毛曉燕

(郫縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程管理中心，四川成都610041)

1 建安工程造價(jià)的理論構(gòu)成

我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的核心是價(jià)格，價(jià)格的關(guān)鍵是合理確定和有效控制，價(jià)格又是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)的目的是交換，交換的基本準(zhǔn)則是等價(jià)交換。

建筑產(chǎn)品是商品，它也具有價(jià)值和使用價(jià)值。就使用價(jià)值而言，建筑產(chǎn)品可供人們生產(chǎn)、生活和娛樂，就價(jià)值而言，通過建筑工人的勞動(dòng)，不僅消耗和轉(zhuǎn)移了建筑材料、建筑機(jī)械的原來價(jià)值，還創(chuàng)造了新的價(jià)值。它的價(jià)值亦由三部分組成，即工程造價(jià)=物質(zhì)消耗支出+勞動(dòng)報(bào)酬+盈利，也遵守等價(jià)交換原則。

2 現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式的反思

計(jì)算工程造價(jià)的基本模式“定額+取費(fèi)+文件規(guī)定”一直未變。這種計(jì)價(jià)模式只是反映在定額約束的正常工期、正常施工條件下生產(chǎn)出合格建筑產(chǎn)品的工程造價(jià)，沒有解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下建筑產(chǎn)品價(jià)格的實(shí)質(zhì)問題，這里面有幾個(gè)理論上的問題需要解決。

2.1 定額問題

(1)消耗量指標(biāo)是在正常的施工條件下測(cè)得的，而不能根據(jù)建筑產(chǎn)品市場(chǎng)的具體要求和市場(chǎng)上科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求進(jìn)行調(diào)整;是體現(xiàn)社會(huì)平均先進(jìn)水平，而不能根據(jù)企業(yè)的施工水平進(jìn)行調(diào)整。

(2)定額中人工、材料、機(jī)械單價(jià)執(zhí)行綜合定額價(jià)、指導(dǎo)價(jià)或指定價(jià)，由文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。一方面在交易的初期無法反應(yīng)建筑產(chǎn)品的特性(地理位置、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求等)，另一方面，定額規(guī)定次要材料、人工、機(jī)械費(fèi)的上漲在調(diào)價(jià)系數(shù)中反應(yīng)。但調(diào)價(jià)系數(shù)也不能直觀地反應(yīng)各種費(fèi)用上漲的構(gòu)成比例。施工單位無法預(yù)測(cè)、核算、控制成本。甲乙雙方結(jié)算時(shí)在某些具體情況下爭(zhēng)議很大。

(3)綜合項(xiàng)目過多，某些項(xiàng)目分類粗細(xì)不合理，經(jīng)濟(jì)關(guān)系體現(xiàn)不直觀。

2.2 取費(fèi)問題

定額以直接費(fèi)為基數(shù)，按工程類別統(tǒng)一費(fèi)率，不能反映同種工程級(jí)別的差別、技術(shù)含量的差別以及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。

2.3 文件規(guī)定的問題

各種文件規(guī)定都力圖通過行政手段來解決工程造價(jià)合理化問題，先后實(shí)行了概算包干、預(yù)算加系數(shù)包干、平方米造價(jià)包干、動(dòng)態(tài)管理等等方式，但都是治標(biāo)不治本，沒有超出過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的范疇。政府文件只能作為宏觀調(diào)控的手段，而不是確定工程造價(jià)的微觀理論。因?yàn)?，調(diào)整總是滯后于市場(chǎng)的變化。

2.4 按質(zhì)論價(jià)問題

現(xiàn)行的建筑安裝定額、單位估價(jià)表都是統(tǒng)一按合格品確定消耗和價(jià)格的。就定價(jià)而言，對(duì)誰都適用、什么工程都適用;就施工方案和措施而言，對(duì)任意一個(gè)具體施工企業(yè)和工程又都不適用。而定額確定的施工方案和含量是綜合取定且不允許調(diào)整的，這就造成技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。而某些工程為了達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)良而多付出的勞動(dòng)消耗、物質(zhì)消耗、機(jī)械消耗得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，完全不符合商品等價(jià)交換的基本原則，導(dǎo)致創(chuàng)一項(xiàng)工程就要增大成本，減少利潤，損害企業(yè)利益，根本談不上確定工程造價(jià)的合理性和公正性。

從上面分析的四個(gè)方面問題可以看出，按現(xiàn)行建筑工程定額計(jì)算出的建筑工程造價(jià)是一個(gè)非商品價(jià)格，它不能靈敏地反映社會(huì)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，未能反映各企業(yè)經(jīng)營差異對(duì)成本高低的影響，把屬于競(jìng)爭(zhēng)中最活躍的因素“價(jià)格”人為固定化，不能正確反映那些與定額條件相差很大的建筑產(chǎn)品的實(shí)際建安費(fèi)用，不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，使得建筑產(chǎn)品的價(jià)格背離價(jià)值。嚴(yán)重阻礙著建安工程造價(jià)的合理確定和有效控制。因此，需要改變觀念，從理論入手，建立一套新的體系，而不是多發(fā)幾個(gè)文件、多幾項(xiàng)調(diào)整的事情。

