王 勇 暢月萍

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030001)

工程預(yù)算是指在執(zhí)行基本建設(shè)程序過程中，根據(jù)設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容和國(guó)家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算和確定每項(xiàng)新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件［1］。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù);也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。權(quán)威調(diào)查表明，90%以上的研發(fā)項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算，由此可見，合理的控制預(yù)算質(zhì)量是當(dāng)前必須重視的問題之一，本文將重點(diǎn)對(duì)工程預(yù)算過程中具體存在的問題進(jìn)行闡述及分析。

1 工程預(yù)算過程中存在的主要問題

1)信息不對(duì)稱問題。

信息不對(duì)稱是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類人員對(duì)有關(guān)信息的了解是各不相同。改革開放以來，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，異地承攬、跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計(jì)、施工的項(xiàng)目也隨之增加。但由于我國(guó)預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制具有地方性及行業(yè)性差異，部分跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬項(xiàng)目的企業(yè)不能夠完全獲取有效的信息，致使其在信息不對(duì)稱的前提下，在編制工程預(yù)算中會(huì)出現(xiàn)各種各樣的錯(cuò)誤。

2)工程預(yù)算確定方法滯后。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，越來越多的新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)運(yùn)而生，因此，在編制預(yù)算的過程中，進(jìn)行定額換算時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價(jià)通常是以幾年前的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，從而導(dǎo)致了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。

3)全面綜合管理意識(shí)薄弱。

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)［2］。在進(jìn)行工程建設(shè)的整個(gè)過程中，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位之間缺乏良好的溝通，沒有形成統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)，因此，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中雖然做了工程預(yù)算，由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，從而導(dǎo)致了設(shè)計(jì)保守、投資偏高等等現(xiàn)象的發(fā)生，造成了預(yù)算有失偏頗的問題。

4)不確定因素的預(yù)算。

在預(yù)算過程中，存在各式各樣的不確定因素，例如:部分設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督職能不到位，導(dǎo)致工程預(yù)算編制中出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的錯(cuò)誤;新產(chǎn)品、新材料的價(jià)格不能確定;現(xiàn)場(chǎng)以及隱患工程沒有進(jìn)行勘測(cè)。對(duì)于以上的問題，預(yù)算人員在預(yù)算過程中由于無法確定合適的定額，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。

5)工作人員問題。

大部分建設(shè)單位都是公司內(nèi)部分工進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算及對(duì)其監(jiān)督管理工作，但除了部分大中型企業(yè)外，其他單位的工作人員中符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人員很少，因此，單位只能在建設(shè)初期臨時(shí)進(jìn)行籌募，這時(shí)，單位就會(huì)面臨以下問題:首先，臨時(shí)籌募的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不能夠保證，所以極有可能導(dǎo)致一些人為錯(cuò)誤的產(chǎn)生。其次，由于工作人員的不穩(wěn)定性，其對(duì)工程的了解程度有所限制，從而致使預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響。最后，一些工作人員跟不上時(shí)代的步伐，知識(shí)的更新和其素質(zhì)教育工作的滯后使其不能及時(shí)掌握新的知識(shí)、技能。眾所周知，政治素質(zhì)不強(qiáng)就不會(huì)全心全意為人民服務(wù)，做不到公正客觀地進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算的質(zhì)量就沒有保證;沒有較高的預(yù)算專業(yè)素質(zhì)就無法做到準(zhǔn)確判斷，恰當(dāng)做出評(píng)估;沒有較好的心理素質(zhì)就無法承受繁重的預(yù)算工作任務(wù)和工作壓力。因此，預(yù)算人員的素質(zhì)問題是值得重視的問題之一。

2 提高工程預(yù)算質(zhì)量的建議

1)構(gòu)建合理的信息平臺(tái)。

造成預(yù)算過程中信息不對(duì)稱的原因主要是跨行業(yè)以及跨地區(qū)導(dǎo)致的，究其根本原因，是現(xiàn)代信息傳播的效率低下，當(dāng)?shù)氐牟糠中畔⒉荒芡ㄟ^合理的渠道傳遞到其他地區(qū)，同時(shí)，本行業(yè)的部分信息也缺乏合理的途徑傳播到其他行業(yè)領(lǐng)域。因此，構(gòu)建合理的信息平臺(tái)是相當(dāng)必要的。我國(guó)政府應(yīng)充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，合理利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源及其他通訊資源，搭建一個(gè)信息公開化、全面化、資源共享的平臺(tái)。

