楊清廷

(中國華電集團公司四川公司，四川成都 610041)

0 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就。但是在經(jīng)濟較快發(fā)展的過程中，也帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。黨的十八大明確，必須堅定不移走中國特色社會主義道路，全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動能源生產(chǎn)和消費革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。落實黨的十八大提出的任務(wù)和要求，一方面必須推動能源消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗;另一方面必須推動能源生產(chǎn)革命，大力發(fā)展清潔可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。我國水電資源豐富，總量居世界第一，水電資源理論蘊藏裝機容量6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)裝機容量5.42億千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量4.02億千瓦。但目前我國水電資源開發(fā)率較低，到2012年底，全國水電裝機容量2.49億千瓦，僅占技術(shù)可開發(fā)容量的46%，遠低于發(fā)達國家水平(日本、法國、挪威、瑞士等國均在80%以上)。加快開發(fā)水電資源，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫徹落實黨的十八大精神，建設(shè)有中國特色社會主義的必然選擇。

1 加快水電開發(fā)的重要性和緊迫性

當(dāng)前我國能源消耗巨大，環(huán)境污染嚴重，能源發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。水電當(dāng)前是我國最經(jīng)濟、最成熟、最具規(guī)模的清潔可再生能源，是我國常規(guī)能源的重要組成部分，加快開發(fā)水電資源，對保證能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1 是保障電力供應(yīng)的需要

當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，未來相當(dāng)長一段時期經(jīng)濟仍將保持較快增長速度，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，電力需求將持續(xù)增長。預(yù)計到2020年，我國用電量將達到7～8萬億千瓦時，電力裝機容量16億千瓦，需新增裝機容量4.56億千瓦。在我國電力發(fā)展中，火電面臨的資源、環(huán)境和煤炭運力制約越來越大;核電的安全性和鈾資源問題突出;風(fēng)電和太陽能受技術(shù)、經(jīng)濟和規(guī)模制約，短時期內(nèi)難以形成有力支撐。水電作為重要的清潔可再生能源，開發(fā)潛力較大，按技術(shù)可開發(fā)裝機容量5.42億千瓦計算，我國水電裝機還可增加2.93億千瓦，為2020年前新增裝機容量的64%，對保障電力供應(yīng)起著重要作用。為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的電力需求，必須加快開發(fā)水電資源。

1.2 是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要

我國化石能源資源總體匱乏，煤炭、石油、天然氣人均占有量分別僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。全國煤炭超強度開采，2012年產(chǎn)量近37億噸，耗量接近全球消耗總量的一半;原油對外依存度達57%，能源安全保障壓力巨大。同時，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源占比僅9%，煤炭占比高達70%，長期大量消耗化石能源已造成嚴重的環(huán)境污染，能源發(fā)展受到資源短缺和環(huán)境污染的雙重約束。

為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，一方面要統(tǒng)籌發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費模式，降低單位GDP能耗;另一方面要大力發(fā)展清潔可再生能源，減少化石能源消耗。如果“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃目標能如期實現(xiàn)，2015年我國常規(guī)水電裝機可達2.9億千瓦，發(fā)電量9100億千瓦時，可替代原煤4.5億噸;2020年水電裝機可達4.2億千瓦，發(fā)電量1.2萬億千瓦時，可替代原煤6.0億噸;預(yù)計2050年水電裝機可達5.1億千瓦，發(fā)電量1.8萬億千瓦時，可替代原煤11.5億噸?？茖W(xué)有序加快開發(fā)水電資源，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源資源可持續(xù)利用的必然要求。

1.3 是生態(tài)文明建設(shè)的需要

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，借鑒西方文明的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)實際，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，提到前所未有的戰(zhàn)略高度，放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，必須著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力發(fā)展清潔可再生能源。

1.4 是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

目前，我國東部和中部地區(qū)水電資源基本開發(fā)完畢，待開發(fā)水電資源主要集中在四川、云南、西藏等西部欠發(fā)達地區(qū)，資源所在地大多自然條件較差，交通不便，經(jīng)濟落后，人民生活水平低，是西部大開發(fā)的重點和難點。由于水電項目投資巨大，開發(fā)利用水電資源，將把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，大幅增加項目所在地財政收入，同時拉動建筑、建材、地產(chǎn)、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強地方經(jīng)濟實力，促進西部大開發(fā)。以四川省為例，2010～2020年將新增水電裝機5930萬千瓦，總投資達5340億元，可帶動全省總產(chǎn)值增加17 520億元，預(yù)計電站建設(shè)期可上繳稅費270億元，電站投產(chǎn)后每年可上繳稅費250億元，水電產(chǎn)業(yè)已成為四川重要的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟拉動作用十分明顯。

