丁華敏 王圓圓 龐國興

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中創(chuàng)造的一種新型農(nóng)機(jī)社會化、專業(yè)化和市場化服務(wù)模式，在堅持家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的前提下，將廣大農(nóng)機(jī)擁有者、使用者緊密聯(lián)系起來，根據(jù)農(nóng)民需求提供各種社會化服務(wù)，使農(nóng)機(jī)經(jīng)營者能夠有組織的面對千變?nèi)f化的市場，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實施以來，我省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中發(fā)揮著越來越大的作用，但在發(fā)展中也存在一些亟待解決的問題：

一、經(jīng)營規(guī)模小，服務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社總體上正處于摸索前行的初級階段，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)領(lǐng)域窄、經(jīng)營管理人才缺乏、規(guī)范化程度不高等問題。合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)十分脆弱，若不采取措施，正確引導(dǎo)，在一些地方有可能發(fā)生一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象。

二、支撐保障政策相對滯后，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。由于建設(shè)用地制約，很多合作社的基礎(chǔ)設(shè)施特別是機(jī)庫房遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，致使大型機(jī)械只能露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大損害機(jī)械性能，縮短使用年限，造成不必要的損失。機(jī)耕道建設(shè)、區(qū)域維修、資金投入等方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。

三、政策扶持還不夠健全完善。從我省實踐看，農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策扶持力度不斷加大，是歷史上最好的時期之一，但總體上還不夠健全完善。一方面存在重購輕用問題。2004年以來，國家的購機(jī)補(bǔ)貼持續(xù)大規(guī)模增加，但作業(yè)補(bǔ)貼微乎其微。另一方面市縣一級扶持資金過少，很大程度上存在著重工業(yè)增加、輕農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)象，再就是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的各項法律、法規(guī)和扶持政策的落實有待進(jìn)一步強(qiáng)化，一定程度上影響了農(nóng)民注冊合作社的積極性。

四、土地規(guī)?；?jīng)營還有很大難度。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過土地適度規(guī)模經(jīng)營，對土地、資本、技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在一定區(qū)域或主體內(nèi)進(jìn)行適度聚集和最佳配置，推動了農(nóng)業(yè)科技和新技術(shù)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)量和利潤的最大化。但是經(jīng)營面積不大，發(fā)展困難重重。到2011年底，全省開展土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有341個，僅占總數(shù)的9.9%，土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到81萬畝。從合作社方面來看，承包大面積土地需要一次性投入大量資金。由于缺乏有效的抵押物和擔(dān)保，農(nóng)民很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顧慮重重，投資積極性不高。大規(guī)模經(jīng)營土地，萬一發(fā)生自然災(zāi)害，巨額經(jīng)濟(jì)損失，對經(jīng)營者的承受能力也是一個很大的考驗。從農(nóng)民方面來看，土地具有一定的社會保障和就業(yè)功能，不少農(nóng)民認(rèn)為有了土地就有生活退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，土地增值潛力、可能被征用補(bǔ)償、級差地租等因素，讓農(nóng)民對土地愈加珍惜，進(jìn)一步增加了承包的難度。

為加快農(nóng)機(jī)合作社健康發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，應(yīng)處理好以下四個方面的問題：

第一要加強(qiáng)引導(dǎo)。一是各級政府應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向和重要抓手，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)扶持和服務(wù)，保證社員收入增加，吸引更多農(nóng)民自愿加入，幫助合作社走上自我發(fā)展、自我壯大的軌道。二是各級政府主管部門應(yīng)結(jié)合實際，制定本地區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出切實可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確資金保障、示范推廣、人員培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)等方面的政策措施，及時跟蹤了解農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的新情況，解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的新問題，迅速壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模，提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的規(guī)范化程度。三是繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動，組織實施好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)陽光工程，重點(diǎn)對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的從業(yè)人員開展機(jī)具維修、駕駛操作、財務(wù)會計、經(jīng)營管理和安全生產(chǎn)等方面的教育培訓(xùn)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。通過開展各類經(jīng)驗交流和各類培訓(xùn)活動，培養(yǎng)一批善管理的合作社發(fā)展帶頭人，一批會經(jīng)營的合作社理財專人，一批懂技術(shù)的合作社技術(shù)能人，全面提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營管理和技術(shù)水平，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

