朱晉徽

(中鐵十二局集團(tuán)建筑安裝工程有限公司，山西太原 030024)

0 引言

隨著我國(guó)建筑行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，預(yù)決算工作在建筑企業(yè)管理中起到的作用和地位越來(lái)越重要。過(guò)去，僅靠施工階段的預(yù)決算審查存在著明顯的缺陷，因可行性研究、設(shè)計(jì)保守、工程質(zhì)量造成損失等事項(xiàng)發(fā)生之后，才進(jìn)行糾正改變，對(duì)于工程投資是一項(xiàng)很大的損失。建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)是由多個(gè)分工程和子工程的造價(jià)構(gòu)成，而這些不同工程的造價(jià)又是由每一個(gè)具體活動(dòng)造價(jià)構(gòu)成。要想取得最優(yōu)的社會(huì)效益和投資效益，必須對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制。建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)決策和實(shí)施全過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)和復(fù)雜的過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制由以下五個(gè)部分組成:項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段造價(jià)控制。

1 項(xiàng)目決策階段控制

項(xiàng)目決策［1］的合理性是工程造價(jià)的前提，項(xiàng)目決策深度影響投資估算的精確度，同時(shí)影響工程造價(jià)的控制效果?？梢?jiàn)，項(xiàng)目決策對(duì)項(xiàng)目的建造及建成后的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的影響。項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制分為靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)控制。需要注意以下幾點(diǎn):1)參與決策的人員應(yīng)由市場(chǎng)分析專家、經(jīng)濟(jì)專家、土木工程師、企業(yè)管理資深人士、造價(jià)工程師等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2)分析的數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確、可靠，從而保證分析結(jié)果準(zhǔn)確客觀。

2 設(shè)計(jì)階段控制［2］

設(shè)計(jì)對(duì)于工程建設(shè)的工期、造價(jià)、質(zhì)量起著決定性作用，在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、空間和平面布置等進(jìn)行設(shè)計(jì)，形成概算，確定投資限額，詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)完成施工圖設(shè)計(jì)，并給出最終工程造價(jià)。在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)合理確定設(shè)計(jì)限額，不能主觀臆斷。為了有效的進(jìn)行投資控制和造價(jià)管理，一般應(yīng)對(duì)不同方案進(jìn)行比較，選擇最優(yōu)方案進(jìn)行，這樣可以使項(xiàng)目最大限度的滿足使用要求。在施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)范圍、內(nèi)容及投資額，以達(dá)到造價(jià)在批準(zhǔn)控制額以內(nèi)。為了使工程投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低，應(yīng)把設(shè)計(jì)變更控制在施工圖設(shè)計(jì)階段，減少施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更。在施工過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更審批程序，對(duì)于需要進(jìn)行追加投資的，必須開(kāi)專題會(huì)，并報(bào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批。

3 招投標(biāo)階段控制

招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，我國(guó)規(guī)定達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模的工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。工程合同價(jià)分為三種形式:固定合同價(jià)、可調(diào)合同價(jià)、成本加酬金。招投標(biāo)對(duì)于建設(shè)工程控制造價(jià)至關(guān)重要［3］。招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)于工程造價(jià)的控制措施有以下幾個(gè)方面。

3．1 規(guī)范招標(biāo)行為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)，把定價(jià)權(quán)交還給市場(chǎng)，在招投標(biāo)過(guò)程中增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，各投標(biāo)單位對(duì)各自的報(bào)價(jià)合理性、低價(jià)的依據(jù)、質(zhì)量保證等詳細(xì)說(shuō)明。各投標(biāo)單位綜合資金周轉(zhuǎn)、機(jī)械使用率、新技術(shù)新材料等因素進(jìn)行報(bào)價(jià)。這樣可以有利于合理低價(jià)中標(biāo)，把低于成本報(bào)價(jià)排除在外。

3．2 量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確工程內(nèi)容和工程量，而承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)人綜合自身資金周轉(zhuǎn)、采用新技術(shù)新材料、機(jī)械使用率、勞動(dòng)效率等因素確定投標(biāo)價(jià)格，只承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。成本是價(jià)格的底線，可以減少投標(biāo)人報(bào)價(jià)的偶然性錯(cuò)誤，工程量清單計(jì)價(jià)既規(guī)范了投標(biāo)人行為，又可避免招標(biāo)中弄虛作假。合理低價(jià)中標(biāo)在滿足工程質(zhì)量的前提下，使得工程投資更合理。