此外，電站水庫還有灌溉、防洪、攔沙、航運、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益，并可創(chuàng)造新的景觀，浙江新安江水庫形成的“千島湖”、云南魯布革水庫形成的“小三峽”、吉林豐滿電站水庫形成的“霧淞”等都已成為知名旅游熱點。水電開發(fā)還能大幅改善項目所在地能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進人員、經(jīng)濟和文化交流，增加就業(yè)機會，提高人民收入，促進地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 當(dāng)前制約水電開發(fā)的主要問題

新中國成立以來，我國水電開發(fā)取得了很大成就，目前水電裝機容量位居世界第一。但相對于加快水電開發(fā)的必要性、重要性和緊迫性，我國水電開發(fā)仍然緩慢，甚至一度停滯不前，存在不少問題和制約因素。

2.1 對水電開發(fā)的重要性和緊迫性認識不足

從世界范圍看，水電開發(fā)早已受到各國高度重視，主要發(fā)達國家大多率先開發(fā)利用水電資源。我國水電資源豐富，在能源需求快速增長、應(yīng)對氣候變化壓力越來越大的情況下，理應(yīng)大力開發(fā)利用水電資源。但有關(guān)方面對加快水電開發(fā)的必要性、重要性和緊迫性認識不足，片面強調(diào)和夸大水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的負面影響，甚至受到極端環(huán)保組織宣稱的所謂“拆壩運動”以及水庫誘發(fā)“5·12”汶川地震、造成溫室氣體排放增加等錯誤觀點的誤導(dǎo)和干擾，給水電開發(fā)造成很大阻力。怒江水電開發(fā)爭論了近十年，金沙江中游水電開發(fā)也面臨諸多爭議，2007～2010年上半年全國未批一個大中型水電項目，水電開發(fā)進展緩慢。

此外，一些地方政府過多強調(diào)局部利益、短期利益，對水電開發(fā)要價過高，在稅收征管、地方利益等問題上過于計較，要求太高，提出很多過分要求，甚至人為設(shè)置障礙，使水電開發(fā)建設(shè)推進艱難。

2.2 水電流域規(guī)劃和前期工作滯后

水電流域規(guī)劃滯后及項目核準難制約和影響加快水電開發(fā)。目前只有少數(shù)幾條大江大河流域規(guī)劃取得了國家批復(fù)，怒江、雅礱江上游、瀾滄江上游、黃河上游、雅魯藏布江中游和下游、那曲河、通天河等流域規(guī)劃都未審批，無法確定開發(fā)業(yè)主，更無法開展項目前期工作。

在項目核準方面，國家于2004年將審批制改成核準制，水電投資項目仍然要經(jīng)過多個行政部門審批，核準程序復(fù)雜，核準困難，核準開工進程嚴重滯后?！笆晃濉币?guī)劃開工7000萬千瓦，結(jié)果只核準開工了2000余萬千瓦，“十二五”前兩年核準開工總裝機也只完成了一年的規(guī)劃指標。要完成“十二五”規(guī)劃目標，接下來的3年，我國每年核準開工水電項目至少要超過4000萬千瓦，任務(wù)十分緊迫。如不盡快改變水電規(guī)劃滯后、核準困難的局面，將不可能完成“十二五”規(guī)劃目標，也無法兌現(xiàn)我國向世界作出的減排承諾。

2.3 移民問題突出

我國水電移民隊伍龐大，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國已建成的水利水電工程直接占地產(chǎn)生的移民已有2400萬人，在建和擬建水電工程移民總?cè)藬?shù)約150萬人。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，新建水電站移民情況發(fā)生了很大變化，移民問題日益突出，已成為制約水電開發(fā)建設(shè)的主要問題之一。

傳統(tǒng)工藝是一種歷史性的存在。目前,傳統(tǒng)工藝的定義是:具有百年以上歷史、以活態(tài)傳承至今、以手工操作為主的制作技藝。聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確申明,包括手工藝在內(nèi)的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有在傳承過程中再創(chuàng)造的特點。我在《手藝的再認識》中也指出,傳統(tǒng)工藝的本質(zhì)特征之一是能動性。一百年以后的傳統(tǒng)工藝將是怎樣的狀態(tài),我們不得而知。但有一點是可以肯定的——它們必定和當(dāng)前的傳統(tǒng)工藝不一樣,甚至大不一樣。

