辛曉平，張保輝，陳寶瑞，楊桂霞*

(1.呼倫貝爾草原生態(tài)系統(tǒng)國家野外科學觀測研究站，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000;2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息技術重點實驗室，中國農(nóng)業(yè)科學院資源區(qū)劃所，北京 100081)

1 我國草原分布及其自然、經(jīng)濟特征

1.1 草原涵義的界定

草原和草地的概念在我國學術界有不同的認識和定義。

根據(jù)《世界資源報告》和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)定義，“草地”包括天然放牧地、長久休閑地、五年以上生產(chǎn)草本飼料作物的耕地、疏林地、矮木林、疏灌叢、荒漠、凍原、沿海灘涂、濕地沼澤和草甸。

“草原”在地理學范疇被認為溫帶和熱帶干旱區(qū)中的一種特定的自然地理景觀，在植物學范疇被認為是以多年生旱生草本為主組成的群落類型，在農(nóng)學范疇，賈慎修(1963)認為“草原是畜牧業(yè)的組成部分，具有生產(chǎn)意義，植被表現(xiàn)了直接的、最重要的部分”。任繼周院士(1990)認為“草原是以生長草本植物為主，或兼有灌叢或稀疏樹木，可為家畜和野生動物提供生存場所的大面積土地。是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地”。根據(jù)上述定義，可以粗略的認為，“草原”一詞泛指草及其著生的土地構成的綜合自然體，包括我國北方的天然草原、南方草山草坡、草甸、沼澤、荒漠、灌叢、凍原等。其涵義包含了草原自然屬性、植被類型和利用方式等三大內(nèi)涵。

草原法第二條第二款中規(guī)定，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。本文取用此定義。

1.2 我國草原分布及特征

草地生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最重要、分布最廣的生態(tài)系統(tǒng)類型之一，世界草地總面積3200萬平方公里，占地球陸地面積的20%。我國是世界上草地資源最豐富的國家之一，草地面積占世界草地總面積的12.4%，擁有各類天然草原近398萬平方公里(可利用面積約300萬平方公里)，約占國土總面積的42%，僅次于澳大利亞，居世界第二位。我國草地大部分分布在干旱、半干旱和高原寒帶地區(qū)，氣候干旱少雨，土壤沙漠化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，承載能力低。按其所處的自然和經(jīng)濟條件可分為北方溫帶草原、高寒草地、西部荒漠草地、南方草山草坡等四類〔1〕。

北方溫帶草原分布在北溫帶半干旱區(qū)，包括內(nèi)蒙古高原、黃土高原與松遼平原，106.7萬平方公里，是我國北方主要牧區(qū)之一，從東往西受水分條件限制依次出現(xiàn)草甸草原、典型草原、荒漠草原和荒漠，以飼養(yǎng)綿羊、肉牛為主;高寒草地主要分布在青藏高原，一般海拔四千米以上，面積126.7萬平方公里，是世界上最為特殊的一類草地，由東南部的高寒草甸向西北逐步演變?yōu)楦吆莸椴菰?、高寒草原、高寒荒漠草原和高寒荒漠等草地類型，主要飼養(yǎng)牦牛與藏羊;西部荒漠草地分布于新疆的天山和阿爾泰山、柴達木與阿拉善，以山地草原、荒漠和綠洲為主，面積約60萬平方公里，多生細毛羊與駱駝;南方草山草坡分布于東南季風區(qū)，總面積約67萬平方公里，以次生灌草叢為主，水熱條件好，但由于地形破碎、草質(zhì)低劣，改造利用需要大量投入，開發(fā)利用很不充分，具有發(fā)展草食畜牧業(yè)的巨大潛力〔2，3〕。

2 草原的功能

天然草原是在數(shù)百萬年到上千萬年的進化過程而逐漸形成的一個完整而美妙的生態(tài)系統(tǒng)，它不僅是家畜的放牧場，是主要的食物來源和生產(chǎn)材料，也是主要的陸地生態(tài)屏障，對人類環(huán)境和文明發(fā)展具有極其重大且不可代替的作用，具有重要的經(jīng)濟、生態(tài)和社會價值。