第二要搞好服務(wù)。一是政府應(yīng)增加對農(nóng)機(jī)維修服務(wù)的扶持，大力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)，爭取每個農(nóng)業(yè)縣都要建立區(qū)域性高新農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，努力打造一批集農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、作業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品銷售于一體的水平高、規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)機(jī)4S店。如我省汶上縣就已經(jīng)建成運(yùn)營一處“福田雷沃”4S店，為區(qū)域性高新農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心建設(shè)提供了參考經(jīng)驗。二是土地主管部門應(yīng)在農(nóng)機(jī)大院的建設(shè)用地上給予傾斜支持，特別是庫房用地，爭取按農(nóng)業(yè)用地辦理手續(xù)，切實解決長期以來困擾合作社發(fā)展的農(nóng)機(jī)具存放問題。三是積極推動農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。在2011年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中，濟(jì)寧市任城區(qū)就聯(lián)合郵政銀行組織開展了農(nóng)民購機(jī)貸款業(yè)務(wù)。四是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金要向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜，將設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化示范區(qū)、保護(hù)性耕作、科技培訓(xùn)工程等項目依托農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行，并促其發(fā)展壯大。

第三要搞好落實。一是政府應(yīng)加大作業(yè)補(bǔ)貼力度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械買得起、用得上。就我省實際來看，玉米、小麥機(jī)收等常規(guī)服務(wù)完全可以靠市場解決，而秸稈還田、土地深松等機(jī)械化作業(yè)盡管作用大、效果好，但增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民不了解，不積極，就應(yīng)由政府補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)推廣。濟(jì)寧市任城區(qū)在2007年起，全區(qū)統(tǒng)一實行玉米秸稈還田，每畝補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)30元；2011年秋季對開展深松作業(yè)的耕地，每畝補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)20元；2012年秋季對實行小麥免耕播種的耕地，每畝補(bǔ)貼作業(yè)費(fèi)50元。通過作業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)新技術(shù)得到了推廣應(yīng)用，改善了土壤質(zhì)量，提高了糧食產(chǎn)量，增加了機(jī)手收入，取得了令人滿意的社會效益。二是政府進(jìn)一步加大各項補(bǔ)貼力度的同時，應(yīng)明確要求各級地方政府要拿出補(bǔ)貼配套資金，切實做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，保護(hù)國家糧食安全。三是地方政府要加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門聯(lián)動扶持，確保各項法律、法規(guī)和扶持政策的落實。

第四要創(chuàng)新模式。一是在引導(dǎo)土地轉(zhuǎn)移，規(guī)模種植中，積極宣傳推行農(nóng)田托管模式，幫著農(nóng)民算，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，讓越來越多的農(nóng)民嘗到“農(nóng)田托管”的甜頭，自覺加入到“農(nóng)田托管”中來。二是繼續(xù)增加財政投入，扶持資金要隨著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展相應(yīng)增加，同時積極爭取上級財政支持，擴(kuò)大資金扶持渠道。三是要強(qiáng)化政府與金融部門的互動作用，拓寬農(nóng)民融資渠道，加大信貸支持力度，讓農(nóng)民較為方便的獲得急需的啟動資金，突破農(nóng)業(yè)融資的瓶頸制約。濟(jì)寧市魚臺縣從2010年3月在張黃、羅屯兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)，取得初步經(jīng)驗和明顯成效。全縣當(dāng)年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款已授信1562筆，金額7873萬元，涉及流轉(zhuǎn)土地13020畝，已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)貸款705筆，金額3322萬元。

第五要推進(jìn)社企聯(lián)合。一是充分發(fā)揮我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、分布廣、實力強(qiáng)的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社在市場、信息、管理、服務(wù)、培訓(xùn)等方面開展合作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社互惠雙贏。二是積極推動銀行、保險公司等金融企業(yè)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展“合作聯(lián)動”，加大對合作社的各種信貸支持，幫助解決合作社貸款難等問題。三是積極推動成品油供應(yīng)企業(yè)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展合作，開展送油下鄉(xiāng)、送油到社活動，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用油。四是開展合作社與農(nóng)資企業(yè)對接，防止假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，降低農(nóng)資采購成本，實現(xiàn)節(jié)本增效。

從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍。從某種意義上講，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的作業(yè)水平，代表了農(nóng)民的種田水平，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)速度。只有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展壯大起來，土地的產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率才能大幅度提高，農(nóng)業(yè)比較效益才能顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)才能得到有效運(yùn)用，才能從根本上解決“有人種地”、“科學(xué)種地”的問題。