肖澤干，張 鶴，鄒秀清

肖澤干，張鶴/江西財經(jīng)大學土地資源管理專業(yè)碩士研究生（江西南昌330032）；鄒秀清/江西財經(jīng)大學旅游與城市管理學院教授，博士（江西南昌330032）。

當前，我國耕地保護面臨著嚴峻的形勢。一方面，城鎮(zhèn)化的推進侵占了大量耕地；另一方面，農(nóng)村居民與城市居民收入水平日趨擴大，農(nóng)戶使用耕地機會成本增加，致使出現(xiàn)了大量的拋荒現(xiàn)象。耕地保護涉及多方利益，影響深遠。

國外的學者們對農(nóng)戶行為對耕地保護的影響給予極大關(guān)注。Catherine Badgley(2003)提出耕地生產(chǎn)能力與土壤培肥、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度選擇、污染防護等行為密切相關(guān)，這些都離不開農(nóng)戶的直接參與。2003年Nickerson和Daniel通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民有較高的農(nóng)地保護意愿的原因是農(nóng)民更多的是要保護鄉(xiāng)村景觀，但是農(nóng)戶參與耕地保護行為也受到多種因素影響，如農(nóng)場規(guī)模、農(nóng)戶的受教育程度。同時不少學者提出政府購買土地發(fā)展權(quán)和增設(shè)專項補貼政策等改革思路。

在國內(nèi)，家庭承包責任制使農(nóng)戶成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位，政策的制定離不開對微觀經(jīng)濟主體的研究，因而對農(nóng)戶經(jīng)濟行為研究也備受青睞，而農(nóng)戶參與耕地保護的意愿是參與行為的基礎(chǔ)，可以用來預(yù)測農(nóng)戶的參與行為。郭春華(2005)分析得出，作為有理性的農(nóng)民來說，他們同樣追求自身利益的最大化，缺乏保護耕地的動力，農(nóng)民保護耕地的意愿不強。朱紅波（2009）分析由于耕地對于農(nóng)民來說具有社會保障功能，但由于產(chǎn)權(quán)安排不完善，致使保護耕地的積極性被打了折扣。

為了深入了解農(nóng)民的耕地保護認知、意愿及對耕地保護所做的行為選擇，本課題組通過問卷調(diào)查的實證分析，因地制宜的制定相關(guān)政策，為農(nóng)村耕地保護提供政策依據(jù)和積極參考。

一、調(diào)查方式和數(shù)據(jù)來源的說明

在充分考慮地理位置、區(qū)域發(fā)展水平、人地因素、區(qū)位條件、資源稟賦等因素的基礎(chǔ)上，采取隨機抽樣，選擇江西境內(nèi)的新建縣做分析，進行一對一的問卷調(diào)查。主要調(diào)查內(nèi)容為：（1）被調(diào)查農(nóng)戶個人及家庭情況；（2）農(nóng)戶對耕地保護的認知情況；（3）農(nóng)戶參與耕地保護的意愿情況；（4）農(nóng)戶參與耕地保護行為選擇及政策效果實施情況等。

本文對新建縣進行實地調(diào)研，通過農(nóng)戶自身填寫和問答等方式進行問卷收集，共收回調(diào)查問卷335份。在數(shù)據(jù)整理、審核、編碼、錄入過程中，確認了與本實證研究相關(guān)的有效問卷287份。

二、農(nóng)戶參與耕地保護的認知、意愿及行為選擇的描述性統(tǒng)計分析

（一）被調(diào)查農(nóng)戶及家庭情況

有效受訪者287人中，男性占49.3%，女性占50.7%。調(diào)查對象男女比例均衡，受訪者大部分集中在40歲到60歲之間，平均年齡為53歲。家庭類型中農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶有62.7%，非農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占22.7%，兼業(yè)戶（部分農(nóng)業(yè)、部分其他產(chǎn)業(yè)）只占14.6%。被調(diào)查農(nóng)戶的人口數(shù)大多在3-6人，70%左右家庭有外出打工人員，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入不足一半。家庭耕地面積上大多在2畝左右，耕地塊數(shù)一般在3塊左右。