3 建安工程造價(jià)的合理確定

市場(chǎng)的核心是價(jià)格，價(jià)格的關(guān)鍵是合理確定和有效控制。建筑產(chǎn)品作為商品進(jìn)入流通領(lǐng)域，就存在一個(gè)交換價(jià)格問題。它的價(jià)格如何確定和預(yù)測(cè)，通過怎樣的計(jì)算模式，以貨幣形式表現(xiàn)出來，是合理確定建安工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。從理論分析得知，這個(gè)模式應(yīng)符合商品等價(jià)交換的原則，同時(shí)要有利于企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)，要與現(xiàn)行的國際慣例相溝通。這里面就有兩個(gè)問題:一是建安工程最終計(jì)價(jià)應(yīng)是一種什么模式，二是從現(xiàn)行模式怎樣過渡到最終模式。

對(duì)于建筑市場(chǎng)，建筑產(chǎn)品的價(jià)格也隨市場(chǎng)變化而波動(dòng)，它的平衡點(diǎn)就是價(jià)值，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商品價(jià)格的變化是自發(fā)的，任何行政干預(yù)手段都是滯后的，也是違背價(jià)值規(guī)律的。

3.1 工程量和單價(jià)問題

工程造價(jià)的計(jì)算公式是:工程量×單價(jià)。對(duì)一個(gè)確定的建筑安裝工程來說，工程量是確定的，隨機(jī)的是單價(jià)。如果工程量按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來劃分和計(jì)算，單價(jià)按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，那么基本算式:“工程量×單價(jià)”應(yīng)該能滿足前述的幾項(xiàng)原則，下面詳細(xì)討論工程量和單價(jià)兩個(gè)問題。

(1)工程量。工程量是工程計(jì)價(jià)的最原始數(shù)據(jù)。對(duì)它來說，關(guān)鍵的是“統(tǒng)一”的問題。沒有統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的計(jì)算方法，就無從談起后續(xù)計(jì)算，也無法進(jìn)行工程造價(jià)的縱橫比較。這很重要，必須由國家有關(guān)部門統(tǒng)一制定。參照國際慣例，實(shí)行統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一工程量計(jì)算方法，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一定額專業(yè)名稱，統(tǒng)一項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)編碼，使工程量計(jì)算變成一項(xiàng)規(guī)范的可操作的“死”工作。

(2)單價(jià)。單價(jià)是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。價(jià)格是最活躍、最敏感的因素，也最能體現(xiàn)市場(chǎng)的變化，從而真實(shí)動(dòng)態(tài)地反映出建筑產(chǎn)品的價(jià)值。我們應(yīng)該變社會(huì)成本定價(jià)為個(gè)別工程成本報(bào)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)建筑工程特點(diǎn)、根據(jù)業(yè)主工程質(zhì)量、工期等要約的不同，采用工程項(xiàng)目的商品價(jià)格，即完全價(jià)格，按質(zhì)定價(jià)。這個(gè)單價(jià)不但包含了該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)，還包括了該項(xiàng)目的所有費(fèi)用和利潤。使各分項(xiàng)的單價(jià)成為全費(fèi)用價(jià)格。工程量乘以全費(fèi)用價(jià)格，取其總和，即為工程造價(jià)。

3.2 國際慣例模式

上面談了工程費(fèi)用的基本計(jì)算式:工程量×完全單價(jià)。

(1)由于具體到每一地點(diǎn)某一工程有其特殊性，比如:地下遇到不明障礙物，需要保護(hù)原有建筑或設(shè)施，甲方需要縮短工期改變施工程序等，都需要人力和物力的消耗，這是一類特殊情況，費(fèi)用并不包含在原工程單價(jià)中，應(yīng)單獨(dú)列一項(xiàng)特殊項(xiàng)目費(fèi)(或稱施工措施費(fèi))。

(2)材料二次搬運(yùn)費(fèi)、遠(yuǎn)途施工增加費(fèi)、安全文明施工增加費(fèi)、總承包管理費(fèi)等也屬于施工組織措施費(fèi)。

(3)由于建設(shè)工程投入大、工期長，為適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格的變化及社會(huì)、自然的變化應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。

(4)根據(jù)當(dāng)?shù)囟悇?wù)要求，計(jì)算稅金，總的計(jì)價(jià)模式如下。工程費(fèi):工程量×完全單價(jià);施工措施費(fèi):按實(shí)際發(fā)生項(xiàng)計(jì)算;風(fēng)險(xiǎn)費(fèi):按一定比例一次定死;稅金:按國家規(guī)定計(jì)算。

