葛安新，王雅婷，王茸仙

（陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，西安 710082）

我國(guó)自20世紀(jì)80年代末期開始的以林業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)斐然，退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林和長(zhǎng)江防護(hù)林等多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，使全國(guó)新增有林地7359.22萬hm2，森林覆蓋率由1989年12.98%提高到2008年20.36%。但是，包括中國(guó)在內(nèi)的全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)日趨嚴(yán)峻，植被破壞、土地沙化、河流污染等問題愈演愈烈。中共十八大報(bào)告明確提出“五位一體”的戰(zhàn)略布局，首次把生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入了社會(huì)綜合發(fā)展目標(biāo)。

縣域是我國(guó)國(guó)土和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重心，因不同于城市的生態(tài)、生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與城市園林區(qū)相比特殊性明顯，有必要加以分析和探討，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的發(fā)展思路。

1 隴縣基本情況

隴縣位于寶雞市西北部，千河上游。西、北與甘肅省接壤，南、東南分別于寶雞市陳倉(cāng)區(qū)、千陽(yáng)縣相連。地理坐標(biāo)為東經(jīng)106°56′39″～107°22′35″，北緯34°33′44″～34°56′56″。東西長(zhǎng)63.5 km，南北寬57.8km，面積2 278.6km2。

地勢(shì)東高西低，千河流貫中部。西部為隴山山地，海拔1 600～2 200m，中部為千河河谷，海拔800～1 000m，千河河谷兩側(cè)的廣大區(qū)域?yàn)辄S土塬梁淺山丘陵區(qū)，海拔1 000～1 600m。縣域最高海拔1545.5 m，最低海拔710 m，平均海拔1 443m，平均坡度20.3°。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年均氣溫11.25℃，極端最高氣溫40.3℃，極端最低氣溫－17 ℃，年平均降水量640mm。森林植被屬暖溫帶落葉闊葉林帶，以櫟類、楊樹、白樺、漆樹、椴樹等為主。經(jīng)濟(jì)林以核桃、梨、蘋果、葡萄等為主。森林覆蓋率45.5%。

隴縣歷史悠久，文化積淀深厚。商代為矢國(guó)領(lǐng)地，周代（約公元前771年）為秦非子駐地，是秦人重要的發(fā)祥地。秦始皇26年（公元前221年）為“汧邑”，漢高祖元年（公元前206年）改邑為縣，置隴關(guān)，故有“秦都隴關(guān)”之稱。馳名中外的絲綢之路由此關(guān)經(jīng)過。北魏孝明帝時(shí)（公元517年）于“汧縣”又置“東秦州”，因魏廢帝二年（公元553年）改秦為“隴州”，歷經(jīng)五代、宋、元、明、清，辛亥革命后（公元1913年）改州為隴縣［2］。

全縣人口26萬人，縣域經(jīng)濟(jì)以畜牧、烤煙、果品、建材、旅游等為支柱產(chǎn)業(yè)。2012年全年生產(chǎn)總值43.3億元，地方財(cái)政收入1.92億元。先后獲取全國(guó)文化先進(jìn)縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家生態(tài)示范縣、省級(jí)園林縣城等殊榮。

2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路

2.1 背景認(rèn)知定位

根據(jù)隴縣的社情、民情和自然之情，對(duì)其自然區(qū)位、社會(huì)功能、文化特色、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向定位為：千河之上，陜西之窗；秦都漢關(guān)，旅游樂園；容包山川，糧倉(cāng)果阪；民風(fēng)淳樸，龍門祖庭。

2.2 發(fā)展路徑思考

對(duì)于資源開發(fā)與利用，應(yīng)堅(jiān)持立足環(huán)境，依托資源，著眼市場(chǎng)，開發(fā)產(chǎn)品的科學(xué)發(fā)展觀；在宏觀政策的制定與執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；穩(wěn)中求進(jìn)，多點(diǎn)突破的戰(zhàn)略思想；在尊重人才，重視科技，服務(wù)引導(dǎo)，民眾受益，持續(xù)發(fā)展，精品取勝，發(fā)散性思維，多渠道融資的人才觀、民生觀、環(huán)境觀、市場(chǎng)觀和資本觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.3 環(huán)境建設(shè)思路