（二）農(nóng)戶對耕地保護的認知情況

耕地保護的成效與農(nóng)戶是息息相關(guān)的，農(nóng)戶對耕地保護的重要性判斷是實施可持續(xù)耕地保護工作成敗的關(guān)鍵。

從耕地保護的重要性來看，56%的農(nóng)戶認為實施耕地保護很重要；38.7%的農(nóng)戶認為耕地保護重要，但不能過分強調(diào)；另外有5.3%的農(nóng)戶認為耕地保護不重要。訪談中了解到，農(nóng)戶考慮到切身利益，覺得過分的耕地保護對他們來說并非公平。因為種糧的收益低，同時，現(xiàn)行的政策體系讓農(nóng)民承擔了耕地保護的全部成本，農(nóng)民長期處于貧困狀態(tài)，更談不上致富。

從耕地保護政策目的的理解來看，97.52%的農(nóng)戶認為耕地保護為了保障國家糧食安全，22.77%的農(nóng)戶認為耕地保護是為了保證社會穩(wěn)定，58.91%的農(nóng)戶認為耕地保護為了保障農(nóng)民養(yǎng)老，44.06%的農(nóng)戶認為耕地保護為了調(diào)節(jié)氣候，75.74%的農(nóng)戶認為耕地保護為了防止水土流失、保護土壤。大多數(shù)農(nóng)戶仍然將國家糧食安全作為首選，其實也反映了農(nóng)戶對耕地保護政策理解的模糊性，并沒有意識到耕地保護與自身利益聯(lián)系的密切性。

關(guān)于耕地保護前景問題上，51.4%的農(nóng)戶選擇“不太好”和“不好”，這部分農(nóng)戶對耕地保護工作的實施前景信心不足，原因在于他們對實施耕地保護的經(jīng)濟性表示懷疑。目前，農(nóng)戶更多地考慮短期的經(jīng)濟利益，國家實施耕地保護是否會減少其收入或者增加投入，農(nóng)戶們沒有足夠的信心，勢必采取消極的耕地保護態(tài)度，甚至實施不利于耕地保護的短期行為。

（三）農(nóng)戶參與耕地保護意愿情況

農(nóng)戶參與耕地保護意愿主要通過五個問題來體現(xiàn)：在第一個問題關(guān)于“農(nóng)地所有權(quán)歸屬問題”上產(chǎn)生較大分歧，33.3%的農(nóng)戶認為自己所承包耕地的所有權(quán)歸國家、政府所有:38.7%的農(nóng)戶認為歸農(nóng)村集體所有；20.7%的農(nóng)戶認為歸自己所有；剩余7.3%的農(nóng)戶認為歸全社會所有。

在當問及“您是否知道耕地的承包期”時，195位農(nóng)戶表示不知道，占68%；136位農(nóng)戶表示知道，占調(diào)查總數(shù)的32%。大多數(shù)的被調(diào)查農(nóng)戶對耕地保護政策不了解。農(nóng)戶對耕地產(chǎn)權(quán)的認知會直接影響到農(nóng)戶參與耕地保護的積極性和責任性。

在現(xiàn)有政策下問及農(nóng)戶“是否有自覺保護耕地意愿”時，有超過一半的農(nóng)戶(56.6%)表示有保護耕地的意愿，有30.2%表示有很強的意愿，有11.2%表示對耕地保護無所謂，僅僅只有2%的農(nóng)戶認為完全沒有耕地保護意愿。絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶表示土地是自己的生活來源和養(yǎng)老保障，保護耕地是自己義不容辭的義務(wù)，只是受某些外界環(huán)境因素的影響，自己很難有保護耕地的實際行動。

在“您是否愿意參與耕地保護”這項調(diào)查中，表示愿意參與耕地保護的農(nóng)戶占77.3%，不愿意的為22.7%。在不愿意參與耕地保護的原因多項選擇中，21.78%的農(nóng)戶不愿意參與耕地保護是因為農(nóng)戶意見得不到重視，48.51%的農(nóng)戶是因為不愿意改變己有的耕作方式，75.25%的農(nóng)戶因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，62.38%的農(nóng)戶因為沒時間、精力學習新的耕作技術(shù)，85%的農(nóng)戶因為參與耕地保護對提高家庭收入沒有多大幫助而不愿意參與，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶還擔心實施耕地保護所采用的減少化肥、農(nóng)藥使用會減少耕地產(chǎn)出。

