李興勇

(黑龍江水利廳，哈爾濱 150010)

1 基本情況

農(nóng)村飲水安全工程前身是農(nóng)村人畜飲水解困工程，2005年開始實施農(nóng)村飲水安全工程建設，由原來人畜飲水解困工程的一井、一房、一泵、一壓力罐的集中供水點標準提高到安全飲用水入戶標準，實施6 a來，全省農(nóng)村飲水安全工程建設已完成投資32億元，累計解決693萬人飲水不安全問題，全省自來水普及率由2004年的34%提高到60%，飲水安全率達到53%，惠民力度、便民舉措顯著提高，基層群眾非常認可。

1.1 建設資金籌措

2008年第四季度國家擴大內(nèi)需以來，中央投資比例由原來的45%提高到60%，其余部分為省級配套投資，不再要求縣及縣以下資金配套，市本級及所轄區(qū)由市財政負責給予資金配套，如入戶管網(wǎng)過長，上級全口徑投資不足，由農(nóng)民自籌或以投工投勞方式解決入戶部分投資[1]。

1.2 運行費用構(gòu)成

目前，農(nóng)村飲水安全工程水費收取標準基本由村屯經(jīng)濟實力、村民收入水平、工程供水成本等條件自行確定，一般1～4元/t，全省農(nóng)村集中供水工程平均運行成本約為2.01元/t(絕大部分供水工程為節(jié)約成本，日供水2～3次)。費用構(gòu)成主要為電費、藥劑費、水質(zhì)監(jiān)測費、管理人員工資、維修費、辦公費、管理費等，考慮農(nóng)民承受能力，絕大部分村屯沒有提取折舊費和大修費用。

1.3 主要管理模式

截止2011年，全省集中供水工程14 257處，由水利部門管理的工程150處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的工程880處，村集體管理的工程8 613處，承包或委托管理的工程4582處，民營或股份制公司管理的工程32處。主要存在3種模式:

1)個人承包管理，大部分村屯都采取這種模式，競價發(fā)包，水費用于電費和管理人員工資，工程維修由受益村民“一事一議”解決。

2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責工程的擴建、更新改造、日常維修等全部管理，用戶按標準繳納水費。

3)集體管理，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，村集體指定專人負責日常管護維修、水費收繳，保證供水[2]。

2 存在問題

農(nóng)村飲水安全工程實施6 a來，已取得較大成就，但面臨的任務依然繁重，特別在工程建設和運行中還存在較為突出的困難[3]，主要表現(xiàn)在3個方面;

2.1 工程建設成本高，資金投入不足

高建設成本主要有4個方面原因:①管線費用高，黑龍江省土地面積45.4萬km2，農(nóng)村人口2 218萬，農(nóng)村平均每平方公里49人，人口密度不足全國平均水平的一半，地廣人稀，管線距離長。②工時費用高，冬季氣候寒冷，全省平均管道埋深超過2.5 m，北部地區(qū)管道埋深超過3 m，工程土石方量大。③水體凈化成本高，松嫩低平原、三江低平原等地區(qū)地下水氟、鐵、錳嚴重超標，需要進行水質(zhì)凈化處理。④成井投入高，山丘區(qū)打井取基巖裂隙水和碎屑巖孔隙水，成井難度大[4]。

基于以上這些特殊的自然、地理條件，我省農(nóng)村飲水工程具有單個工程規(guī)模小、管道距離長、土方工程量大、水處理工藝復雜的特點，工程建設投資，遠遠高于全國平均水平。飲水安全工程建設以來，國家對我省的人均投資已由445元提高到556元，但實際需求是962元，地方籌資能力有限，資金投入量不足，影響工程建設標準。

2.2 缺乏凈化設施，水質(zhì)達標率不高

目前，我省農(nóng)村飲水工程供水衛(wèi)生缺乏工程性保障和有效的管理，全省農(nóng)村飲水安全工程絕大多數(shù)缺乏消毒和凈化設施，80%以上的農(nóng)村飲水安全工程水體未經(jīng)凈化、消毒處理直接入戶，即便凈化、消毒，合格率也很低，部分感官指標和微生物指標超標，2008年省衛(wèi)生廳檢測，全省農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)合格率在50%左右。水源地保護意識不強，水廠沒有基本的水質(zhì)檢測設備和較專業(yè)的技術(shù)人員，無法開展日常水質(zhì)監(jiān)測工作，飲用水衛(wèi)生標準難以保障。

2.3 管護機制不健全，長效運行無保障

目前，全省運行的農(nóng)村飲水安全工程絕大多數(shù)缺乏專業(yè)化管理或必要的技術(shù)指導，管理人員只負責簡單的斷水、送水、值班工作，對設備運行狀態(tài)、水質(zhì)保障缺少必要的專業(yè)知識，且承包者只顧眼前利益，降低水費收取難度，只向農(nóng)戶收取水電費和管理人員工資，并沒有收取折舊費和大修費，工程大修和部件更新得不到保障，影響設備長久運行問題突出，目前已存在“樣子”工程、“短命”工程。另外，無論是省級層面還是各縣(區(qū))，都沒有支撐相關管理制度建設、運轉(zhuǎn)的專項經(jīng)費，也是影響設備發(fā)揮長效的主要原因。

3 意見建議

農(nóng)村飲水安全工程是民心工程，把好事辦好，是工作落腳點，針對當前現(xiàn)狀和比較突出的問題，建議重點從4個方面抓好農(nóng)村飲水安全工程建設[5]:

3.1 擴大資金籌措渠道，確保飲水安全工程建得成

目前，我省在農(nóng)村飲水安全工程建設上享受國家在中部省份投資政策，人均投資556元，近年工程建設成本不斷攀升，遠遠不能滿足建設需求。建議從4個方面加強籌資力度:

1)積極對上爭取資金，我省是邊境欠發(fā)達地區(qū)，省級財力有限，相關部門要積極向國家反映，爭取我省享受西部省份投資政策，或合理要求國家提高投資標準，加大國家投資力度。

2)加大省級資金配套能力，建議省里設立農(nóng)村飲水工程專項資金，?？顚Ｓ?，按國家配套要求及時足額配套到位。

3)鼓勵地方加大自籌，2008年以來，飲水安全工程建設不在要求縣(區(qū))配套資金，飲水安全是利民工程，各地要從為民角度出發(fā)，加大自籌資金，或組織力量投工投勞，增加投資總量。

4)動員社會資金入股，鼓勵企業(yè)或各人出資入股，保障工程建設，獲取一定年限管理權(quán)，或擁有部分產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)投資收益。

3.2 完善各項規(guī)章制度，確保飲水安全工程管得好

健全各項規(guī)章制度是有效管理的保障，當前要著重加強3個方面制度建設:

1)加強監(jiān)管制度建設。地方政府和水務局要對已建成的飲水安全工程實施真正有效監(jiān)管，落實專人對設施運行狀態(tài)、設備折損情況進行階段檢查，動態(tài)掌握每處飲水安全情況，提出整改建議，適時強制作出管理方面督促和調(diào)整。

2)加大管理人員培訓制度建設。目前，各處飲水安全工程管理人員，不具備相應的管理素質(zhì)和簡單監(jiān)測技能，特別對水源地保護缺少責任意識，飲水工程涉及千家萬戶健康，定期開展從業(yè)道德培訓、技術(shù)培訓和相關業(yè)務培訓十分必要，增強管理人員責任意識，提高處理應急事故能力，保證工程正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)飲水安全。

3)建立水質(zhì)監(jiān)測中心。各地要成立縣級水質(zhì)檢測中心，或以規(guī)模較大的集中供水站為依托，配備必要的儀器設備，落實人員和經(jīng)費，對水源水，出廠水和末梢水進行水質(zhì)檢測，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測工作常態(tài)化，及時掌握飲用水水質(zhì)變化情況。

3.3 探索科學供水模式，確保飲水工程群眾用得起

降低各種運行費用是飲水安全工程受惠于民的保證，通過調(diào)研和學習先進地區(qū)經(jīng)驗，可以從2個方面降低群眾飲水費用:

1)發(fā)展規(guī)模化供水。單井單屯、覆蓋人口少的供水設施，折舊費、維修費、電費、人員工資及管理費用由單屯承擔，人均費用大，水價相對規(guī)模供水水價高得多，群眾難以接受，水質(zhì)也難以保障，致使部分供水工程沒有正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應有效益。采取規(guī)模化集中供水，提高設備利用率，擴大覆蓋人口，降低人均費用，可確保群眾用得起。在今后飲水安全建設中，要本著“一井帶多屯，多村聯(lián)大網(wǎng)，跨鄉(xiāng)發(fā)展”供水模式建設，降低運行成本，即便目前不能實現(xiàn)規(guī)?；?，也要在工程設計上預留出并網(wǎng)空間。

2)實施企業(yè)化經(jīng)營。目前我省飲水安全工程主要采取集體管理、個人承包管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理3種方式，這3種管理都不具備規(guī)范性，隨意性很大，對設備維修、養(yǎng)護、運行缺少科學性操作，長此必然增加運行費用。建議按照計量供水、補償成本、合理受益、公平負擔原則，通過市場化運作手段，探索將供水工程管理權(quán)、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給縣級自來水公司，或依托幾家規(guī)模以上供水工程，組建農(nóng)村飲水安全供水公司，吸納管理周邊供水工程，實施規(guī)模化、科學化、規(guī)范化、專業(yè)化管理，企業(yè)化運行，降低成本，讓利于民，實現(xiàn)公益、收益雙豐收。

3.4 建立設備保障基金，確保飲水安全工程長受益

目前，全省飲水安全工程費用收取，多數(shù)只收取基本運行費用，即電費、管理費、維修費等費用，絕大多數(shù)都不收折舊費和大修費，特別個人承包管理的飲水安全工程，追求短期利益，對設備缺少高質(zhì)量的維護，工程很難保障長效?；谶@些因素，建議建立設備運行保障基金，主要從3個方面突破:

1)從水費中提取一部分資金。按照“補償成本、公平負擔”原則，合理確定水價，加強水費收繳，采取水費提留方式，提取一定比例的設備折損資金，儲入專戶，用于設備更換、大修費用。

2)縣級財政補貼一部分資金。飲水安全工程是民生工程，地方政府要在保運行上增加扶持力度，按照飲水安全工程規(guī)模、覆蓋人口、運行狀態(tài)，確定補助標準，在縣級財政預算中列支一部分飲水安全工程設備運行保障金，儲入專戶。

3)建立統(tǒng)籌使用保障基金制度。以縣(區(qū))為單位，由地方水務局監(jiān)督管理，專戶儲存，逐年積累，?？顚Ｓ?，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，保證工程良性運行，發(fā)揮長久效益。

[1] 王華.蔣吉發(fā).新時期農(nóng)村飲水工程基本內(nèi)涵與發(fā)展模式研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2007(06):57-60.

[2] 畢小剛.田海濤.統(tǒng)籌規(guī)劃做好農(nóng)民飲水安全工作[J].中國水利，2007(10):29-30.

[3] 王震鋒.農(nóng)村飲水安全管理中的問題與對策[J].河南水利與南水北調(diào)，2010(05):34，36.

[4] 牛起虎.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設與管理[J].山西水利，2010(04):6-8.

[5] 陳鑫.淺談農(nóng)村飲水安全工程建設與運行管理[J].科技資訊，2010(11):173.