王盡忠

(烏魯木齊鐵路局，新疆烏魯木齊 830011)

隧道施工的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系著隧道施工項(xiàng)目的具體質(zhì)量與施工效率，更是關(guān)系著國家財(cái)產(chǎn)安全以及施工人員和人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。能夠?qū)嵤┯行У陌踩芾硪彩鞘┕て髽I(yè)提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要體現(xiàn)。隧道施工安全管理會(huì)受到很多因素的影響，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。所以如何能夠有效加強(qiáng)隧道施工安全管理水平就成為了隧道項(xiàng)目施工企業(yè)管理者最為關(guān)注的重要問題。

1 隧道施工安全生產(chǎn)管理過程中存在的主要問題

1)缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。隧道施工過程中的安全生產(chǎn)意識(shí)缺乏主要表現(xiàn)在對(duì)隧道施工安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足、對(duì)隧道施工新要求、新技術(shù)了解不足以及對(duì)隧道施工安全管理的科學(xué)預(yù)見性不足等。對(duì)隧道施工安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，就導(dǎo)致了無法在施工過程中采取有效的、有針對(duì)性的安全管理辦法，不能從根本上做好安全生產(chǎn)管理。對(duì)隧道施工新要求、新技術(shù)了解不足，就無法從新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范、新要求和新情況的實(shí)際出發(fā)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，在遇到安全管理問題時(shí)無法采取主動(dòng)措施，從而應(yīng)對(duì)不足，造成安全生產(chǎn)事故。對(duì)隧道施工安全管理缺乏科學(xué)預(yù)見性，就會(huì)導(dǎo)致安全事故隱患的苗頭層出不窮，管理人員和施工人員只能是疲于應(yīng)付，而無暇對(duì)下一階段可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行預(yù)防工作，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)，最后只能是焦頭爛額，拆東墻補(bǔ)西墻。缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)還表現(xiàn)在對(duì)安全監(jiān)控人員的地位認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致人員配備不足，無法實(shí)現(xiàn)施工過程中的安全監(jiān)控，為出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題埋下隱患。

2)安全管理制度疲軟。隧道施工安全管理必然要根據(jù)具體的安全管理制度及措施進(jìn)行，現(xiàn)在許多施工單位雖然有相應(yīng)的安全管理制度，但是在責(zé)任落實(shí)方面顯得蒼白。安全事故發(fā)生以后無法找到最終責(zé)任人，無法落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任歸屬。這種情況下，就給安全管理人員消極應(yīng)對(duì)、逃避責(zé)任留下余地。而且現(xiàn)在許多施工單位的安全管理人員并不是企業(yè)的全職員工，他們往往采用兼職的方式進(jìn)行安全管理，安全管理人員的薪資待遇、福利保障等也常常落后于企業(yè)其他員工，從而對(duì)安全管理人員的工作熱情造成嚴(yán)重打擊。這種打擊一方面讓他們不愿意積極的發(fā)揮專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)安全管理水平提升;另一方面，由于他們多為兼職人員，在權(quán)力與責(zé)任方面沒有進(jìn)行嚴(yán)格劃分，從而當(dāng)出現(xiàn)安全事故苗頭的時(shí)候，他們不敢也沒有權(quán)利主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，而就在他們輕視部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目經(jīng)理的時(shí)候，安全隱患可能就已經(jīng)演變成了實(shí)實(shí)在在的安全事故。這樣的安全管理人員以及安全管理制度形同虛設(shè)，毫無作用可言。

3)缺乏必要的安全教育。隧道施工作業(yè)由于安全管理難度大、工作復(fù)雜，所以更應(yīng)該重視對(duì)施工人員、管理人員、項(xiàng)目責(zé)任人等的安全教育，但是目前對(duì)于許多施工單位來說，他們把過多的精力用于爭(zhēng)取新項(xiàng)目、爭(zhēng)取施工進(jìn)度等，而忽略了安全管理這個(gè)重要問題。而且在安全管理人員這個(gè)崗位的安排上也存在嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)偏差，他們由于不重視安全生產(chǎn)管理，所以也將安全管理工作作為了一種變相的福利待遇，所以許多施工企業(yè)的安全人員除了雇傭兼職人員之外，多數(shù)時(shí)候都安排給了企業(yè)自己內(nèi)部的老員工。雖然老員工從事了多年的施工作業(yè)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是畢竟不是專業(yè)安全管理人員出身，不具備專業(yè)的安全管理理論知識(shí)和專業(yè)技能以及不具備新思維、新觀念，從而阻礙了安全管理水平的進(jìn)一步提升。而且對(duì)于現(xiàn)有的安全管理人員，施工企業(yè)也不重視對(duì)其的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)工作，再加上安全管理措施簡(jiǎn)陋、設(shè)備缺乏，從而安全事故頻發(fā)便不足為奇了。

