●廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳 偉

高職院校人力資源和財務(wù)資源的審定，需要通過其內(nèi)部審計來完成。這就需要高職院校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理和審計時，對所審計的內(nèi)容進(jìn)行公平、公正、合法、有效的評審，履行校方賦予的權(quán)力，通過對審計項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真咨詢和評價。高職院校內(nèi)部審計職能所包括的各項(xiàng)監(jiān)管措施既獨(dú)立又相互之間保持聯(lián)系，其存在目的都是為高職院校教育的發(fā)展服務(wù)。

本文從高職院校職能的表現(xiàn)入手，通過審計的特點(diǎn)、發(fā)展軌跡和對未來發(fā)展的展望，來闡述高職院校內(nèi)部審核對高職院校建設(shè)發(fā)展的重要性。

一、高職院校內(nèi)部審計所表現(xiàn)的方式

（一）參與高職院校教育投入經(jīng)費(fèi)的使用，為高職院校建設(shè)服務(wù)。高職院校在新政策的指引下，自主辦學(xué)的權(quán)力不斷增強(qiáng)，對學(xué)校的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，同時，這種方式的取得，也使高職院校的名譽(yù)和財力得到進(jìn)一步的加深和鞏固，為了在人才領(lǐng)域和知識界取得競爭的優(yōu)勢，對學(xué)校制定統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展方向是學(xué)校在競爭中取勝的重要因素。要做到這點(diǎn)，需從以下幾方面入手。

1.提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度和使用效益。學(xué)校制定發(fā)展目標(biāo)，這需要充足的辦學(xué)資金來保駕護(hù)航，沒有資金的支持，辦學(xué)發(fā)展的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。財務(wù)審計在這一過程中的參與，不僅可使經(jīng)費(fèi)使用更趨合理，而且可以使經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生效益最大化。保證“好鋼用到刀刃上”，使辦學(xué)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的作用。

2.保障高職院校發(fā)展的健康有序。高職院校內(nèi)部審核制度的建立，可使高職院校經(jīng)費(fèi)的混亂使用和浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效控制，對各種利用財務(wù)進(jìn)行的違法犯罪能夠嚴(yán)格約束，為高職院校經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用鋪平道路。在具體實(shí)施過程中，要特別強(qiáng)調(diào)財務(wù)審計的監(jiān)管性，要把學(xué)校財務(wù)管理看成學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)，在資金使用上要嚴(yán)格規(guī)范使用程序，維護(hù)國有財產(chǎn)的完整，保證高職院校資金為教學(xué)科研服務(wù)。在審計程序上，要對具有審批權(quán)力的干部進(jìn)行離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，此舉可提升在任干部對經(jīng)費(fèi)審批的責(zé)任感。社會經(jīng)濟(jì)的逐利現(xiàn)象，也會影響到高職院校干部的工作方式，在學(xué)校所有與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的活動中，難免出現(xiàn)違紀(jì)貪污現(xiàn)象的發(fā)生，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，是對高職院校形象的嚴(yán)重?fù)p害。為防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，加大審計部門的監(jiān)管力度，加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)手續(xù)流程的審批制度，對防止出現(xiàn)危害國家學(xué)校財產(chǎn)行為，具有十分重要的意義。

（二）建立有效的風(fēng)險監(jiān)控制度，為學(xué)校辦學(xué)資金增效

1.提高防患意識，保證校資金的保值。高職院校的物質(zhì)基礎(chǔ)技術(shù)水平與嚴(yán)格的管理制度，是衡量高職院校辦學(xué)質(zhì)量的條件之一。但從現(xiàn)狀看，不少財會部門都沒有詳細(xì)的高職院校資產(chǎn)年終報告。從認(rèn)知上缺乏管理職責(zé)意識，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率的低下和浪費(fèi)，因此，提高防患意識就顯得十分必要。通過科學(xué)有效的資產(chǎn)調(diào)度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)使用處置的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對所有在校資產(chǎn)的有效控制，從而達(dá)到提高效益，保值增收的目的。

2.控制成本，節(jié)約資金。高職院校財政投入是由政府財政專款專用，還包括一些社會的慈善捐贈。對這些資金的使用，內(nèi)部審計就成為必然。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了政府對高職院校教育資金的投入力度，花小錢辦大事成為高職院校內(nèi)部審計的目標(biāo)和方向。

3.強(qiáng)化監(jiān)管力度，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的出現(xiàn)。由于高職院校內(nèi)部沒有強(qiáng)有力的法律懲治的執(zhí)行力度，高職院校發(fā)展過程中難免出現(xiàn)被金錢腐蝕的干部，使用違反手段造成國有資金的流失。因此，為了杜絕此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，在高職院校財務(wù)監(jiān)管過程中，應(yīng)導(dǎo)入法律監(jiān)管措施，時時提醒高職院校財務(wù)工作人員，認(rèn)清工作性質(zhì)，防止財務(wù)問題由內(nèi)部產(chǎn)生。