草地是覆蓋面積最大、更新速度最快、生產(chǎn)力較高的再生性陸地自然資源，占陸地綠色植物總生物量的36－64%，是發(fā)展草食家畜和草食動物的主要飼料來源。草地資源豐富的國家如蒙古、澳大利亞家畜飼料中有50%以上來自草地。我國人口多，耕地少，糧食生產(chǎn)不足，發(fā)展以精飼料為主的畜牧業(yè)受糧食生產(chǎn)所制約，根據(jù)全國草地資源調(diào)查研究成果分析和評估，我國草地的生物量每年約為22.29億噸，進行草地改良后生產(chǎn)力能夠進一步提高，是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源〔4〕。

草地是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要碳匯之一，尤其是草地土壤腐殖質(zhì)層富含有機碳，是地球陸地北方的重要碳匯。據(jù)測算，我國天然草地的生態(tài)服務功能的總價值約為8697.7億元，是其所生產(chǎn)畜產(chǎn)品價值的10余倍。同時草地植被是陸地最大面積的“皮膚”，防風固沙、水土保持與水源涵養(yǎng)作用十分顯著，尤其在具有很強荒漠化潛勢的半干旱地帶、地勢陡峭與地球重力作用強烈的山地，草地植被的屏障功能就格外重要，例如草原退化引發(fā)的沙塵災害近年來成為一個跨地區(qū)、跨國界的環(huán)境問題〔5〕。

草地上擁有非常豐富的生物資源，是許多有價值的大型野生有蹄類食草動物與猛禽類的棲息地，也是大量優(yōu)良野生牧草、藥草、觀賞植物與經(jīng)濟植物的家園，可提供發(fā)展我國食品、紡織、制革、造紙、制藥、化工等輕工業(yè)以及對外出口貿(mào)易等多種經(jīng)濟的原材料;蘆葦、象草、甘蔗等C4植物有望成為新的綠色能源和生物質(zhì)能材料;許多草原植物具有特殊的抗旱、耐寒、耐鹽堿、高光合效率的生態(tài)生理特性，對農(nóng)作物、牧草、飼料和林木的改良和育種具有很高的價值，其特殊基因資源是人類未來賴以生存和發(fā)展的珍貴基因?qū)殠臁?/p>

3 草原利用中的主要問題

根據(jù)2000年TM衛(wèi)片遙感快查，全國25公頃以上的成片草地為330.01萬平方公里，比1980年代中期草地調(diào)查時減少26.23萬平方公里，減少7.36%，大致相當于全國每年0.5%的草地消失，轉化為裸地、沙地或鹽堿地。上世紀80年代到本世紀初期，全國平均單位面積產(chǎn)草量由900公斤/公頃降低到目前的700公斤/公頃左右，其中優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量僅約380公斤/公頃。在草原退化與氣候變化雙重影響下，草原地區(qū)災害頻發(fā)，水土流失、土地沙化、沙塵災害肆虐，生態(tài)環(huán)境極度惡化，草地生態(tài)系統(tǒng)變得非常不穩(wěn)定〔6－9〕。

草原區(qū)域出現(xiàn)的諸多問題，一方面是受到氣候變化(增暖、干旱、氣候不穩(wěn)定性等)影響，更重要原因的是長期的超載過牧、不合理利用、粗放管理制度下的過度掠奪等。