在移民安置補償方面，由于水電資源豐富的高山峽谷地區(qū)土地資源不足，新移民條例規(guī)定的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主的方式實施難度越來越大，特別是少數(shù)民族地區(qū)移民涉及大量民俗、宗教設(shè)施搬遷等敏感問題，缺乏有針對性的深入研究，移民難度大。涉及多個行政區(qū)的河流開發(fā)補償標準不一致，造成移民相互攀比，也成為順利搬遷的隱患。在移民工作管理體系方面，各方責(zé)任不夠明晰，經(jīng)常出現(xiàn)上下級政府間、政府與項目法人間互相推諉的情形。一些地方政府頻繁調(diào)整移民安置規(guī)劃、變更設(shè)計，把征地移民工作與地方利益、稅收征管等掛鉤，提出不符合法律法規(guī)和實際情況的過高補償要求，在企業(yè)不滿足其要求的情況下，不配合移民安置工作，甚至默許移民鬧事，迫使投資企業(yè)就范。在近年來水電征地移民補償標準大幅提高的情況下，一些水電移民矛盾反而更加突出。

2.4 環(huán)境保護存在問題

水電生產(chǎn)過程中基本不產(chǎn)生污染排放，但水電工程在時間和空間分布上對河流水文進行了人為調(diào)節(jié)和再分配，在一定程度上引起河流自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化，如水庫泥沙淤積、水庫周圍地下水位變化、對魚類及生物多樣性產(chǎn)生影響等。國家對生態(tài)文明建設(shè)越來越重視，社會對水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保問題越來越關(guān)注，水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，水電環(huán)保工作與生態(tài)文明建設(shè)要求相比還存在很多問題和較大差距，需要高度重視，切實加強。

一是個別水電開發(fā)項目環(huán)保意識不強、工作不力，重開發(fā)、輕保護，存在局部環(huán)境破壞問題，影響生態(tài)環(huán)境，同時對水電開發(fā)造成了負面影響。二是環(huán)保部門過分注重項目審批前的環(huán)評，對項目建設(shè)過程中環(huán)保措施落實、建成之后生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測缺乏標準和制度，全過程跟蹤監(jiān)管不夠。在環(huán)保執(zhí)法中方法簡單，習(xí)慣采用“環(huán)保風(fēng)暴”方式，一旦某個項目出現(xiàn)環(huán)保問題，就對當(dāng)?shù)仄渌椖俊耙坏肚小?，施以“殃及池魚”式的“環(huán)評限批”處罰，造成許多水電項目被擱置，開發(fā)進程大大滯后。三是極端環(huán)保組織和個人刻意妖魔化水電，而政府和有關(guān)方面沒有及時對水電進行科學(xué)客觀評價和輿論引導(dǎo)，造成政府有關(guān)部門和社會有關(guān)方面對水電開發(fā)質(zhì)疑聲不斷，一度嚴重影響了水電開發(fā)。

2.5 水電送出和電力消納存在問題

我國水電資源主要集中在西部，在水電大規(guī)模集中開發(fā)的情況下，資源所在地電力需求有限，無法完全消納水電電量，按照國家“西電東送”戰(zhàn)略規(guī)劃，大部分電量需東送至經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)消納。由于電力送出和消納存在問題，水電發(fā)展面臨瓶頸制約。

一是電源項目規(guī)劃建設(shè)與外送通道規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、不配套，造成電源項目投產(chǎn)后無法送出。目前電源項目由水電開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，送出工程由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，需分別進行規(guī)劃、立項、核準和建設(shè)。一些水電項目由于外送通道規(guī)劃建設(shè)嚴重滯后，導(dǎo)致電力無法送出。金沙江中游阿海電站2011年12月具備發(fā)電條件，因送出工程久拖未決，一年之后才投產(chǎn)運行，造成巨大損失，龍開口、梨園等電站同樣面臨投產(chǎn)無法送出的困境。二是區(qū)域電網(wǎng)之間電力調(diào)劑功能不強，輸送能力不足，豐水期“窩電”現(xiàn)象嚴重，大量水電資源白白浪費。四川省2012年豐水期水電送出受限超過200萬千瓦，預(yù)計2013～2015年可能超過500萬千瓦，2020年可能超過1000萬千瓦，水電被迫在豐水期大量棄水，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

2.6 科學(xué)合理的水電電價機制沒有形成

我國《電力法》明確鼓勵和支持利用可再生能源及清潔能源發(fā)電，規(guī)定電力上網(wǎng)電價實行同網(wǎng)同質(zhì)同價。但在實施過程中，承擔(dān)著調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)重任、為節(jié)能減排作出重大貢獻、同為清潔可再生能源的水電，卻遭受了不一樣的待遇，上網(wǎng)電價偏低。