（三）嚴(yán)格照章辦事，提高高職院校管理制度的執(zhí)行力。高職院校內(nèi)部財務(wù)審計和社會上財務(wù)審計有明顯區(qū)別，它具有提高高職院校內(nèi)部服務(wù)理念的特點(diǎn)。通過內(nèi)部審計，來促進(jìn)學(xué)校管理和辦學(xué)效益。高職院校領(lǐng)導(dǎo)者不僅要有管理教學(xué)知識，同時還要具備經(jīng)濟(jì)思維。在高職院校整體規(guī)劃過程中，領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，財務(wù)監(jiān)管將是規(guī)劃過程中的監(jiān)督和科學(xué)導(dǎo)引著，在經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)行力的雙重作用下，提高高職院校管理水平和發(fā)展能力。

二、高職院校內(nèi)部審計服務(wù)職能的發(fā)揮路徑

（一）高職院校審計促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。高職院?？冃徲嫷淖罱K目的，是要在監(jiān)管下使高職院校建設(shè)得到健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，高職院校發(fā)展所遇到的問題出現(xiàn)在資金上，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)都需要大量的資金投入。怎樣把有限的教育投資投入到學(xué)校建設(shè)中，使資金投入能產(chǎn)生最大的效益，這些都需要審計的嚴(yán)格把關(guān)。

（二）以責(zé)任促發(fā)展，以發(fā)展來發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才。高職院校為國家培養(yǎng)了大量的技術(shù)應(yīng)用型人才資源，為國家教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和付出。財會審計干部的工作職責(zé)在審計，要做好這項(xiàng)工作，一是要有責(zé)任心，要有責(zé)任重于泰山的思想，要在工作中認(rèn)真履行職責(zé)，做好本職工作，防止貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強(qiáng)完善財務(wù)監(jiān)管力度，通過各種方式提高管理業(yè)務(wù)水平。

（三）通過內(nèi)部控制審計保障高職院校發(fā)展的資財安全。高職院校內(nèi)部控制審計是通過對本單位資金周轉(zhuǎn)、財產(chǎn)的審查、分析、測試和評價，從而對校內(nèi)部控制的資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的審計與研究。對于高職院校來說，內(nèi)部審計的職能是對學(xué)校內(nèi)部實(shí)施的再次確認(rèn)。實(shí)行并強(qiáng)化內(nèi)部控制審計在這里是十分必要的。無論對高職院校辦學(xué)資金和固定資產(chǎn)的安全利用，還是從法律角度考慮，都必須建立科學(xué)有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)。而建立起這樣的內(nèi)部控制系統(tǒng)，就必須重視有利于控制制度和控制措施真正落實(shí)的內(nèi)部控制評價。

三、高職院校內(nèi)部審計服務(wù)職能的發(fā)展趨勢

（一）服務(wù)職能的內(nèi)需化。我國財務(wù)審計一直以來都是國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制措施，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展深入，審核職能已由強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變成為自律性的過程。在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的導(dǎo)引下，又向服務(wù)型審計轉(zhuǎn)變。

在內(nèi)部審計不再是以監(jiān)管貪腐為唯一目的的時候，它的出現(xiàn)也能為集體創(chuàng)造出效益時，不同的單位和企業(yè)包括高職院校，都自覺地產(chǎn)生了對集體內(nèi)部進(jìn)行審核的要求。其正在由強(qiáng)迫接受型向需求型轉(zhuǎn)變，這種需求的變化正隨著高職院校內(nèi)部審計的增多而更加明顯。

（二）服務(wù)職能的綜合性與多樣化。內(nèi)部審計制度剛建立之時，其作用有限，內(nèi)容單一，只是行使財務(wù)的監(jiān)管作用?，F(xiàn)階段的高職院校建設(shè)，資金流量和來源都比以往大有增多，學(xué)校科研、建設(shè)的幅度和資金都在加大，相對應(yīng)的監(jiān)管力種類也在增加。這就需要高職院校內(nèi)部審計人員要適應(yīng)當(dāng)前工作形式和思路，在努力工作是前提下，做好財務(wù)收支審計，不斷掌握其他審計方式，做到能駕馭綜合審計的局面。

（三）服務(wù)職能要與社會接軌與國際同步。為適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展腳步，提高高職院校的內(nèi)部管理水平，是高職院校內(nèi)部審計的發(fā)展方向和價值目標(biāo)。如果高職院校內(nèi)部審計不能與社會潮流接軌，那么高職院校的內(nèi)部審計就會在社會進(jìn)步的過程中很難發(fā)展。因此，加強(qiáng)對高職院校內(nèi)部審計的價值取向認(rèn)同的同時，還要對其內(nèi)向服務(wù)性與服務(wù)職能和服務(wù)方式進(jìn)行完美的結(jié)合。高職院校內(nèi)部審計要堅持采取開放的態(tài)度，在服務(wù)上堅持局部內(nèi)向性的定位，以更好地發(fā)揮高職院校內(nèi)部審計的職能作用。■

1.李學(xué)梅.2010.高職院校內(nèi)部審計工作的四個主要增值點(diǎn)[J].財會月刊（中旬），4：70。

2.薛友麗、曹夢菲、蘇長江.2010.高等學(xué)校內(nèi)部控制審計框架構(gòu)建[J].中國管理信息化,18:50-52。

3.中國內(nèi)部審計協(xié)會.內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南第4 號——高職院校內(nèi)部審計[N]。