20世紀30年代以前，我國的草地畜牧業(yè)幾乎完全是原始游牧業(yè)，完全受制于自然條件。1949年以后，牧業(yè)生產(chǎn)水平逐年穩(wěn)步提高，1980年代初實施草場承包制使草地由集體經(jīng)營轉入牧戶分散經(jīng)營，草地畜牧業(yè)短暫經(jīng)歷了“人畜兩旺”的美好時期。同時，受人口過快增長、草地無償使用制度的影響，草地家畜頭數(shù)大幅度增長，造成草原長期持續(xù)的超載放牧。20世紀80年代至2002年，草原牧區(qū)人口增加33%，草地承載的牲畜頭數(shù)增加了46%，畜均占有的可利用草地面積有20年前的30畝減少到21畝。全國120個純牧業(yè)縣和146個半農(nóng)半牧縣合計可承養(yǎng)1.5億羊單位，實際承養(yǎng)了2.3億羊單位，超載48%。巨大的家畜壓力、原始的管理模式導致草原生產(chǎn)嚴重受損，草原區(qū)產(chǎn)肉量占全國產(chǎn)肉量的比例由解放初期的20%左右降低至目前的 5%左右〔10－13〕。

另外，20世紀50年代以來，為滿足糧食生產(chǎn)需求，以及農(nóng)業(yè)指導思想的重農(nóng)輕牧傾向，導致大量開墾草地種糧的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，建國后全國有近19.30多萬平方公里草原被開墾，占目前全國草原總面積的近5%，即全國現(xiàn)有耕地的18.2%源于草原，開墾草地中50%被撂荒成為裸地和沙地。20世紀90初開始，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，來自非草原區(qū)的農(nóng)民和單位濫挖、濫割、濫摟，屢禁不止，大面積草地植被遭到徹底破壞，僅內(nèi)蒙古自治區(qū)因濫挖甘草、濫摟發(fā)菜破壞的草原面積已達1267萬公頃，其中400萬公頃完全沙化。近年來城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致公路、鐵路、居民點擴建，以及工礦企業(yè)發(fā)展建設，由于缺乏環(huán)保政策約束，只管利用不管保護，也對局部草原造成毀滅性破壞〔14〕。

我國草原生產(chǎn)以資源消耗型放牧畜牧業(yè)為主，粗放經(jīng)營的觀念促使人類通過低投入方式不斷向天然草原索取廉價粗飼料，在增加了本已脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)壓力的同時，導致人類忽視和放松了加工飼料、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術的合理改進和升級。在生產(chǎn)能力方面，畜牧業(yè)發(fā)達的國家通過建立人工草地提高草地生產(chǎn)力，例如新西蘭、英國、法國、加拿大草地總面積中的人工草地面積比例高達65.5%、64.5%，31%、20%，而我國不到3%;在管理方面，國外畜牧業(yè)已經(jīng)進入到數(shù)字化管理的時代，我國長期以來重技術輕管理，草地畜牧業(yè)還基本沒有定量管理的概念，沒有考慮草、飼、畜的配置，忽視肉、毛、奶的質(zhì)量管理，現(xiàn)有單項技術沒有有效集成和利用，生產(chǎn)效率低下，事倍功半，資源浪費;在產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方面，我國草地畜牧業(yè)過分單一地依賴草地資源的直接產(chǎn)出，忽視了創(chuàng)建生產(chǎn)、加工與市場經(jīng)營一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條的甚至循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，起于草、止于畜的低附加值生產(chǎn)體系下，草地區(qū)域家畜數(shù)量在增加，但產(chǎn)值沒有以相應的比例增加〔1，5〕。

雖然目前國內(nèi)大部分專家和官員認識到了草地在生產(chǎn)和生態(tài)上的雙重重要意義，但是有必要強調(diào)在現(xiàn)代生產(chǎn)環(huán)境下，正確評估草地作為資源的價值和地位。從國家的層面上來看，占41%國土面積的草地沒有得到相應的生產(chǎn)建設投入，其對可持續(xù)發(fā)展的支撐能力也沒有被正確評估，而草原生態(tài)問題只有在發(fā)生沙塵暴等災害時才偶然被關注一下。僅把草地資源當做生產(chǎn)對象，沒有當做資本來看待，只要求其產(chǎn)出而不進行投入，因而對草地的建設和維護力度十分薄弱。

