田秀花 （山東省東平縣彭集街道畜牧獸醫(yī)站 271509）

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式實施，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社從無序發(fā)展階段進(jìn)入制度導(dǎo)向階段。此后幾年，我國合作社出現(xiàn)了較為迅猛的發(fā)展，注冊登記的合作社數(shù)量迅速增加，日益成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式和連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺。另一方面，2008年“三聚氰胺”事件之后，各級政府出臺了一系列政策加大對奶業(yè)的整合和引導(dǎo)。我國奶業(yè)受“三聚氰胺”事件沖擊遭受了重大損失，為改善我國生鮮乳制品市場的格局，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，政府出臺了一系列措施，通過提高對奶業(yè)質(zhì)量安全的監(jiān)管來提升國民對國內(nèi)乳品行業(yè)的市場預(yù)期。在這一背景下，國家出臺了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等政策指導(dǎo)性文件。依托上述兩方面的機(jī)遇，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖開始加快發(fā)展，并開始享受一系列優(yōu)惠政策。比如，中央財政對建設(shè)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場項目和國家奶牛良種繁育項目給予補(bǔ)貼，用以建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場和牛奶加工企業(yè)所用土地可以被批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)用地，不用繳納土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策的出臺實施。

1 奶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 組織特點 伴隨以上政策的出臺，我國奶業(yè)開始經(jīng)歷由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式的轉(zhuǎn)型過渡，其中主要的標(biāo)志是奶牛養(yǎng)殖由原來的小農(nóng)戶分散養(yǎng)殖向規(guī)模化養(yǎng)殖過渡。在這種大環(huán)境下，奶農(nóng)專業(yè)合作社成為奶業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖的主要模式，并逐漸得到社會的認(rèn)可和支持。奶農(nóng)合作社具有一般合作社的組織特點，例如都是由四種基本的社員構(gòu)成：顧客、惠顧者、所有者以及管理者，其社員一般為普通的奶牛養(yǎng)殖戶。同時，奶牛合作社又有其獨特之處，主要體現(xiàn)在其運(yùn)作模式以“公司+合作社+奶農(nóng)”為主。奶農(nóng)在加入合作社之后仍是生產(chǎn)者的身份，但由合作社經(jīng)辦的奶站統(tǒng)一擠奶，并且其生產(chǎn)的原奶只能賣給合作社，并由合作社統(tǒng)一銷售到奶業(yè)公司。奶農(nóng)的收益則主要由原奶的銷售收入和合作社根據(jù)交易量分配的二次返利構(gòu)成，這種模式不但保證了原奶的質(zhì)量安全，而且從一定程度上使奶農(nóng)收益獲得保障。

1.2 存在的問題 很多合作社的發(fā)展并不理想，并且難以發(fā)揮應(yīng)有的社會功能服務(wù)體系作用。（1）很多奶農(nóng)合作社的成立時間集中在2008年前后，很大程度上是政策催生的產(chǎn)物，其內(nèi)部管理制度仍存在很多不健全之處，比如“雙重代理機(jī)制“中核心社員與非核心社員之間的利益博弈，以及合作社內(nèi)部利潤分配機(jī)制存在一定的缺陷等。（2）相較于歐美等發(fā)達(dá)國家的奶業(yè)合作社，我國仍面臨很多經(jīng)營困難。我國大部分奶農(nóng)專業(yè)合作社依托當(dāng)?shù)厝槠菲髽I(yè)而成立，其經(jīng)營決策往往受制于這些大型乳品公司。此外，我國奶農(nóng)合作社的社員仍以本地養(yǎng)殖戶為主，并且規(guī)模大小不一。受制于以上兩點因素，我國的奶農(nóng)專業(yè)合作社仍以初級乳品生產(chǎn)為主，難以發(fā)展高附加值的下游產(chǎn)品。（3）我國奶農(nóng)合作社的社會服務(wù)功能過于單一化，沒能充分發(fā)揮合作經(jīng)營的特點。合作社的服務(wù)以統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一銷售原奶為主，以定時或不定時的技術(shù)服務(wù)或培訓(xùn)為輔，但是對于養(yǎng)殖戶最為需要的資金服務(wù)和合作金融卻難以提供相應(yīng)的支持。

1.3 認(rèn)識現(xiàn)狀，促發(fā)展 奶農(nóng)合作社憑借國家大力發(fā)展合作社和提高乳品質(zhì)量安全的兩大歷史機(jī)遇，過去幾年經(jīng)歷了快速的發(fā)展。這一快速發(fā)展時期，我國奶農(nóng)合作社建設(shè)取得了一系列成就，一定程度上形成了合作化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)的運(yùn)作模式，最大限度上保障了乳品質(zhì)量安全和奶農(nóng)的核心利益。同時，還必須認(rèn)識到其中存在的問題，并根據(jù)現(xiàn)實情況探索解決途徑。只有充分認(rèn)識奶農(nóng)合作社本身的發(fā)展現(xiàn)狀，才能為進(jìn)一步推進(jìn)我國奶農(nóng)合作社建設(shè)提供有力的支持。

