郝秀文

（壺關(guān)縣水利局，山西 壺關(guān) 047300）

1 農(nóng)村供水工程實(shí)施情況

襄垣縣位于長治市中部，東鄰黎城縣，西接沁縣，北與武鄉(xiāng)毗鄰，南與屯留縣、長治郊區(qū)和潞城接壤。國土面積1 159 km2，主要河流有濁漳河西源、濁漳河北源及濁漳河干流。全縣轄古韓、夏店、王橋、北底、善福、下良、西營、虒亭、王村、侯堡、上馬和富陽工業(yè)園等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，329個(gè)行政村，967個(gè)自然村，總?cè)丝?5.51萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.84萬人。

為解決全縣農(nóng)村飲水問題，多年來，襄垣縣發(fā)揚(yáng)自立更生、艱苦奮斗的傳統(tǒng)，治山治水，從打旱井、修旱窖、蓄天水到開水源、建工程，大力實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)自來水供水，特別是實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全全覆蓋農(nóng)村自來水入戶工程以來，累計(jì)解決和改善了全縣22.35萬人、2萬余頭大牲畜的飲水安全問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有農(nóng)村飲水工程230處，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)967個(gè)自然村，總受益人口19.84萬人，飲用自來水人口16.89萬人，自來水入戶率達(dá)到86%。其中集中式供水218處，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)929個(gè)自然村，受益人口19.64萬人，占全縣農(nóng)村人口的98.9%；分散式供水12處（水窖508座，旱池12座），涉及古韓、夏店、虒亭、下良和北底5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)自然村，受益人口1 948人，占農(nóng)村人口的1.1%。

2 農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀分布情況

襄垣縣境內(nèi)溝壑縱橫，地勢(shì)西北高、東南低。境內(nèi)高差相差較大，是典型的丘陵土石山區(qū)。年均降雨量516.3 mm，大都集中在6—9月，占全年降雨量的70%左右。且時(shí)空分布極不均勻，年降雨差值較大。同時(shí)，煤炭開采對(duì)地表水和地下水資源破壞極大，因此全縣農(nóng)村供水工程基本形成了以開采地下水資源為主、引山泉水和蓄雨水補(bǔ)充的農(nóng)村供水格局。

一是以開采深層地下水為水源的集中供水工程，覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以集中供水工程為龍頭的農(nóng)村區(qū)域供水大框架。目前已建成23處集中供水工程，深井供水已初具規(guī)模，涉及340個(gè)自然村，總供水人口10萬人，占全縣農(nóng)村供水人口的50.4%；工程年供水能力148.9萬m3，平均揚(yáng)程600 m，成本水價(jià)均價(jià)4.08元/m3。其中最大的供水工程為古韓南部集中供水工程。

二是以開采地下水為水源的小型提水工程，覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了以小型提水工程為網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村區(qū)域供水小水網(wǎng)。共有小型提水工程192處，涉及582個(gè)自然村，總供水人口9.55萬人，占全縣農(nóng)村供水人口的48.1%；工程年供水能力115.1萬m3，平均揚(yáng)程300 m，成本水價(jià)均價(jià)2.85元/m3。

三是以小河小泉小溪為水源的小型引水工程，主要分布在王村鎮(zhèn)高家溝、李后溝、后溝、高家莊，北底鄉(xiāng)花河南，上馬鄉(xiāng)西嶺、南嶺等7個(gè)村莊，由于地處黃土丘陵區(qū)，受地形地質(zhì)條件制約，尋找地下水水源難度大，故利用當(dāng)?shù)匦∷ㄔO(shè)3處小型引水工程，總供水人口901人，占全縣農(nóng)村供水人口的0.5%，工程年供水能力0.12萬m3。

四是以集蓄雨水為水源的分散式蓄水工程，主要分布在下良、北底、古韓、夏店、虒亭等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于這些山莊窩鋪路途偏遠(yuǎn)，居住分散，自然氣候條件惡劣，不具備開采地下水資源的條件，故利用家戶式水窖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蓄水工程12處（水窖508眼），涉及38個(gè)自然村，總供水人口1 948人，占全縣農(nóng)村供水人口的1%，工程年供水能力5.84萬m3。

3 農(nóng)村供水工程管護(hù)情況分析

通過調(diào)查分析可知，全縣農(nóng)村供水工程呈現(xiàn)以下三方面特點(diǎn)：一是農(nóng)村供水工程屬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有公益性；二是工程點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長，具有特殊性；三是工程投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，具有制約性。以上因素直接影響和制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，襄垣縣委、縣政府舉全縣之力，廣泛調(diào)研，重點(diǎn)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐一解決和大膽創(chuàng)新，從目前全縣工程供水工程管理情況來看，農(nóng)村供水工程管理機(jī)構(gòu)健全，制度措施到位，經(jīng)費(fèi)資金保障，縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，在全市農(nóng)村供水工程管護(hù)方面走在了前列，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。主要做法如下：