3．3 提高評(píng)標(biāo)科學(xué)性

現(xiàn)今，工程招投標(biāo)過(guò)程中，表面看上去按程序做，實(shí)際卻互相陪標(biāo)、出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)等。甚至有的編造假標(biāo)書、提供假證、假資料，嚴(yán)重干擾我國(guó)工程建設(shè)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序的進(jìn)行。要體現(xiàn)招投標(biāo)公平合理，科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵。目前，我國(guó)還缺乏一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，大部分工程仍然追求的是低價(jià)。工程量清單提高了招投標(biāo)的透明度，消除了編制標(biāo)底的弊端，使得招標(biāo)工程真正做到了公開(kāi)、公平、公正。

3．4 合理低價(jià)中標(biāo)

合理低價(jià)中標(biāo)在國(guó)外比較成熟，我國(guó)在最近十幾年開(kāi)始使用，在實(shí)際的使用過(guò)程中遇到許多問(wèn)題，需要結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行處理，建議措施有:

1)改善政府職能，讓投標(biāo)回歸市場(chǎng);

2)建立有效的法律法規(guī)規(guī)范市場(chǎng);

3)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，建立擔(dān)保保險(xiǎn)制度;

4)建立設(shè)計(jì)賠償及保險(xiǎn)制度，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的精度;

5)鼓勵(lì)投標(biāo)產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。

3．5 避免不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)就是指施工企業(yè)在投標(biāo)總價(jià)確定后，刻意調(diào)整部分項(xiàng)目的單價(jià)和數(shù)量，目的在工程中提出設(shè)計(jì)變更而獲得利益。不平衡報(bào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。嚴(yán)重的時(shí)候會(huì)影響正常的市場(chǎng)秩序。針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)招標(biāo)單位應(yīng)做好以下三方面工作:

1)充分準(zhǔn)備招標(biāo)前工作;

2)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)商務(wù)標(biāo)評(píng)審加強(qiáng)管理;

3)在工程進(jìn)行中嚴(yán)格變更程序。

4 實(shí)施階段控制

合理的施工組織是施工階段工程造價(jià)關(guān)鍵部分，為了合理確定工程造價(jià)，計(jì)價(jià)必須準(zhǔn)確。造價(jià)員應(yīng)對(duì)工程量清單、定額子目、造價(jià)計(jì)算程序熟練掌握。另外，造價(jià)員要經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)了解施工情況，掌握工程動(dòng)態(tài)和價(jià)格動(dòng)態(tài)，提高計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性。

4．1 實(shí)施階段應(yīng)注意的問(wèn)題

1)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證制度不完善，會(huì)造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理混亂，工程糾紛。

2)索賠是施工中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，產(chǎn)生索賠的原因有:不可預(yù)見(jiàn)的自然和地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價(jià)格波動(dòng)、合同條款有歧義或錯(cuò)誤等。

3)工程款結(jié)算?，F(xiàn)行的結(jié)算方式有:月結(jié)、分段結(jié)、竣工一次結(jié)。無(wú)論以何種方式結(jié)都應(yīng)滿足質(zhì)量合格。

4．2 應(yīng)采取的措施

1)合同科學(xué)合理，嚴(yán)格工程預(yù)算。2)嚴(yán)格甲方提供設(shè)備、材料的管理。3)規(guī)范變更程序。

5 竣工結(jié)算控制

竣工結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)繁瑣而精細(xì)的工作，需要一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較高的造價(jià)業(yè)務(wù)素質(zhì)。需要對(duì)工程量、單價(jià)、費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算?？⒐そY(jié)算的控制方法主要有:全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審核法、篩選法等等，在具體的建設(shè)工程項(xiàng)目中通過(guò)采用不同的方法使得結(jié)算更加準(zhǔn)確細(xì)致，保證工資投資的價(jià)值最大化。

6 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)是建設(shè)工程重要組成部分，通過(guò)對(duì)建設(shè)工程各個(gè)階段進(jìn)行有效的造價(jià)控制是保證建設(shè)工程項(xiàng)目獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的前提，希望在以后的工程中有一定的借鑒作用。

［1］ 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)．建設(shè)工程投資控制［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，1997:210-215．

［2］ 王政宇，鄧鐵軍．工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理探討［J］．山西建筑，2005，31(26):98-100．

［3］ 田冬梅．影響工程造價(jià)的主要技術(shù)因素及分析研究［J］．西部探礦工程，2005(3):133-145．