中共山西省委副書記、省長 李小鵬

黨的“十八大”報告提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。我們要全面貫徹落實黨的“十八大”精神，堅持把植樹造林作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，加大力度抓緊抓實，持之以恒抓出實效，做到領(lǐng)導(dǎo)力度只加大不減小，資金支持只增加不減少，目標(biāo)考核只加強(qiáng)不減弱，以實實在在的工作推動全省造林綠化再上新臺階，以實實在在的成效造福三晉人民，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 深刻認(rèn)識造林綠化的重大意義

人類來自于自然，所有的民族都對森林、樹木充滿了親近感。中華民族更是崇尚自然，從來就對青山綠水充滿了熱愛與向往?！熬G樹村邊合、青山郭外斜”，始終是我們的先人向往的生活狀態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代以來，植樹造林對于調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、減輕大氣污染的重要作用已經(jīng)成為一種常識。

我們黨歷來重視國土綠化工作。上世紀(jì)50年代中期，毛澤東同志就號召要“綠化祖國”、“實行大地園林化”。1956年，我國實施了第一個“12年綠化運動”，當(dāng)時就提出要“在12年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化?！?979年，全國人大常委會把每年的3月12日確定為全國的植樹節(jié)。1981年全國人大審議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，號召全國各族人民“人人動手，每年植樹，愚公移山，堅持不懈”。鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視造林綠化工作，并身體力行，帶頭參加植樹造林活動。

黨的“十八大”從豐富中國特色社會主義的內(nèi)涵、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的高度，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道納入了中國特色社會主義五位一體總體布局，并強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計?！苯衲?月2日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)植樹造林、改善生態(tài)任重而道遠(yuǎn)，要依法嚴(yán)格保護(hù)森林，增強(qiáng)義務(wù)植樹效果，把義務(wù)植樹深入持久開展下去，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。

山西是華夏文明的發(fā)祥地之一，曾經(jīng)是山清水秀、萬木蔥蘢、宜居宜業(yè)的好地方。秦漢之時，山西就有“泛舟之役”、“泛樓船兮濟(jì)汾河”的記載；隋唐以后，因盛產(chǎn)松柏，還有“萬木下汾河”的說法。但是，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式下，數(shù)千年文明的發(fā)展也大量消耗了寶貴的生態(tài)資源。近現(xiàn)代以來，山西作為重要的革命根據(jù)地，為民族獨立、人民解放付出了巨大的犧牲奉獻(xiàn)，其中也包括生態(tài)環(huán)境；新中國成立以來，尤其是上世紀(jì)八十年代以來，我們對煤炭資源進(jìn)行了長時間、大規(guī)模、高強(qiáng)度的開采，有力地保障了全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求，但也大量破壞了水源、森林，造成了大量的采空區(qū)、沉陷區(qū)，形成了巨大的生態(tài)欠賬。

歷屆山西省委、省政府高度重視以植樹造林為重點的生態(tài)建設(shè)，特別是近年來，全省每年營造林30萬hm2左右，根據(jù)2010年的普查數(shù)據(jù)，全省的森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到18.03%，是新中國成立之初的7.5倍?？v向比較，成績顯著。但是，與黨的“十八大”提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，與生態(tài)良好的兄弟省市相比，我省仍然是一個林業(yè)小省、生態(tài)弱省。全省森林覆蓋率在全國排第22位，不僅低于全國平均水平2.33個百分點，也低于周邊和其他中部省份。截至目前，全省還有240多萬hm2宜林荒山尚未綠化，生態(tài)欠賬多、環(huán)境失衡、生態(tài)失色的面貌尚未根本改變，進(jìn)一步加大造林綠化力度、改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍十分艱巨。

加大造林綠化力度，是貫徹落實黨的“十八大”精神、建設(shè)生態(tài)文明的具體舉措，是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山西的必然要求，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。全省上下要進(jìn)一步認(rèn)識造林綠化的重大意義，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的方針政策和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，認(rèn)真實施省委、省政府關(guān)于植樹造林、建設(shè)美麗山西的決策部署，奮力完成植樹造林各項目標(biāo)任務(wù)。

2 科學(xué)實施造林綠化“六大工程”

去年以來，省委、省政府作出了實施造林綠化“六大工程”的決策部署，即太行山、呂梁山“兩山”造林工程，水網(wǎng)、路網(wǎng)“兩網(wǎng)”綠化工程，干果經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林“兩林”富民工程，城市郊區(qū)和礦區(qū)“兩區(qū)”增綠工程，省直國有林區(qū)新造喬木林100萬畝、改造灌木林100萬畝的“雙百”示范工程，天然林保護(hù)和森林資源綜合保護(hù)“雙保”管護(hù)工程，強(qiáng)調(diào)要以實施六大工程為龍頭，每年完成營造林400萬畝以上，森林覆蓋率每年增加1個百分點，林業(yè)產(chǎn)值增長15%，實現(xiàn)森林面積、森林蓄積、農(nóng)民林業(yè)收入“三增”目標(biāo)。