2.3.1 保護(hù)森林環(huán)境，做好現(xiàn)有林地經(jīng)營(yíng)管理 隴縣國(guó)土地面積2 278.6km2，其中林地面積15.66萬hm2，占土地總面積68.7%。其中，喬木林面積9.62 萬hm2，占林地面積61.41%；疏林地面積0.21萬hm2，占林地面積1.36%；灌木林地面積1.88萬hm2，占林地面積12.01%。做好近縣域面積70%的現(xiàn)有林地經(jīng)營(yíng)管理是打造縣域綠色環(huán)境的關(guān)鍵。不同林地類型，實(shí)行差別化經(jīng)營(yíng)。

（1）林地質(zhì)量分級(jí)開發(fā)

按坡度、坡向、土層厚度、交通條件等，評(píng)估林地生產(chǎn)力，由高到低，依次可以劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)等；對(duì)生產(chǎn)力高的優(yōu)質(zhì)資源林地進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，對(duì)于等級(jí)較低的進(jìn)行一般開發(fā)。

（2）林地分級(jí)保護(hù)

對(duì)于水源地、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃分為1級(jí)保護(hù)林地；對(duì)于國(guó)家級(jí)公益林、軍事禁區(qū)、保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園等劃分為2級(jí)保護(hù)林地；對(duì)于豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油、生物質(zhì)能源基地等劃分為3級(jí)保護(hù)林地：對(duì)未納入以上范圍的劃分為4級(jí)保護(hù)林地。不同級(jí)別實(shí)行差別保護(hù)。

（3）分區(qū)布局產(chǎn)業(yè)

生態(tài)林建設(shè)：由近及遠(yuǎn)，由交通便利處向偏僻困難處逐次推進(jìn)；對(duì)寶中鐵路、寶漢高速、212省道兩側(cè)、第一層山脊線優(yōu)先綠化；對(duì)立地條件差地段實(shí)行工程造林，對(duì)于土崖、石崖采用遮擋、植綠等措施，提升整體環(huán)境質(zhì)量；提高林分質(zhì)量，做好迎川面綠化，以及林沿線景觀優(yōu)化；優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種；見縫插針，近自然組團(tuán)，喬灌相結(jié)合。

經(jīng)濟(jì)林建設(shè)：選擇土層深厚、坡度平緩、立地條件較好的荒坡、退耕地、移民搬遷宅棄地和條件尚好的低質(zhì)林分改造地；選用經(jīng)過論證的本地適生樹種、傳統(tǒng)栽植樹種實(shí)行工程造林，集約經(jīng)營(yíng)，規(guī)模種植，科學(xué)管理。

商品林建設(shè)：選擇立地條件較好，不適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地塊，如河灘、河谷地。

（4）統(tǒng)籌區(qū)域管理

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)：通過合理配置與利用資源進(jìn)行有序的工業(yè)化與城市化發(fā)展建設(shè)，建立森林城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)，發(fā)展以森林為主體的城鎮(zhèn)綠色生態(tài)環(huán)、生態(tài)網(wǎng)，構(gòu)建生態(tài)屏障，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)，美化人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

限制開發(fā)區(qū)：形成與區(qū)域資源環(huán)境條件相匹配的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)以及生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為首要任務(wù)，制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移。

禁止開發(fā)區(qū)：保護(hù)重要或脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然環(huán)境的干擾，禁止各類項(xiàng)目征占用林地，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染“零排放”，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量［3］。