2 奶農(nóng)專業(yè)合作社的功能分析

2.1 保障生鮮乳的質(zhì)量安全 （1）牛奶是易腐敗的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，交易的頻率較高，對生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中的技術(shù)和設(shè)備要求非常嚴(yán)格，分散的小規(guī)模奶農(nóng)風(fēng)險應(yīng)對能力弱，養(yǎng)殖收益難以得到有效保證。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是一個相對資金密集和技術(shù)密集的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，小規(guī)模奶農(nóng)常常缺乏必要的技術(shù)和資金來源，生產(chǎn)脆弱性強(qiáng)；此外，奶農(nóng)的飼養(yǎng)水平總體較低，生鮮乳收集、貯運(yùn)等操作環(huán)節(jié)也欠規(guī)范，這都給生鮮乳的質(zhì)量安全造成了隱患。（2）從保障生鮮乳質(zhì)量安全的角度出發(fā)，奶農(nóng)合作社由于資本水平的提高，可以投資建設(shè)高水平的硬件設(shè)施，例如對于現(xiàn)代化擠奶廳、高標(biāo)準(zhǔn)的牛舍以及奶牛寬大的運(yùn)動場等等；在此基礎(chǔ)上，要求合作社社員全部進(jìn)駐合作社統(tǒng)一的養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行奶牛的飼養(yǎng)。奶農(nóng)合作社這一規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖模式相較于奶農(nóng)個體的散養(yǎng)模式不僅有利于奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的推廣，更重要的是使奶牛的養(yǎng)殖水平獲得不斷的提高，對生鮮乳的質(zhì)量安全提供了有效保障。具體來說，奶農(nóng)合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在合作社的建設(shè)上將生活區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞污處理區(qū)以及病畜處理區(qū)嚴(yán)格分開，養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)凈道和污道嚴(yán)格分離，不僅提高了養(yǎng)殖小區(qū)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，也是對生鮮乳質(zhì)量保障的基礎(chǔ)；此外，嚴(yán)格控制擠奶環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)的擠奶技術(shù)，并且建立了化驗室、消毒室、消毒池等基礎(chǔ)設(shè)施，完善各項記錄，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的擠奶流程。每戶留樣的制度更加確保了牛奶的質(zhì)量安全。（3）奶農(nóng)合作社委托飼料公司抑或是科研院所為社員提供相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)提高了奶農(nóng)在奶牛疫病防治方面的水平，可以及時糾正奶農(nóng)在飼養(yǎng)過程中存在的不當(dāng)做法；此外奶農(nóng)合作社與其外部相關(guān)利益者（如科研院校、畜牧局以及企業(yè)）合作聘請獸醫(yī)方面的專家定期到合作社進(jìn)行疫病防治等相關(guān)方面的指導(dǎo)，奶農(nóng)合作社的專業(yè)技術(shù)人員也會經(jīng)常深入到各個奶牛養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行專門的喂養(yǎng)指導(dǎo)，不斷提高社員奶牛養(yǎng)殖水平的同時，也在最大程度上避免了疫病的發(fā)生，不僅可以降低奶農(nóng)由于疫病發(fā)生將會遭受的損失還可以不斷提高供應(yīng)生鮮乳的質(zhì)量。（4）在銷售環(huán)節(jié)，奶農(nóng)合作社將對生鮮乳進(jìn)行統(tǒng)一的低溫處理，并且統(tǒng)一用冷罐車進(jìn)行運(yùn)送，保障生鮮乳在儲藏和運(yùn)輸過程中的質(zhì)量安全，散戶的生鮮乳都是分散儲存，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量難以得到保障。奶農(nóng)合作社對生鮮乳的集中處理和運(yùn)用冷罐車的統(tǒng)一運(yùn)送有效的避免了牛奶在運(yùn)輸過程中污染變質(zhì)的問題，保障了生鮮乳的質(zhì)量安全。（5）奶農(nóng)合作社還有專門的技術(shù)人員為每一位會員建立健全養(yǎng)殖檔案，檔案的主要內(nèi)容包括：奶牛配種的記錄、各戶飼料、獸藥使用的相關(guān)記錄、防疫記錄、消毒記錄、銷售記錄、治療記錄等等，由于合作社采取了無公害的管理規(guī)程，從這一方面也使得鮮奶的品質(zhì)有了較大的提升。