以四川省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省水電平均上網(wǎng)電價不到0.3元/千瓦時，比燃煤火電標桿電價約低0.15元/千瓦時，與非水電可再生能源電價相比差距更大。近年來，隨著建設(shè)條件好的水電資源開發(fā)殆盡，新建水電項目開發(fā)建設(shè)條件越來越差，征地移民補償標準和環(huán)保費用大幅增加，加之物價大幅上漲、財務(wù)費用增加、長距離跨區(qū)域送電造成輸電成本增加，水電單位造價快速攀升。“十二五”以來，不少水電項目單位造價已超過13 000元/千瓦，遠遠超過“十一五”期間6780元/千瓦的全國平均水平?，F(xiàn)行水電定價方式不能覆蓋水電項目開發(fā)建設(shè)、征地移民和環(huán)境保護成本，導(dǎo)致不少水電項目投產(chǎn)即虧損，水電開發(fā)企業(yè)被迫放緩甚至停止一些水電項目開發(fā)建設(shè)，水電電價低成為制約加快水電開發(fā)的主要問題，科學(xué)合理的水電電價機制亟待建立。

3 加快水電開發(fā)的措施

水電開發(fā)對我國生態(tài)文明建設(shè)、保證能源安全、推進節(jié)能減排和促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大，加快水電開發(fā)時間緊迫，任務(wù)艱巨，必須高度重視，切實解決制約水電開發(fā)的主要問題，科學(xué)有序加快水電開發(fā)建設(shè)。

3.1 提高認識，統(tǒng)一思想，加快推進水電開發(fā)

從我國能源資源特點來看，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源可采儲量有限，對生態(tài)環(huán)境的負面影響不斷加劇，難以支撐可持續(xù)發(fā)展;核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源由于安全、技術(shù)、經(jīng)濟、規(guī)模等方面的原因，在可預(yù)見的時期內(nèi)還不可能成為電力主角，只能起局部替代和補充作用。加快開發(fā)水電資源，是保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。由于水電建設(shè)周期長，2020年投產(chǎn)水電須在“十二五”期間開工建設(shè)，加之受前期工作滯后、建設(shè)難度加大等影響，開發(fā)建設(shè)存在諸多不確定因素，水電開發(fā)時間緊迫、任務(wù)艱巨。各級政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高認識，統(tǒng)一思想，把加快水電開發(fā)作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，下定決心，加大力度，堅定不移加快推進水電開發(fā)。

3.2 加快推進流域規(guī)劃

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在七大江河流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，深入研究我國水能資源分布特點和開發(fā)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮流域水資源綜合開發(fā)利用，科學(xué)合理布局，大中小結(jié)合，加快推進河流水電規(guī)劃設(shè)計論證和審批。深入開展生態(tài)環(huán)保、移民安置、地震地質(zhì)、控制性水庫布局等重大專題研究論證，優(yōu)化梯級開發(fā)方案布局，深化規(guī)劃環(huán)境影響評價。加強重點河段研究論證，特別要加快四川、云南、西藏和青海等省(區(qū))河流水電流域規(guī)劃編制和審批工作，為加快水電開發(fā)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

3.3 加快推進項目前期和項目核準

進一步明晰政府有關(guān)部門水電項目核準權(quán)責(zé)，增強服務(wù)意識，提高依法行政水平。對已列入國家規(guī)劃的項目，明確主管部門，負責(zé)項目核準工作的協(xié)調(diào)。進一步梳理核準程序，做好項目核準與流域規(guī)劃的銜接，盡量歸并審批項目，減少不必要的專題。采取并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批流程。對符合要求的項目，限定審批時限，縮短審批周期。水電開發(fā)企業(yè)要嚴格落實項目核準各項要求，協(xié)調(diào)各方力量，切實加強項目規(guī)劃、設(shè)計、論證等工作，抓好項目前期各階段、各專題的銜接，把前期工作做深做細做實，爭取早日核準開工建設(shè)。

3.4 切實抓好移民工作

堅持以人為本，把安置好移民作為水電開發(fā)的重要目標，不斷健全完善移民工作法律法規(guī)和政策，完善移民工作管理體制，落實相關(guān)主體責(zé)任。創(chuàng)新移民工作機制，推進“先移民、后建設(shè)”試點，改進移民工作方式方法。進一步完善征地移民補償標準，抓緊制訂少數(shù)民族地區(qū)移民安置補償辦法，研究解決跨省(區(qū))水電項目移民補償標準不一致等問題。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化要求，建立健全移民安置社會保障、城市化安置等政策措施，積極探索和推廣少土、無土多渠道移民安置方式。水電開發(fā)企業(yè)要精心研究編制移民安置規(guī)劃，綜合考慮移民安置的可行性，充分征求移民意見，保障移民合法權(quán)益。切實處理好老水電站移民遺留問題，加強移民后期扶持，研究建立移民增收和補償長效機制，確保移民和諧穩(wěn)定。