各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省委、省政府的決策部署，科學(xué)布局規(guī)劃、精心組織實施造林綠化“六大工程”。

第一，要尊重規(guī)律。既要艱苦奮斗、大干苦干，更要尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、科學(xué)種樹，針對我省特殊的自然和氣候條件，因地制宜確定樹種，合理多樣搭配林種，大力發(fā)展混交林，培育便于防火、利于防蟲、穩(wěn)定健康的森林資源。

第二，要統(tǒng)籌規(guī)劃。通盤謀劃林業(yè)生態(tài)建設(shè)，全流域布局工程，按山系統(tǒng)籌治理，整區(qū)域城鄉(xiāng)共進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)均衡推進(jìn)，在干石山區(qū)、水土流失區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間，在通道沿線、城鄉(xiāng)周邊、廠礦企業(yè)構(gòu)建宜居適度的生活空間，在低山丘陵、黃河沿岸、汾河中下游構(gòu)建富民增收的產(chǎn)業(yè)體系，通過山上身邊齊抓、生態(tài)產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，整體提升城鄉(xiāng)生態(tài)化水平。

第三，要突出重點。要抓好呂梁山綠化，按照先人居周邊、后流域縱深的次序，高標(biāo)準(zhǔn)營造生態(tài)林，大力度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，利用8年時間營造林736萬畝，將生態(tài)脆弱的呂梁山區(qū)建成生態(tài)林業(yè)的樣板區(qū)、民生林業(yè)的示范區(qū)。要抓好通道綠化，按照沿線建林帶、兩側(cè)荒山建屏障、重要出口建景點的思路，將主要交通干線兩側(cè)各1000米范圍或第一山脊線以內(nèi)的荒山荒坡全部造林綠化，將通道沿線建成生態(tài)景觀線、風(fēng)景形象線。要積極創(chuàng)建國家森林城市，在河流兩側(cè)、環(huán)城周邊著力打造環(huán)城濕地公園、城郊森林公園和景觀生態(tài)園區(qū)，讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林。

第四，要興林富民。堅持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，著力構(gòu)建以干果經(jīng)濟(jì)林為主導(dǎo)，以種苗花卉、森林旅游為支撐，以速生豐產(chǎn)林和林下資源開發(fā)為補(bǔ)充的林業(yè)產(chǎn)業(yè)框架體系，實現(xiàn)大地增綠、群眾增收、林業(yè)增效。要將干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程結(jié)合起來，在穩(wěn)定紅棗、發(fā)展核桃、推動仁用杏等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林的同時，積極發(fā)展雙季槐等新型經(jīng)濟(jì)林，每年新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林100萬畝以上；積極發(fā)展保障性苗圃，注重鄉(xiāng)土樹種苗木培育，積極發(fā)展園林綠化苗木、花卉，提高苗木自給率。

第五，要科技興林。充分發(fā)揮林業(yè)科技的作用，加大風(fēng)沙區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)造林技術(shù)攻關(guān)力度，大力開展紅棗裂果、核桃增產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)技術(shù)研究，積極探索抗旱造林、混交造林、近自然育林的造林模式，為興林富民提供有力的科技支撐。加強(qiáng)科技示范和科技推廣，建立省、市、縣三級科技示范園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)化示范、標(biāo)準(zhǔn)化栽植、專業(yè)化管理。

3 著力加強(qiáng)林木管護(hù)

三分造林，七分管護(hù)。在大規(guī)模推進(jìn)造林綠化的同時，要完善機(jī)制，創(chuàng)新辦法，加強(qiáng)管護(hù)，切實改變重造輕管的狀況，全面提升造林綠化質(zhì)量和成效。

一要抓好新造林地的管護(hù)。要大力推行封禁管護(hù)、人員管護(hù)和機(jī)構(gòu)管護(hù)，努力形成政府主導(dǎo)、責(zé)任到人、機(jī)構(gòu)健全的常態(tài)管護(hù)機(jī)制。要強(qiáng)化封禁管護(hù)，認(rèn)真落實省政府《封山禁牧辦法》，完善舍飼圈養(yǎng)政策，有效化解林牧矛盾。要落實管護(hù)責(zé)任，采取護(hù)林員長期管護(hù)、工程隊定期管護(hù)和專業(yè)隊包片管護(hù)的辦法，劃定管護(hù)范圍，明確管護(hù)人員，落實管護(hù)責(zé)任，確保栽得上、管得住、能成林。要建立長效機(jī)制，運用市場經(jīng)濟(jì)手段，探索股份制管護(hù)、公司化管護(hù)的新途徑，調(diào)動社會力量參與管林護(hù)林。

