義，著力構(gòu)建社會和諧。