上述模式與國際慣例相適應(yīng)，與現(xiàn)行的國內(nèi)做法相差較大?！霸鯓舆^渡”就成為另一個(gè)重要議題。

4 計(jì)價(jià)模式的平穩(wěn)過渡

由于現(xiàn)行計(jì)價(jià)模式與“最終”計(jì)價(jià)模式在費(fèi)用劃分、計(jì)算依據(jù)、表示方式都存在差異。同時(shí)，現(xiàn)階段市場(chǎng)環(huán)境也不具備一步到位的條件，因此，平穩(wěn)過渡至關(guān)重要。

(1)對(duì)現(xiàn)行定額和計(jì)價(jià)方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

(2)改變定額屬性，變定額性為指導(dǎo)性。建立“基準(zhǔn)價(jià)格”，引導(dǎo)企業(yè)定價(jià)。使市場(chǎng)交換價(jià)格圍繞基準(zhǔn)價(jià)格波動(dòng)。根據(jù)各種不同時(shí)期的各種動(dòng)態(tài)因素，定期發(fā)布調(diào)整指數(shù)。為了與最終模式接軌，基價(jià)的項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則等必須統(tǒng)一。另外，基準(zhǔn)價(jià)格應(yīng)該是全費(fèi)用價(jià)格。

(3)實(shí)行量?jī)r(jià)分離。規(guī)定同一的工程量計(jì)算準(zhǔn)則，制定統(tǒng)一的消耗標(biāo)準(zhǔn)，逐步放開對(duì)價(jià)格的控制，由市場(chǎng)形成價(jià)格，實(shí)行在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上計(jì)算成本，在成本基礎(chǔ)上計(jì)算利潤、在成本和利潤基礎(chǔ)上計(jì)算稅金的程序。由企業(yè)自行定價(jià)，達(dá)到與最終計(jì)價(jià)模式的平穩(wěn)接軌。

5 建安工程造價(jià)的有效控制

合理確定是前提，確定之后如何進(jìn)行有效的控制，以達(dá)到提高效益的目的。下面就造價(jià)控制談兩點(diǎn)。

5.1 控制的基本原理、程序、措施、方法

所謂控制就是行為主體為保證在變化的條件下，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，按照事先擬定的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，通過采用各種方法，對(duì)被控對(duì)象實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計(jì)劃值進(jìn)行對(duì)比、檢查、監(jiān)督、引導(dǎo)和糾正的過程。其特點(diǎn)為:

(1)控制包括三個(gè)步驟。即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)、糾正偏差。

(2)全過程控制分為三個(gè)階段。即事前控制、事中控制、事后控制。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，可以起到事半功倍的作用?？刂埔ㄈ肆?、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間。

(3)控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)控制。首先確定各種目標(biāo)值，在項(xiàng)目實(shí)施過程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，然后就實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時(shí)采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。

控制程序即調(diào)查研究、確定目標(biāo)、目標(biāo)分離、落實(shí)目標(biāo)、制訂措施、監(jiān)督檢查糾正。

控制措施包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施。

控制方法隨控制目標(biāo)的不同而不同，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制可以采用現(xiàn)代的管理方法和手段。

5.2 建安工程造價(jià)的有效控制

工程造價(jià)的控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力取得較好的投資效益和社會(huì)效益。要做好此項(xiàng)工作應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

首先，要設(shè)置好各階段工程造價(jià)的控制目標(biāo)，使其成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)設(shè)置既要有先進(jìn)性又要有實(shí)現(xiàn)的可能性。目標(biāo)水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進(jìn)取心和充分發(fā)揮其工作能力，使工程造價(jià)的控制落實(shí)到實(shí)處。

其次，在工程造價(jià)全過程控制中，必須重點(diǎn)突出?？梢钥闯觯绊戫?xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75% ～95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35% ～75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5% ～35%。很顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于工程造價(jià)的1%，但正是這1%，對(duì)工程造價(jià)的影響度占75%。因此，一定要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，才能最終控制項(xiàng)目的建設(shè)工程造價(jià)。

另外，工程造價(jià)的控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制。也就是說，工程造價(jià)控制不僅要反映投資決策、反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制造價(jià)。

6 結(jié)束語

要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，但是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。要通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果比較，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)貫穿于各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工措施中。

我國已經(jīng)加入WTO，建筑業(yè)及工程造價(jià)咨詢業(yè)在未來的五年內(nèi)將與國際全面接軌，工程造價(jià)管理工作在這幾年內(nèi)會(huì)發(fā)生巨大的變革，我們一定要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從根本上解決合理確定和有效控制工程造價(jià)的歷史問題，推動(dòng)我國建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。