2.2 保障奶農(nóng)的收益 （1）奶農(nóng)因為個體養(yǎng)殖規(guī)模過小，因此其相應(yīng)的力量弱，在發(fā)生疫病以及市場波動的情況下，無力抵抗相應(yīng)的風(fēng)險，給奶農(nóng)的生產(chǎn)和生活造成較為嚴(yán)重的影響；此外，由于奶農(nóng)在生鮮乳市場上長期處于弱勢地位，企業(yè)各種壓級壓價行為時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了奶農(nóng)的利益。而發(fā)展規(guī)范的奶農(nóng)專業(yè)合作社，一方面可以通過統(tǒng)一銷售，提高奶農(nóng)的市場地位，在定價中獲得更多的話語權(quán)；另一方面通過架起企業(yè)與奶農(nóng)之間信用的橋梁，減少雙方互相猜疑和不合作行為。實踐證明，奶農(nóng)組織化程度高、奶農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展得好的地區(qū)，奶農(nóng)的市場地位就越高，其利益就越能夠得到保障。（2）奶農(nóng)專業(yè)合作社可以進(jìn)一步擴(kuò)大由于聯(lián)合而取得的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的正向效用，雖然規(guī)模化養(yǎng)殖的單位成本略高于小規(guī)模散養(yǎng)，但奶質(zhì)和產(chǎn)量的提高所帶來的收益增加遠(yuǎn)大于成本的提高；通過聘請專業(yè)人員進(jìn)行疫病風(fēng)險的防護(hù)，可以大大降低奶牛患病的風(fēng)險，減少奶農(nóng)的損失，奶農(nóng)在抗風(fēng)險能力獲得提升的同時也將損失降到了最低。（3）《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社當(dāng)年盈余在彌補(bǔ)虧損、提取公積金以后，應(yīng)按成員與合作社的交易量(額)返還。因此，如果奶農(nóng)專業(yè)合作社通過建立自己的奶廳，將生鮮乳收集、貯運(yùn)、銷售等過程納入合作社運(yùn)營范圍之內(nèi)，那么利潤返還的比例還將進(jìn)一步提高。這不僅使奶農(nóng)與合作社結(jié)成了經(jīng)濟(jì)利益共同體，實現(xiàn)了合作社和奶農(nóng)的雙向激勵，還改變了產(chǎn)業(yè)鏈中不利奶農(nóng)的收益分配格局，使奶農(nóng)實現(xiàn)了更大的剩余索取權(quán)。

2.3 技術(shù)服務(wù) 隨著奶業(yè)的不斷發(fā)展，其對技術(shù)支持的要求越來越高。奶農(nóng)專業(yè)合作社最初成立的基本需求之一就是為滿足奶農(nóng)對先進(jìn)、實用技術(shù)的迫切需求，所以，合作社所推廣、普及的技術(shù)都是以農(nóng)產(chǎn)品市場為導(dǎo)向，以市場需求為出發(fā)點。許多奶農(nóng)專業(yè)合作社都與大專院校和科研單位建立了緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)系，一方面定期或隨時邀請專家前來授課、指導(dǎo)，或者聘用專家作為自己的技術(shù)顧問，另一方面還積極配合這些單位開展新技術(shù)和新成果的試驗、推廣工作，許多合作社都與科研部門和大專院校建立了穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，有的與這些單位簽訂了合同，合作社還可以聘請專家、學(xué)者作為自己的技術(shù)顧問，隨時請來咨詢、指導(dǎo)，并且這些服務(wù)均為免費(fèi)，也有的專門為這些單位和專家、學(xué)者開辟了試驗基地?？蒲腥藛T將自己的最新研究成果拿到奶農(nóng)專業(yè)合作社來試驗、推廣，不僅加快了科研周期，拉近了科研與實踐的距離，使得科技成果的轉(zhuǎn)化率明顯提高，同時也使奶農(nóng)有機(jī)會近距離快速學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的知識和技術(shù)，從而形成了產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)科技研究、推廣、普及機(jī)制；除此之外，奶農(nóng)通過閱讀相關(guān)書籍進(jìn)行自我學(xué)習(xí)獲得現(xiàn)金的飼養(yǎng)知識。