農(nóng)戶是耕地可持續(xù)利用的微觀主體，采取措施調(diào)動農(nóng)戶參與耕地保護的積極性和主動性，促進農(nóng)戶可持續(xù)利用耕地，了解農(nóng)戶參與耕地保護的幫扶意愿，使得激勵農(nóng)戶參與耕地保護的對策建議更加合理。從調(diào)查中了解到，農(nóng)戶參與耕地保護的幫扶意愿強烈，51.98%的農(nóng)戶需要得到政府的政策支持，86.63%的農(nóng)戶需要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，52.97%的農(nóng)戶需要農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)，82.18%的農(nóng)戶需要資金與技術(shù)的支持。因此，有針對性地對農(nóng)戶進行指導、服務(wù)，能夠激勵農(nóng)戶參與耕地保護，保障耕地的可持續(xù)利用。

（四）農(nóng)戶參與耕地保護行為選擇及政策實施效果情況

農(nóng)戶對耕地保護的認知及其意愿，對農(nóng)戶耕地保護行為選擇產(chǎn)生直接影響。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，只有110人關(guān)注耕地質(zhì)量變化，所占比例是38.7%，不關(guān)注的為118人，比例是41.3%，持無所謂態(tài)度的有57人，所占比例為20%。從農(nóng)戶對耕地保護的投入調(diào)查情況來看，大多施用農(nóng)家肥、測土配方施肥。這一比例高達76%，調(diào)查區(qū)域耕地少耕、休耕、土壤改良投入以及土地整理、復墾投入較少。

在對耕地保護政策效果的情況調(diào)查中，我們首先設(shè)計了問題“您對耕地保護政策法規(guī)的了解程度如何？”，經(jīng)統(tǒng)計結(jié)果顯示有94.7%的被調(diào)查農(nóng)戶不了解和有點了解耕地保護政策法規(guī)，較了解的和非常了解的只占4%左右。從“已有的耕地保護政策對您參與耕地保護影響”調(diào)查結(jié)果來看，認為影響一般的占據(jù)大多數(shù)，比例為69.3%，有20%的農(nóng)戶認為沒有影響，另外有10.7%的農(nóng)戶認為有影響。由此可看出耕地保護政策實施效果并不理想，存在很多問題，有待進一步的完善和優(yōu)化。

從農(nóng)戶“對政府工作的效果滿意度”調(diào)查情況來看，34.7%的農(nóng)戶對政府耕地保護開展工作不滿意。針對農(nóng)戶認為不滿意，我們進一步考察應(yīng)該加強的方面。問卷統(tǒng)計結(jié)果表明應(yīng)注重加強以下兩方面：打擊利用職權(quán)違法用地和增強相關(guān)政策法規(guī)基層實施力度。這反映出當前我國農(nóng)村耕地保護的一大嚴峻問題，即上層政策的基層落實問題。

農(nóng)戶作為耕地可持續(xù)利用的主體，是耕地保護中不可忽視的對象，農(nóng)民滿意才是耕地保護工作成功推進的關(guān)鍵。耕地保護政策的制定和實施應(yīng)首先考慮農(nóng)戶利益現(xiàn)實問題、農(nóng)戶參與意愿、農(nóng)戶行為改變等問題，以保證農(nóng)戶對政策的積極響應(yīng)，更大程度的實現(xiàn)政策目標。

農(nóng)民參與耕地保護的積極性或驅(qū)動力源自農(nóng)民保護耕地所帶來的收益，農(nóng)民增收這一問題能否很好的解決，在很大程度上成為國家耕地保護目標能否順利實現(xiàn)的決定性因素。必須利用一切手段來確保農(nóng)民的收益，尤其是長期收益，這是耕地保護的重要之策。建立這樣的政策，則需要政府建構(gòu)以農(nóng)民參與耕地保護為基礎(chǔ)的耕地保護體系，通過完善農(nóng)民參與耕地保護的法律法規(guī)，建立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，制定合理的耕地保護補貼辦法，實現(xiàn)耕地保護、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)民參與耕地保護“四位一體”的耕地保護體系。

[1]Catherine Badgley.The Farmers Conservation[J].American Journal of Alternativ Agriculture，2003，18(4):206-212

[2]鄒秀清.現(xiàn)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的戰(zhàn)略思路與政策選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（11）

[3]姚洋.土地、制度和農(nóng)業(yè)發(fā)展[M].北京:北京大學出版社，2004.2-4

[4]王翠華.農(nóng)戶參與耕地保護行為及影響因素研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學，2010：27-34