4)獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行不力。雖然安全管理獎(jiǎng)懲制度幾乎已經(jīng)在所有的隧道施工建設(shè)單位當(dāng)中確立起來，但是在具體執(zhí)行過程中卻存在非常嚴(yán)重的執(zhí)行不力問題。執(zhí)行不力表現(xiàn)在很多方面。首先是安全事故出現(xiàn)以后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者與管理者往往將主要精力集中于如何安撫家屬、符合應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論，而在責(zé)任人的追求上面十分不力，項(xiàng)目責(zé)任人、安全管理人員在事故發(fā)生之后所受到的責(zé)任追究往往較輕甚至沒有什么實(shí)質(zhì)性的懲罰。這就讓相關(guān)責(zé)任人從心理上認(rèn)為就算不負(fù)責(zé)任、相互推諉、麻痹大意也沒什么大不了的，從而對(duì)待安全管理工作的態(tài)度也就不可能認(rèn)真起來。這樣不僅會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重的聲譽(yù)損傷，而且也是對(duì)企業(yè)員工及國家和人民的一種極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。一方面出了問題不會(huì)受到處罰，另一方面做出了成績(jī)也得不到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，這種風(fēng)氣的出現(xiàn)，讓那些原本愿意盡職盡責(zé)的安全管理人員也從心理上產(chǎn)生了極度的不平衡感，覺得自己努力工作、加強(qiáng)管理也得不到應(yīng)有的收入，便逐漸產(chǎn)生了一種敷衍了事、得過且過的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的思考

1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理意識(shí)不光是喊喊口號(hào)，而是要從具體施工程序上進(jìn)行安全操作意識(shí)樹立。首先在隧道施工過程中必須加強(qiáng)施工前情況分析明確、施工前預(yù)先加固、盡量減少爆破次數(shù)、盡量減少階段性挖掘長度、加強(qiáng)支護(hù)架設(shè)、提高數(shù)據(jù)測(cè)量頻率等等。在每一個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)的規(guī)范操作才能在工作中切實(shí)樹立起安全意識(shí)。其次是要加強(qiáng)管理人員執(zhí)勤工作力度，要建立專門的安全管理值班計(jì)劃并嚴(yán)格進(jìn)行值班人員值班情況記錄，嚴(yán)格值班人員交接手續(xù)執(zhí)行。在施工過程中如果遇到需要進(jìn)行爆破的情況，必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理，并且做好爆炸物品的采購、管理、使用、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄工作。對(duì)于某些特殊地質(zhì)條件的隧道施工，必須事先制定一個(gè)或者多個(gè)應(yīng)急預(yù)案，力求萬無一失。2)加強(qiáng)安全管理責(zé)任落實(shí)。安全管理責(zé)任落實(shí)必須從上到下、從中心到周圍。首先就是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和具體項(xiàng)目管理者的責(zé)任確定，這樣才能起到良好的模范作用。只有上級(jí)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行，下級(jí)人員才會(huì)愿意遵照?qǐng)?zhí)行，所謂“身正，不令而行”，所以上級(jí)人員的以身作則非常重要。在責(zé)任追究方面必須嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，不可以搞特殊化和避重就輕，否則會(huì)造成不良影響。最后是管理制度的各個(gè)環(huán)節(jié)都要緊密相扣，加強(qiáng)各個(gè)部門、人員的相互監(jiān)督，這樣才能確保安全管理責(zé)任制度的有效落實(shí)，讓安全管理無論何時(shí)都實(shí)現(xiàn)透明化、可控化的狀態(tài)。3)加強(qiáng)安全維護(hù)設(shè)施的管理。有了安全意識(shí)以及安全管理制度之外，還需要有實(shí)實(shí)在在的安全維護(hù)設(shè)施才能有效落實(shí)安全管理。所以對(duì)于安全設(shè)施的投入也是加強(qiáng)管理必不可少的重要環(huán)節(jié)。一般來說，安全管理設(shè)施主要有安全警示標(biāo)志、安全標(biāo)語、安全標(biāo)志牌、人員保護(hù)措施、作業(yè)安全防護(hù)用品以及隧道內(nèi)部醒目的視覺警示體系等。對(duì)于這些設(shè)備和設(shè)施都需要加強(qiáng)日常管理與維護(hù)，確保其正常使用。在人員方面，還要加強(qiáng)人員對(duì)設(shè)備、設(shè)施、文字以及圖像表示的宣傳學(xué)習(xí)工作，確保工作人員都熟識(shí)安全防護(hù)系統(tǒng)的每一個(gè)組成部分，此外對(duì)于工作人員、管理人員以及具體施工人員的安全培訓(xùn)、規(guī)范化作業(yè)培訓(xùn)、自我防護(hù)技能培訓(xùn)等也是必不可少的。4)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。獎(jiǎng)懲制度不僅需要制定，還需要切實(shí)的執(zhí)行。對(duì)于責(zé)任人必須嚴(yán)肅追究，不能因?yàn)槿饲?、關(guān)系因素而受到干擾。該罰就罰，該降職撤職的也不能手軟，這樣才能起到好的警示作用。對(duì)于工作出色，尤其是兼職安全管理人員工作方面有突出成績(jī)的，必須予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，從而讓工作人員、管理人員更加主動(dòng)的積極投入到安全生產(chǎn)管理工作當(dāng)中去。而且企業(yè)要加強(qiáng)自己的專職安全管理隊(duì)伍的培養(yǎng)工作，從教育、獎(jiǎng)懲、業(yè)務(wù)水平、再學(xué)習(xí)等各個(gè)方面入手，培養(yǎng)出一支有能力、有毅力、有道德、有責(zé)任心的管理隊(duì)伍。

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［2］ 安政翃．大型越江盾構(gòu)隧道施工安全與風(fēng)險(xiǎn)管理探討［J］．探礦工程，2010(8):22-23．

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