2.3.2 發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

（1）科學(xué)篩選項(xiàng)目

項(xiàng)目選擇要有普適性，能夠適宜于縣域環(huán)境的絕大部分區(qū)域，而非個(gè)別農(nóng)戶，有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（2）實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)選擇適宜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)把握資源保障和市場(chǎng)前景，林果業(yè)應(yīng)尤其如此。

（3）策劃營(yíng)銷品牌

按市場(chǎng)規(guī)律，把分散的農(nóng)戶、合作社或企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌，推向市場(chǎng)。

（4）構(gòu)筑多樣業(yè)態(tài)

在追求品牌的同時(shí)，應(yīng)考慮發(fā)展多樣業(yè)態(tài)，以增加市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.3.3 做好生態(tài)旅游，彰顯林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能 充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，利用隴縣森林旅游資源比較豐富，有享譽(yù)關(guān)中的第二華山—龍門洞、關(guān)山草原、關(guān)山森林公園，以及秋菊山莊、老龍殿、蟬耳山、混元寺等多處旅游景區(qū)景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，克服旅游區(qū)位較偏，可進(jìn)入性較差，旅游資源結(jié)構(gòu)單一，旅游產(chǎn)品簡(jiǎn)單，投入資金有限等限制。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，不斷增加其多樣度和豐富度。優(yōu)化景區(qū)旅游環(huán)境，全面提升其舒適度和游客滿意度。在軟環(huán)境建設(shè)方面，從特色服務(wù)、周到服務(wù)上下功夫，以特色服務(wù)吸引人，以周到服務(wù)滿足人；在硬環(huán)境建設(shè)方面，從特色建筑、精細(xì)設(shè)施上做文章。

2.3.4 綠化美化生產(chǎn)生活環(huán)境，提升人居質(zhì)量 提升人居環(huán)境質(zhì)量是縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容和基本目標(biāo)，也就是要實(shí)現(xiàn)“民居景點(diǎn)化，居民服務(wù)化。”入村道路環(huán)境按“六化（油化、硬化、綠化、美化、香化和蔭涼化）”要求進(jìn)行建設(shè)，植物選擇鄉(xiāng)土化、多樣化，植物布置喬灌木相結(jié)合，常綠樹種與落葉樹種相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)增綠、增色、增蔭效果；建筑與庭院布置形式民俗化、平面化，積極吸收當(dāng)?shù)孛袼捉ㄖ鼗蛱厣?，使民居建筑富有?dāng)?shù)匚幕L(fēng)格；居住環(huán)境色彩應(yīng)與周圍的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，白墻灰瓦，或青磚、紅磚墻體；通過改廁、改圈舍、改糞場(chǎng)等，消除異味，增強(qiáng)農(nóng)村泥土芳香、農(nóng)田綠味、山野清新。

2.3.5 建設(shè)移民新村，科學(xué)營(yíng)建人性化聚落 移民聚落布局要符合地勢(shì)環(huán)境、外圍路網(wǎng)環(huán)境，不應(yīng)圖省事、省費(fèi)用，罔顧客觀環(huán)境條件，主觀將許多建筑建在新環(huán)境中，使新建筑群落與環(huán)境無法建立良好的有機(jī)聯(lián)系；避開雷電區(qū)、洪水淹沒區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)；尊重原有地形環(huán)境，不大開、大挖，形成大的土石方移動(dòng)。建筑群落符合人的行為規(guī)范，最大限度解放人性、滿足人性的自身需要，盡量避免陣列式、兵營(yíng)式布置形式［4］。

［1］ 陜西省地理國(guó)（?。┣楸O(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.陜西地理省情白皮書［M］.西安，2011.

［2］ 陜西省測(cè)繪局.陜西農(nóng)業(yè)地圖冊(cè)［M］.西安：西安地圖出版社，1988.

［3］ 陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院.陜西省隴縣林地保護(hù)利用規(guī)劃［M］.2013.

［4］ 中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院有限公司.丹鳳縣棣花文化旅游區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃［M］.2012.