4 主要國家開發(fā)利用草原的經(jīng)驗教訓與措施

國外草原利用也出現(xiàn)過很多的失誤與教訓。20世紀30年代美國半干旱草原植被開墾，造成2次橫掃美國的2/3領土的黑風暴，使冬小麥減產(chǎn)51億公斤，刮起了約3億土表土。原蘇聯(lián)在草原區(qū)開荒0.6億公頃，其中風蝕面積0.45億公頃，20世紀50年代也引起了黑風的災難。這些國家草原利用出現(xiàn)問題后，采取了一系列措施改善草原植被〔15－19〕。

許多國家制定了各種保護和管理草原的法律條例，如美國于1936年和1950年先后制定了保護草原和草原改良制度，明確規(guī)定根據(jù)不同草原的自然狀況核定載畜量，租用屬于國家的牧場放牧過度政府即將土地收回;英國經(jīng)常進行草原調(diào)查和登記工作，將永久性草原劃分類型，分別制定利用和改良方案，國家撥給補助金鼓勵和推動草原改良。

世界草原面積多數(shù)在干旱地區(qū)，許多國家通過改善水利條件提高草原生產(chǎn)力。蒙古從20世紀50年代末期平均每年打機井100多眼，大口井420多眼，使60%以上的放牧草場得到了水源保證;澳大利亞干旱威脅經(jīng)常給畜牧業(yè)帶來重大損失，澳大利亞政府成立了管理水利的專門機構，負責各地水利資源的開發(fā)與建設，全澳灌溉地中有60%用于牧場，20%用于飼料作物生產(chǎn)。

通過人工清除原有自然植被、播種優(yōu)良牧草改良草場或建立人工草地，提高天然草原的生產(chǎn)力和家畜承載力。20世紀70年代英國的改良草場為470萬公頃，新西蘭每年補播改良草場12萬公頃，改良草場現(xiàn)已超過800萬公頃，天然草場的面積僅余460萬公頃。美國西部約有0.25億公頃天然草場已改良為人工植被。西澳大利亞近30年來已有超過80%的草地引種優(yōu)良牧草進行改良。人工草地普遍采用產(chǎn)量高、營養(yǎng)成分好、利用期長的栽培牧草，同時投入精細的管理、先進的灌溉技術，大大提高了這些國家的飼草供給能力，為其草食畜牧業(yè)的迅速發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。

5 我國草地利用的幾點建議

比較中國與畜牧業(yè)發(fā)達國家，主要差距在于:一是投入和建設，二是科學管理，三是經(jīng)營意識〔20－25〕。

自上一世紀30年代以來，世界上的先進國家已先后完成了從原始的天然草地放牧到人工飼草地為主支持的現(xiàn)代化畜牧業(yè)的轉變，不僅極大地提高了草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)力，形成先進的產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)達的畜牧業(yè)經(jīng)濟，而且使天然草地得到充分的恢復和具有良好的生態(tài)功能。

而我國到目前為止“靠天養(yǎng)畜”的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍然沒有得到根本改變，因為放牧被認為是“投入最少”、“成本最低”的生產(chǎn)方式，事實上，所謂“成本最低”并沒有考慮自然資本的損失，超載過牧所造成的草地退化、土地荒漠化具有極其高昂的生態(tài)代價，甚至是無法用金錢計算的。中國大部分天然草地已經(jīng)不堪重負，傳統(tǒng)的草地畜牧業(yè)已經(jīng)難以持續(xù)，草原區(qū)環(huán)境安全和生態(tài)保育面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。1980年代以后，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、城郊畜牧業(yè)迅速崛起，特別是近十年來集約化、工廠化家畜生產(chǎn)興起，使畜牧業(yè)格局發(fā)生較大變化，農(nóng)區(qū)家畜數(shù)量逐漸超過了牧區(qū)。面對這些問題和挑戰(zhàn)，我國草地畜牧業(yè)應該有一個新的發(fā)展思路，有一個大的轉型。