3.5 切實做好環(huán)境保護

認真貫徹“保護與開發(fā)相結(jié)合，在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的方針，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)有序加快水電開發(fā)。環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強生態(tài)補償和干支流開發(fā)的統(tǒng)籌，完善水電開發(fā)環(huán)境影響評價體系和相關(guān)技術(shù)標準。發(fā)揮環(huán)保管理對水電開發(fā)的指導(dǎo)作用，把水電項目環(huán)保工作重點從前期行政審批，轉(zhuǎn)移到對工程施工、電站運行全過程的環(huán)保監(jiān)管和效果評估上來，從提出“不能建”轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)“怎樣建”。水電開發(fā)企業(yè)要認真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定，認真落實環(huán)境保護、水土保持、土地復(fù)墾等措施，切實抓好棄渣管理、減水河段生態(tài)流量補償、生物多樣性保護等工作，實現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護工作相協(xié)調(diào)。

3.6 切實解決送出和電力消納問題

按照國家“西電東送”戰(zhàn)略部署，進一步研究明確水電消納市場，統(tǒng)籌謀劃電力送出，強化區(qū)域電網(wǎng)調(diào)劑，統(tǒng)籌消納水電電量，在全國范圍優(yōu)化配置水電資源。結(jié)合水電項目建設(shè)進度和水電消納安排，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、分步實施的原則，提前做好外送線路建設(shè)規(guī)劃，加快設(shè)計、審批和建設(shè)進度，確保水電基地或水電集群電力輸送平臺、特高壓外送通道、區(qū)域電網(wǎng)與電站建設(shè)進度同步。加強區(qū)域電網(wǎng)間的相互調(diào)濟，有效緩解豐余枯缺問題，減少棄水。加強水電項目外送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護好變電站站址和輸電走廊資源，確保水電順利送出。

3.7 盡快研究出臺實施科學(xué)合理的水電電價機制

從加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)生態(tài)文明高度，加強水電電價機制研究，理順水電電價。在充分考慮水電開發(fā)建設(shè)、征地移民和環(huán)境保護成本以及調(diào)節(jié)能力、綜合效益等因素的基礎(chǔ)上，建立符合市場原則、能覆蓋水電開發(fā)建設(shè)全部成本、有利于移民后期扶持和生態(tài)環(huán)保的水電電價機制，按水電站所處地區(qū)、調(diào)節(jié)性能、移民人數(shù)、價格水平等“四要素”進行分類定價，逐步縮小水電上網(wǎng)電價與火電及其他新能源的差距，保證水電項目合理投資回報，促進水電加快發(fā)展。

3.8 加強水電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作

水電開發(fā)特別是大型流域水電開發(fā)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程、社會工程，涉及面廣，影響因素多，跨越時間長，應(yīng)建立科學(xué)有力的協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保水電開發(fā)建設(shè)順利推進。大型流域和省際(跨省)流域水電開發(fā)應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)機制，中小型流域水電開發(fā)也應(yīng)根據(jù)實際建立政府牽頭的協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)保護、移民安置、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，及時制定完善政策措施。協(xié)調(diào)解決水電開發(fā)中的移民、稅收、送出、市場、電價、治安保衛(wèi)等問題。各級政府部門要增強服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，主動排憂解難。水電開發(fā)企業(yè)要主動加強與地方政府和有關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，及時反映存在的問題，爭取各方理解支持。應(yīng)加強水電科普教育和輿論宣傳，消除少數(shù)組織和有關(guān)方面對水電開發(fā)的偏見，為水電開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4 結(jié)論

水電目前是我國最經(jīng)濟、最成熟、最具規(guī)模的清潔可再生能源，加快水電開發(fā)已成為國際社會共識。我國水電資源豐富，但水電開發(fā)程度較低、推進緩慢，遠不適應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。在當(dāng)前我國發(fā)展面臨的資源和環(huán)境制約越來越突出的情況下，為貫徹落實黨的十八大精神，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)文明，必須加快水電開發(fā)，加快推進流域規(guī)劃、項目前期和項目核準，切實抓好移民和環(huán)境保護工作，切實解決送出和電力消納問題，盡快研究出臺實施科學(xué)合理的水電電價機制，加強水電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作，促進水電科學(xué)有序加快發(fā)展，努力為保障電力供應(yīng)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能減排，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出積極貢獻。

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