2)合理確定工程預(yù)算定額。

工程預(yù)算過程中要改變過去那種靜態(tài)、呆滯的編制方法［3］，在結(jié)合動(dòng)態(tài)預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整預(yù)算定額，把由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引起的動(dòng)態(tài)因素科學(xué)、合理地反映到工程造價(jià)中去，使之逐步市場(chǎng)化，使預(yù)算編制更加符合市場(chǎng)的變化程度，減少各行業(yè)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)差異，避免實(shí)際工作中的編制誤差與錯(cuò)誤，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性［4］。

3)提高全面綜合管理意識(shí)。

預(yù)算工作的統(tǒng)籌管理在一項(xiàng)工程中是極其重要的，但施工單位和設(shè)計(jì)單位對(duì)工程預(yù)算的理解和運(yùn)用卻有所不同。在工程預(yù)算管理過程中，過分注重單位的利益對(duì)工程預(yù)算管理以及項(xiàng)目管理具有一定的副作用。因此，施工單位要充分發(fā)揮其在工程預(yù)算管理中的核心作用，提高全面綜合管理意識(shí)，通過制定合理的管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)各個(gè)參與單位的孤立性，將施工設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)和施工階段的投資控制及成本控制有機(jī)結(jié)合起來。

4)減少施工過程中不確定因素的發(fā)生。

施工過程中難免會(huì)出現(xiàn)各式各樣的不確定因素。預(yù)算人員必須對(duì)其進(jìn)行分析，針對(duì)那些明顯的錯(cuò)誤，在遵從技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)原方案進(jìn)行修改，然后再根據(jù)擬訂的正確方案進(jìn)行確認(rèn)或更正，針對(duì)無法在短期內(nèi)解決的問題，則需要采用假定條件編制，但要注明標(biāo)記，待工程決算時(shí)依次進(jìn)行更正［5］。

5)提高預(yù)算人員素質(zhì)。

a．對(duì)工程預(yù)算人員進(jìn)行資質(zhì)審查，提高門檻。由于工程預(yù)算需要的預(yù)算人員不僅要具備先進(jìn)的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也應(yīng)具備熟練的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)、熟悉國(guó)家的法律法規(guī)。因此，單位在籌募預(yù)算人員的過程中，要嚴(yán)格把好人員的入口關(guān)，從知識(shí)水平、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等各個(gè)方面對(duì)預(yù)算人員進(jìn)行知識(shí)水平測(cè)試、人格測(cè)試、身體能力測(cè)試等，并在公正地評(píng)價(jià)其綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，挑選合格、優(yōu)秀的工作人員。b．加強(qiáng)繼續(xù)教育。對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)算人員中業(yè)務(wù)能力低下的員工，應(yīng)該通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)來提高其職業(yè)勝任能力。同時(shí)，對(duì)于其他的預(yù)算人員，也要隔一段時(shí)間(如1年，2年)對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育，確保預(yù)算人員在進(jìn)行深造的過程中不斷吸收新的知識(shí)、技能，不斷提高其工作能力。c．加強(qiáng)工程預(yù)算的監(jiān)督和校審。為了減少工程預(yù)算質(zhì)量失偏的問題，在工程預(yù)算環(huán)節(jié)中要加大監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決出現(xiàn)的各類問題。同時(shí)，要做好審核工作，避免多算、漏算或重算等問題的發(fā)生，提高工程預(yù)算的準(zhǔn)確性。

［1］ 陸福春，陳 ?。こ填A(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策分析［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2007(3):82-83．

［2］ 何速奎．工程預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策［J］．事業(yè)財(cái)會(huì)，2006(3):12-14．

［3］ 鄭建雄．后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的企業(yè)全面預(yù)算管理研究［J］．會(huì)計(jì)之友，2010(3):51-52．

［4］ 陳少東．如何加強(qiáng)建筑工程預(yù)算管理［J］．建筑結(jié)構(gòu)，2011(41):510，511-512．

［5］ 劉秋芝．工程預(yù)算編制中需注意的若干問題［J］．水運(yùn)工程，2006(3):26-27．