首先，我國應該完善草原開發(fā)保護相關法律與政策。自《中華人民共和國草原法》頒布、修訂和實施后，國務院印發(fā)了《關于加強草原保護與建設的若干意見》，建立了《草原生態(tài)保護補助獎勵機制》，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《草畜平衡管理辦法》和《關于進一步加強退牧還草工程實施管理的意見》，這些管理辦法不同側面制定了草原保護與利用的基本框架。在現(xiàn)有基礎上，通過立法和強制性措施，落實草畜平衡、提高出欄率和商品率;通過國家政策性投入，改善草原建設、維護和管理的基礎條件和能力，提高牧民的科技文化素質(zhì)和生活水平;將綠色GDP核算納入到國民經(jīng)濟的核算體系，并制定相應的補貼政策;通過政策性和行政措施，建立草地保護區(qū)，保護生態(tài)脆弱區(qū)域、水源地、珍貴的動植物種質(zhì)資源分布區(qū)草地和重要的景觀草地。

其次，建立南北方兩個人工草地帶，開辟和拓寬飼料渠道，提高全國草地總體生產(chǎn)力，減輕天然草地的壓力。北方草甸草原和暖溫性灌叢草原是濕潤區(qū)與半干旱區(qū)的界限，也是農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)與純牧區(qū)的過渡地帶，氣候濕潤，河網(wǎng)較密，土壤肥沃，是草原上改造條件最好的地帶。美國在相應地帶建立了高產(chǎn)的玉米帶，澳大利亞建立了人工草地帶，對國家畜牧業(yè)發(fā)展起著關鍵作用。我國草甸－灌叢草原帶長江以北地區(qū)也具備建立人工飼料的條件，實現(xiàn)畜牧業(yè)的集約經(jīng)營，建成我國最大的商品畜基地。南方草山草坡水熱條件好，單位生產(chǎn)力高，牧草生長期長，經(jīng)改造可形成終年不枯的常綠草地帶，一般可全年放牧。天然草場畝產(chǎn)量可達500－800kg，改良草場單產(chǎn)提高3－4倍，人工草地提高5－7倍。加之基本無雪災、旱災、風災等自然災害，發(fā)展畜牧業(yè)的風險小，投資回報率高，其有極大的開發(fā)潛力。建成人工飼草飼料帶，堪與新西蘭草地媲美。應像抓三北防護林那樣，把南北兩片人工草地建設起來，開辟我國草地畜牧業(yè)的新局面。

再次，加強天然草地改良與適度利用，盡快提高草原利用技術水平和生產(chǎn)能力。引進優(yōu)良草種，改良草地質(zhì)量;引進優(yōu)良畜種，提高畜產(chǎn)轉化率;利用生態(tài)經(jīng)濟、空間信息技術方法，定量監(jiān)測與評價草原生態(tài)經(jīng)濟效益與狀況;發(fā)展因地制宜的草地－畜牧業(yè)系統(tǒng)管理模式，注意區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳組合和整體效益，如旱作農(nóng)業(yè)區(qū)糧草輪作，實行農(nóng)牧互補、種養(yǎng)結合和林木結合;半干旱草原適于放牧，但要嚴格控制載畜量，實行季節(jié)畜牧業(yè);南方低海拔次生草坡須林、果、農(nóng)、草綜合發(fā)展，不宜于單搞牧業(yè);在氣候適宜地區(qū)，開辟牧草良種繁育基地。

最后，促進草地畜牧業(yè)和飼料業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，建立現(xiàn)代化草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過調(diào)整畜牧業(yè)結構，發(fā)展強大的飼料業(yè)和舍飼畜牧業(yè)，擴大飼養(yǎng)能力。結合牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、城郊草地牧業(yè)，建成一體化的草地畜牧業(yè)系統(tǒng)。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強政府對草畜業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的宏觀調(diào)控;扶強龍頭，壯大基地，大力推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

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