2.4 農(nóng)資供應(yīng) 優(yōu)良奶牛品種及相關(guān)的飼料等專用生產(chǎn)資料的選購在奶農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中占有相當(dāng)重要的基礎(chǔ)性地位，但由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的本身特性所決定，無論是在奶牛飼養(yǎng)所需的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備還是飼料的購買上，分散的小農(nóng)戶在市場中都處于極其不利的地位。奶農(nóng)在組成專業(yè)合作社之后，使分散的農(nóng)戶能聯(lián)合起來組成團(tuán)體，通過在奶牛新品種或農(nóng)業(yè)投入品的集體購買等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合，奶農(nóng)專業(yè)合作社不僅降低了單位農(nóng)用投入品及相關(guān)服務(wù)的購買成本，而且還可以保證產(chǎn)品的質(zhì)量，合作社在提供農(nóng)資供應(yīng)的過程中存在收取手續(xù)費(fèi)的現(xiàn)象，并且在此過程中合作社大多沒有與供貨商簽訂合同而只是口頭上的協(xié)定，約束力較差。其中較為重要的環(huán)節(jié)是合作社將生產(chǎn)資料賒銷給奶農(nóng)的過程，這一現(xiàn)象較為普遍，為緩解奶農(nóng)資金流通困難起到了積極的作用，合作社的賒銷對象只為本社的社員，大部分合作社的做法是在月底結(jié)款的時候直接從奶款中進(jìn)行扣除。

2.5 產(chǎn)品銷售 為了保證合作社奶制品比較穩(wěn)定的銷路，合作社均與一個奶業(yè)企業(yè)簽訂購銷合同，大部分奶農(nóng)合作社的產(chǎn)品均屬于初級產(chǎn)品，沒有自己的品牌，合作社大多情況下充當(dāng)?shù)氖侵虚g人的角色，將合作社的社員養(yǎng)殖戶與公司連接起來。在這種情況下，公司與養(yǎng)殖戶之間不需要每天都進(jìn)行貨款的結(jié)算，只需要在月末進(jìn)行奶款以及相關(guān)企業(yè)提供的技術(shù)工人以及管理費(fèi)用的統(tǒng)一結(jié)算，提高了產(chǎn)品銷售的效率，其中大多數(shù)合作社采取擔(dān)當(dāng)中介角色的方式，另外還有買斷和代銷的存在。合作社采用統(tǒng)一銷售的形式，使得奶農(nóng)不用再為牛奶沒有銷路而擔(dān)心，合作社統(tǒng)一將牛奶進(jìn)行集中儲藏和運(yùn)輸，既保障了產(chǎn)品的質(zhì)量也節(jié)約了奶農(nóng)的生產(chǎn)成本。重要的一點是，通過聯(lián)合，提高了奶農(nóng)在市場上的議價能力，大部分合作社都可以在于企業(yè)進(jìn)行談判的基礎(chǔ)上確定最低收購價，并且一部分合作社還可以根據(jù)品質(zhì)的不同而相應(yīng)提升產(chǎn)品的價格，改變了奶農(nóng)在市場上長期處于的弱勢地位，打破了企業(yè)(買方)壟斷的市場格局，可以在最大程度上避免企業(yè)壓級、壓價的行為，從而保障奶農(nóng)的相關(guān)收益不受影響。

2.6 金融借貸 （1）資金無論對于合作社的發(fā)展還是奶農(nóng)個體生產(chǎn)的發(fā)展都起到了決定作用，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)的獨有特征等多方面原因，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在著金融排斥的現(xiàn)象，奶農(nóng)基本上無法為自身的生產(chǎn)和發(fā)展通過金融機(jī)構(gòu)籌集到足夠的資金；資金支持對于處于起步階段的合作社是最直接、最有效的助力。（2）奶農(nóng)專業(yè)合作社可以通過提供擔(dān)?；蛘哌\(yùn)用理事長的與外界的聯(lián)系、企業(yè)家才能來幫助社員獲得貸款，這不僅改善了個體奶農(nóng)的生產(chǎn)條件，也為促進(jìn)合作社的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，盡管合作社的存在已經(jīng)改善了奶農(nóng)所處的金融環(huán)境，但是仍然只有極少部分的金融機(jī)構(gòu)愿意貸款給農(nóng)民，奶農(nóng)個體可以獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的幾率仍然較低，以合作社的名義進(jìn)行借貸也并非易事。（3）合作社在金融借貸方面的另一重要功能—合作社內(nèi)部資金互助組織的形成的運(yùn)作也值得關(guān)注。農(nóng)民專業(yè)合作社中內(nèi)生出的合作社內(nèi)部資金互助組織不僅可以完善合作社的內(nèi)部管理、拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源渠道，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的全面發(fā)展，而且還可以促進(jìn)合作社的其他服務(wù)(尤其是農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié))，保證合作社的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的金融生態(tài)環(huán)境，同時也可以緩解由于金融排斥帶來的對農(nóng)民除經(jīng)濟(jì)以外其他社會生活福利的消極影響。