一是在管理體制上下功夫，著重研究制定管理辦法，建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照省市農(nóng)村飲水安全工程管理辦法的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該縣集中供水工程數(shù)量多、供水人口多的特點(diǎn)，分區(qū)域分別依托縣水利局抗旱服務(wù)隊(duì)和東山供水站，劃片對(duì)23處集中供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)成立了襄垣縣農(nóng)村供水服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)集中供水工程的經(jīng)營和管理，并將管理單位編制和人工工資列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，從根本上保證了管理單位的正常運(yùn)行。同時(shí)，由于小型提水工程和引水工程基本為單村供水工程，工程規(guī)模投資小，且近年來受全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)和村莊搬遷的影響，供水范圍越來越少，建成后一般為村集體自行管理，水費(fèi)收繳率較低，長久運(yùn)行得不到保證。因此將小型提水工程和引水工程就近依托大工程，征求鄉(xiāng)村兩級(jí)同意后進(jìn)行統(tǒng)一管理，為全縣的小型供水工程提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)。

二是在工作機(jī)制上下功夫，強(qiáng)化工程內(nèi)部管理，努力實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行規(guī)范。主要對(duì)服務(wù)中心內(nèi)部管理機(jī)制、業(yè)務(wù)分工、運(yùn)行管理等方面進(jìn)行了強(qiáng)化和完善，成立了供水、收費(fèi)、監(jiān)管、維修、財(cái)務(wù)等科室，各業(yè)務(wù)科室實(shí)行競爭上崗，季度考核。在建立健全管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，農(nóng)村供水工程特別是集中供水工程管理單位積極完善了內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范從事管理工作；搞好定員定崗，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，將人員業(yè)績與待遇掛鉤；進(jìn)行必要的材料、物資儲(chǔ)備，做好工程維修搶修工作；加強(qiáng)信息化建設(shè)，改善管理手段，努力提高服務(wù)質(zhì)量；積極吸收農(nóng)民用水戶參與工程的運(yùn)行管理，將供水水價(jià)的測(cè)算和水費(fèi)計(jì)收、使用情況在受益范圍內(nèi)公開，接受用水戶代表的監(jiān)督，挖潛工程供水潛力，努力實(shí)現(xiàn)工程以水養(yǎng)水。

三是在工程水價(jià)上下功夫，積極爭取財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)行城鄉(xiāng)同水同價(jià)。農(nóng)村供水工程具有較強(qiáng)的公益性，其建設(shè)和運(yùn)行管理離不開政府的支持。農(nóng)村供水成本較高，為維護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娎?，做到城鄉(xiāng)同水同價(jià)，2011年縣政府印發(fā)了《襄垣縣農(nóng)村居民飲用水水價(jià)補(bǔ)貼暫行辦法》，將農(nóng)村供水工程水價(jià)補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，每年對(duì)該縣農(nóng)村供水工程水價(jià)實(shí)行補(bǔ)貼。2011—2012年，縣財(cái)政拿出868萬元用于農(nóng)村飲水工程水價(jià)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼后農(nóng)村供水工程執(zhí)行水價(jià)全部為2元/m3，確保了農(nóng)民群眾喝得上好水，用得起好水。

四是在工程兩費(fèi)提取、水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)、消毒凈化設(shè)備應(yīng)用、農(nóng)村供水水事糾紛、農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案等重要環(huán)節(jié)上，積極尋求新突破。解決基本水價(jià)的同時(shí)，水利部門積極進(jìn)行專題調(diào)研，建議縣政府設(shè)立水利基金，解決飲水工程的折舊費(fèi)和大修費(fèi)，以備工程機(jī)泵、設(shè)備更新，達(dá)到永續(xù)利用；利用東山供水站地理位置優(yōu)勢(shì)，積極籌建縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，培訓(xùn)水質(zhì)化驗(yàn)員；家戶式水窖的分散式供水工程，根據(jù)其易受自然氣候條件影響，存儲(chǔ)水時(shí)間較長，水質(zhì)易受污染，特別是細(xì)菌學(xué)指標(biāo)易超標(biāo)的情況，在全縣推廣統(tǒng)一加裝水質(zhì)凈化消毒處理設(shè)備，進(jìn)一步提高蓄水的水質(zhì)安全衛(wèi)生。同時(shí)吸取和總結(jié)農(nóng)村供水特點(diǎn)，重點(diǎn)在供水水事糾紛和應(yīng)急預(yù)案上下功夫，積極制定和出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見和辦法，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村供水市場(chǎng)，規(guī)避了不必要的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。