王靜茹

（廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，南寧 530000）

突發(fā)社會公共安全事件專題檔案建設(shè)的思考

王靜茹

（廣西民族大學(xué)管理學(xué)院，南寧 530000）

通過建立突發(fā)社會公共安全事件專題檔案，并對實(shí)行科學(xué)有效的管理，有利于應(yīng)對和預(yù)防各類突發(fā)社會公共安全事件。文中針對突發(fā)社會公共安全事件專題檔案工作，通過分析突發(fā)社會公共安全事件專題檔案本身所具有的特點(diǎn)和建立專題的重要意義，對突發(fā)社會公共安全事件專題檔案的建設(shè)提出了幾點(diǎn)設(shè)想。

突發(fā)社會公共安全事件；危害公共安全；專題檔案建設(shè)

隨著全球性經(jīng)濟(jì)一體化格局的形成、各地區(qū)和民族文化的交融和城市化進(jìn)程的加快，各類社會矛盾日漸復(fù)雜并呈現(xiàn)出形態(tài)各異的局勢。由于人類對自然環(huán)境的破壞，導(dǎo)致自然災(zāi)害和群體性公共衛(wèi)生突發(fā)事件頻繁發(fā)生，近年來，我國目前已處于突發(fā)社會公共安全事件的高峰期，這些突發(fā)社會公共安全事件的發(fā)生不僅嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命安全和身體健康，還影響著我國正常的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面對這種嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，作為社會重要職能機(jī)構(gòu)，通過建立突發(fā)社會公共安全事件檔案，實(shí)行科學(xué)有效的管理，不僅客觀反映了社會發(fā)展的要求，也凸顯了檔案部門服務(wù)社會的重要職能。因此，關(guān)注突發(fā)社會公共安全事件專題檔案的系統(tǒng)建設(shè)，已經(jīng)成為檔案部門亟待研究和解決的重要課題。

1 突發(fā)社會公共安全事件專題檔案簡介

1.1 專題檔案的界定

突發(fā)社會公共安全事件專題檔案是指整個(gè)社會預(yù)防、應(yīng)對和處理各種危害公共安全事故和重大自然災(zāi)害過程中形成的、記錄于不同形式與載體的、具有保存價(jià)值的重要原始記錄，是人們同各種突發(fā)公共安全事件和自然災(zāi)害之間抗?fàn)幍恼鎸?shí)寫照。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，加之生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人民群眾的公共安全面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適時(shí)建設(shè)和健全突發(fā)社會公共安全事件專題檔案工作，并進(jìn)一步完善對其管理，已成為檔案部門貼近社會、服務(wù)人民群眾的有效形式，值得檔案工作者進(jìn)行深入研究。

1.2 專題檔案的特征

1.2.1 涉及領(lǐng)域和來源范圍具有多元性和廣泛性

由于公共安全領(lǐng)域的廣泛，突發(fā)自然災(zāi)害和安全事故類型的繁雜，突發(fā)社會公共安全事件專題檔案首先具有涉及領(lǐng)域和來源范圍的多元性和廣泛性的特點(diǎn)。突發(fā)社會公共安全事件可能由自然因素引起，也可能由人為因素造成，自然因素包括地震、海嘯、旱澇、臺風(fēng)等，人為因素包括火災(zāi)、醫(yī)療、污染、生產(chǎn)事故等，除此之外，還有由兩者共同作用而引發(fā)的交通事故、疾病流行，甚至是敵對勢力發(fā)動的破壞社會穩(wěn)定的戰(zhàn)爭、恐怖活動等突發(fā)性事件等。突發(fā)社會公共安全事件領(lǐng)域之廣、范圍之大、類型之復(fù)雜，影響程度之深，已不再局限于傳統(tǒng)意義上的公共安全范疇，而是進(jìn)一步深入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、醫(yī)療、科技等多個(gè)領(lǐng)域，讓人無法預(yù)料。例如，在由自然因素所造成的“天災(zāi)”過程中所形成的歷史記錄中，他們可能受自然災(zāi)害或突發(fā)事故發(fā)生的時(shí)空、類型、波及程度和人們抵御能力的強(qiáng)弱等因素影響，涉及并擴(kuò)展到更為寬泛的諸多領(lǐng)域，從而使得有關(guān)于突發(fā)公共安全事件的檔案具有多元性和廣泛性的特征。