二要創(chuàng)新干果經(jīng)濟(jì)林管理。效益源于管理，管理重在過程。當(dāng)前，我省以核桃為主的干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，要在穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的同時，加強(qiáng)從種到收、從產(chǎn)到銷的全過程管理，以管理提質(zhì)量，以管理促效益。要針對氣候、土壤差異，因地制宜，突出特色，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的樹種，確定適宜當(dāng)?shù)厣L的品種，科學(xué)布局林業(yè)產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)種苗管理，規(guī)范種苗市場，為群眾提供品種純、品系好、質(zhì)量優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林苗木。要走基地化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，著力扶持和培育一批市場前景好、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，采取“市場引企業(yè)、企業(yè)連基地、基地帶農(nóng)戶”的模式，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益共同體，增加農(nóng)民林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

三要加強(qiáng)森林資源管護(hù)。要加大林業(yè)執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)守森林資源紅線。要認(rèn)真落實森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)測，強(qiáng)化野外火源管理，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)。要做好有害生物防治工作，嚴(yán)防發(fā)生大面積森林病蟲害。要加強(qiáng)中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，推進(jìn)森林經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，促進(jìn)森林面積與森林蓄積穩(wěn)步增長，實現(xiàn)森林資源蓄積最大化、生物多樣性最大化和綜合效益最大化。

4 切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要完善措施，加大投入，深化改革，健全制度，為造林綠化工作提供有力保障。

一要加大領(lǐng)導(dǎo)力度。各級黨委政府要把造林綠化納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃、親自安排、親自督導(dǎo)造林綠化工作，實行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各級林業(yè)部門要發(fā)揮職能作用，搞好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，做好項目立項、資金保障等工作，完成好本系統(tǒng)的造林綠化任務(wù)。要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，調(diào)動全社會的積極性，形成推進(jìn)造林綠化的強(qiáng)大合力。

二要加大投入力度。要構(gòu)建以政府投入為主導(dǎo)、企業(yè)大力參與、社會合力共建的林業(yè)投入新格局。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家和我省的林業(yè)扶持政策，用好煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，并把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，在項目安排、資金落實上給予傾斜支持。要整合水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉林資金，實現(xiàn)規(guī)模治理、區(qū)域推進(jìn)。要探索工業(yè)反哺生態(tài)建設(shè)的辦法途徑，推廣“一礦一企治理一山一溝”“挖一噸煤栽一棵樹”等經(jīng)驗做法，吸引鼓勵各類企業(yè)和社會團(tuán)體參與造林綠化。要大力開展碳匯造林，積極吸納社會資金參與造林綠化。

三要加大改革力度。要把林業(yè)改革納入轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，解放思想、開闊視野、先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法規(guī)制度，激發(fā)動力活力，進(jìn)一步釋放林業(yè)改革紅利。要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，圍繞林權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、金融服務(wù)等，創(chuàng)新林地使用管理制度，發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和規(guī)模。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有林場體制改革，進(jìn)一步明確功能定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，解決遺留問題，加快建立符合省情、林情的管理體制和運行機(jī)制。要探索建立造林綠化工程市場化運作機(jī)制，鼓勵開發(fā)式、購買式、合作式造林，提高造林成效。要創(chuàng)新社會造林機(jī)制，開展美麗社區(qū)、美麗學(xué)校、美麗企業(yè)創(chuàng)建活動，調(diào)動全社會造林綠化積極性。

四要加大考核力度。要把造林保存率、森林覆蓋率、森林火災(zāi)發(fā)生率作為重要的考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，優(yōu)化考核程序，確保造林綠化的資金配套到位、監(jiān)管責(zé)任到位、地塊落實到位，杜絕少造多報、弄虛作假、套取資金、擠占挪用工程款的行為。要加大監(jiān)督力度，形成輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督體系，督促各項工作落到實處。要嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣，采取文件通報、誡免談話、資金調(diào)控等辦法，對造林綠化好的市縣、單位給予表彰獎勵，對差的給予批評鞭策。

造林綠化，功在當(dāng)代，利在長遠(yuǎn)，需要一代又一代人持續(xù)干下去。在新的歷史時期，我們要繼續(xù)大力弘揚全心全意為人民服務(wù)、迎難而上、艱苦奮斗、久久為功、利在長遠(yuǎn)的右玉精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，種好每一棵樹，護(hù)好每一畝林，腳踏實地，鍥而不舍，綠化三晉大地，建設(shè)美麗山西，為建設(shè)美麗中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。