從來源主體的角度來看，突發(fā)公共安全事件專題檔案既有政府和相關(guān)部門方面形成的正式文件材料和原始記錄，如事件發(fā)生時(shí)的監(jiān)測記錄、事件發(fā)生中的應(yīng)急方案和策略、事件發(fā)生后的處置舉措等一系列文件材料，還有由民眾方面偶然形成的原始記錄材料，如目擊者、當(dāng)事人等記錄下的文稿材料、錄音和錄像資料及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。這些出自于不同主體來源并記載于不同載體的原始材料，將人們預(yù)防、應(yīng)對、抵御和善后處置突發(fā)公共安全事件的過程全面、綜合地記錄下來，共同構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的檔案專題。

1.2.2 收集整理的偶然性與不確定性

在收集和整理這些突發(fā)事件檔案的過程中，它的偶然性通常體現(xiàn)在由于事件發(fā)生的突然，許多涉及突發(fā)公共安全事件的一手材料都是在偶然情況下得到的，而這些未通過人們自覺意識所收集的原始記錄反而尤其珍貴。盡管這些原始記錄的形成者、持有者多半不是檔案部門和相關(guān)部門的專業(yè)人士，所持有材料的目的和初衷也各有不同，但是，如果從第一時(shí)間記錄現(xiàn)實(shí)情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，這些“非正式”的記錄材料往往更使人信服。檔案部門假若不能及時(shí)對它們收集整理和妥善保管，就可能會由于各種原因散落或遺失，從而失去其原本的重要價(jià)值。

另外，突發(fā)公共安全事件本身就具有難以預(yù)測的特征，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和破壞程度可能都不確定。這直接導(dǎo)致了涉及突發(fā)事件本身的檔案信息也具有不確定性，換言之，就是突發(fā)公共安全事件本身的信息從發(fā)生到結(jié)束不能完全被確認(rèn)，它是一個(gè)動態(tài)的發(fā)展過程，而這種不確定性不僅加大了處理突發(fā)公共安全事件的難度，也給檔案的收集整理帶來了一定困難。

1.2.3 信息發(fā)布的共享性和利用范圍的局限性

作為突發(fā)社會公共安全事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)識并利用突發(fā)事件檔案信息的共享性，杜絕通過各種手段故意掩蓋、封鎖、隱瞞突發(fā)事件信息，使突發(fā)社會公共安全事件第一時(shí)間面向社會公開，從而使事件得到及時(shí)處理，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

在利用方面，突發(fā)公共安全事件檔案具有的局限性體現(xiàn)在對所利用的人員范圍或級別有一定限制。這是因?yàn)樵谙嚓P(guān)材料的內(nèi)容中，可能存在某些針對敵對勢力的破壞社會穩(wěn)定活動及戰(zhàn)爭等應(yīng)急預(yù)案，這些重要的專題檔案因涉及國家利益而需要長久保密。雖然在響應(yīng)政務(wù)信息公開的今天，國家提倡公開突發(fā)事件的相關(guān)檔案信息，使社會大眾基本的知情權(quán)得以保證，但受某些安全、技術(shù)方面因素的考慮，大部分突發(fā)事件的應(yīng)對預(yù)案其中的內(nèi)容都具有重大機(jī)密，暫時(shí)不能對外披露。因而，對突發(fā)公共安全事件專題檔案進(jìn)行公開和利用時(shí)，必須協(xié)調(diào)好保密和公開的關(guān)系，不僅要對開放利用的范圍加以限制，還要對不同利用者的身份和目的加以確認(rèn)后再給予使用。

2 專題檔案建設(shè)的重要意義

2.1 加強(qiáng)專題檔案建設(shè)為突發(fā)事件提供有效的科學(xué)依據(jù)

社會的進(jìn)步和歷史的發(fā)展往往遵循一定的客觀規(guī)律，雖然突發(fā)社會公共安全事件在表面看來和其他常見事物有所區(qū)別，特別是它的突然發(fā)生、廣泛波及和深刻影響，使人們常常始料不及，但是它并非完全有悖于人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，它也有可以尋覓的相類似的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律。2005年開始，許多國家都爆發(fā)了禽流感疫情，并迅速擴(kuò)展到世界各地，我國政府鑒于在“非典”時(shí)期積累的重要經(jīng)驗(yàn)，迅速制定并啟動了緊急應(yīng)對預(yù)案，將各方面損失降到了最低。這一突發(fā)事件的成功解決，正是突發(fā)公共安全事件專題檔案發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.2 加強(qiáng)專題檔案建設(shè)有利于維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在全世界范圍來看，我國屬于多自然災(zāi)害國家，突發(fā)性自然災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國70%以上人口和80%以上城鎮(zhèn)和地區(qū)都遭到洪水、地震、臺風(fēng)等各類自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，除此之外，火災(zāi)、污染、生產(chǎn)事故及不法分子的破壞活動，也給人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大隱患，我國2003年和2004年平均因自然災(zāi)害和突發(fā)社會公共安全事件會奪去近20萬人的生命，造成的經(jīng)濟(jì)損失總額高達(dá)5000億以上的人民幣，占全年國民生產(chǎn)總值的6%。

2008年汶川大地震，近年來發(fā)生的暴雨城市內(nèi)澇問題和西安等城市發(fā)生的打砸搶燒事件，都為整個(gè)社會的公共安全問題敲響了警鐘，避免突發(fā)社會公共安全事件的發(fā)生并降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)成為全社會的共同訴求。

加強(qiáng)突發(fā)公共安全事件專題檔案的建設(shè)，不僅能夠促使我們利用和改進(jìn)技術(shù)手段來盡可能避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生，還有利于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造優(yōu)良環(huán)境，從而促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步，推動我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)專題檔案建設(shè)有利于檔案工作的深化改革

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市化發(fā)展進(jìn)一步加快，這間接導(dǎo)致了突發(fā)社會公共安全事件的發(fā)生。為了緊跟時(shí)代腳步，積極建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，檔案工作者在建立與管理檔案的過程中，通過收集促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近人民群眾利益的專題檔案材料，并對其進(jìn)行鑒定整理、妥善保存、開發(fā)利用。另外，開展專題檔案工作，不僅可以豐富檔案館藏資源、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，還拓寬了檔案部門服務(wù)社會大眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域和渠道，深化檔案工作體制改革，擴(kuò)大檔案部門影響力，進(jìn)而促進(jìn)我國檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 專題檔案建設(shè)的途徑和方法

3.1 提高社會檔案意識第一時(shí)間介入和接收

（1）各級檔案部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前普遍開展的社會公共安全教育活動，加強(qiáng)對突發(fā)社會公共安全事件專題檔案工作的宣傳，積極爭取各職能部門的重視和支持，增強(qiáng)社會各界的檔案意識，使第一時(shí)間身處突發(fā)性公共事件的群眾和新聞媒體利用通訊和網(wǎng)絡(luò)傳媒設(shè)備，如微信、微博等，使相關(guān)救援部門和廣大社會大眾第一時(shí)間了解事件發(fā)生和發(fā)展情況，便于救援的展開，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)為日后形成專題檔案提供第一手資料。

（2）檔案部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)與媒體和各類專業(yè)人員一樣，主動參與所有的關(guān)于突發(fā)社會公共安全事件的重要會議和專項(xiàng)行動，用檔案工作者的專業(yè)技能，從文稿、圖片、聲像資料，甚至是工作日志和一般記錄中，挖掘出其中的特殊價(jià)值。

3.2 對專題檔案進(jìn)行精品化編研

從某種意義上來說，突發(fā)公共安全事件專題檔案屬于一種新生的檔案管理門類，許多管理方法和理論還有待探討，因此，檔案部門必須將公共安全管理領(lǐng)域的特點(diǎn)和形成規(guī)律與檔案工作相關(guān)業(yè)務(wù)結(jié)合，加大力度研究并制定適合突發(fā)公共安全事件專題檔案的科學(xué)分類和管理，對突發(fā)公共安全事件專題檔案進(jìn)行系統(tǒng)整理、合理保存并提供檢索和利用等工作，并通過選擇典型案例，建立各類突發(fā)事件案例庫，將實(shí)踐與理論相結(jié)合分析研究，保障突發(fā)公共安全事件專題檔案工作的理論研究和技術(shù)支撐能夠不斷得到完善。另外，檔案工作人員還必須對各種零散的原材料進(jìn)行全面且系統(tǒng)的整理和編目，通過由表及里、去偽存真、去粗取精的加工，發(fā)掘出其中的精華部分加以提煉，最終形成編研成果，以充分發(fā)揮突發(fā)公共安全事件專題檔案的應(yīng)有價(jià)值，提高社會和經(jīng)濟(jì)的雙重效益。

3.3 健全檔案法律法規(guī)

2007年11月，我國的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已經(jīng)正式開始實(shí)行，為預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制并減輕突發(fā)社會公共安全事件引起的嚴(yán)重社會危害起到了政策性的指導(dǎo)作用，但是我國檔案工作的法律、法規(guī)對于突發(fā)社會公共安全事件專題檔案方面目前還缺少具體的規(guī)定。當(dāng)前，各級檔案部門的工作重點(diǎn)應(yīng)放在抓住時(shí)機(jī)向各社會職能部門和廣大人民群眾宣傳突發(fā)社會公共安全事件專題檔案及其工作的重要性，努力完善專題檔案工作的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，最終將其納入到突發(fā)公共安全事件的防范應(yīng)急體系中去，盡早建立管理突發(fā)公共安全事件專題檔案的制度體系，如實(shí)施和制定專題檔案領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)制、管理人員崗位職責(zé)制、專題檔案工作應(yīng)急通報(bào)制、業(yè)務(wù)監(jiān)督與審查制、專題檔案鑒定方案及細(xì)則、專題檔案歸檔范圍和要求等，把突發(fā)社會公共安全事件專題檔案建設(shè)進(jìn)一步納入制度化、法制化發(fā)展的軌道。

3.4 加強(qiáng)專題檔案信息資源開發(fā)

（1）檔案部門應(yīng)繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的利用方式，通過舉辦專題檔案展覽的方式加大社會宣傳力度，使廣大人民群眾和相關(guān)部門能夠關(guān)注公共安全問題。

（2）應(yīng)結(jié)合數(shù)字化信息資源的開發(fā)，利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴(kuò)展突發(fā)公共安全事件專題檔案的利用方式，滿足社會各界在處置突發(fā)公共安全事件過程中對應(yīng)急預(yù)案的制定，及時(shí)在突發(fā)公共安全事件發(fā)生后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并最終做好突發(fā)社會公共安全體系建設(shè)工作。

（3）檔案部門應(yīng)該注意協(xié)調(diào)專題檔案利用與保密之間的關(guān)系，在為相關(guān)部門和人民群眾提供查考和利用的同時(shí)，又要保證專題檔案的安全保密，防止對不法分子和獵奇人士的泄密。

［1］張紅.城建檔案工作與突發(fā)公共事件的應(yīng)對［J］.城建檔案，2010（8）.

［2］蔣梅潔.檔案在突發(fā)事件處置中的作用［J］.浙江檔案，2009（8）.

［3］向立文.突發(fā)事件檔案信息處理機(jī)制研究［J］.檔案學(xué)研究，2007（6）.

［4］王瀅.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件檔案的管理策略研究［J］.黑龍江檔案，2011（3）.

［5］李文偉，劉躍新.重大突發(fā)事件檔案工作機(jī)制研究［J］.檔案時(shí)空，2005（10）.

Thinking of Archives Construction on Public Security Event Project

WANG Jing-ru
（Guangxi University for Nationalities,College of Management,Guangxi 530000,China）

Through the establishment of social public security event project files，and to carry out scientific and effective management is good to deal with and prevent all kinds of sudden public security events.Aiming at a public security event project archives work，through the analysis of characteristic of sudden public security event project file itself and the significance of the project，the sudden public security event project file construction put forward some assumptions.

sudden public security events；endangering public security；project archives construction

TU991.22

B

1672-9900（2013）01-0093-04

2012-01-13

王靜茹（1987-），女（漢族），河北寧晉人，碩士，主要從事檔案學(xué)研究，（Tel）14795634948。