●楊 希

2012年，巴中市財(cái)政監(jiān)督局按照局黨組的工作安排，充分發(fā)揮“牽頭組織、規(guī)范檢查、集中復(fù)核、統(tǒng)一處理”的監(jiān)督職能，建立起全員參與的財(cái)政監(jiān)督工作新機(jī)制，并對(duì)2010-2011年非稅收入開(kāi)展了專項(xiàng)檢查。檢查共發(fā)現(xiàn)10個(gè)單位存在已收未繳、應(yīng)收繳未收繳財(cái)政非稅收入1,010萬(wàn)元，催繳非稅收入入庫(kù)達(dá)529萬(wàn)元，同時(shí)糾正了財(cái)政票據(jù)使用混亂和亂收費(fèi)等違規(guī)行為，取得了較好的工作成效?？偨Y(jié)起來(lái)，有以下幾個(gè)工作要點(diǎn)。

一、構(gòu)建全局監(jiān)督檢查工作機(jī)制是加強(qiáng)非稅收入管理的基礎(chǔ)

以前巴中市非稅收入監(jiān)管職責(zé)主要由財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)履行，涉及整個(gè)非稅收入監(jiān)管對(duì)象近170多個(gè)，要全面完成非稅收入監(jiān)管工作存在著一定難度。按照四川省財(cái)政廳提出的構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”的工作目標(biāo)，根據(jù)財(cái)政各業(yè)務(wù)科室對(duì)各行政事業(yè)單位基本情況較了解、單位非稅收入預(yù)算也是部門(mén)綜合預(yù)算的一個(gè)組成部分和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化的客觀要求等實(shí)際情況，構(gòu)建起財(cái)政專職機(jī)構(gòu)牽頭、各業(yè)務(wù)科室人員參與的非稅收入大監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)非稅收入全面監(jiān)管的基礎(chǔ)。

二、日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查并重是加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管的重要手段

財(cái)政票據(jù)監(jiān)管中心在日常工作中主要按照“以票管費(fèi)”和“非稅收入實(shí)行收支兩條線”開(kāi)展非稅收入日常監(jiān)管，對(duì)于查處和糾正單位存在的擅自擴(kuò)大非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍、亂收費(fèi)和違反規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)等行為發(fā)揮了一定程度的積極作用，但是非稅收入應(yīng)征不征、緩征和只收費(fèi)不開(kāi)票等違規(guī)行為就難以通過(guò)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、糾正，只有開(kāi)展非稅收入專項(xiàng)檢查才能查處。因此，日常監(jiān)督與開(kāi)展專項(xiàng)工作要做到齊頭并重，互相配合，共同發(fā)揮非稅收入監(jiān)督工作合力。將日常監(jiān)督中收集、掌握的信息作為制定《財(cái)政監(jiān)督檢查年度計(jì)劃》的重要依據(jù)，同時(shí)專項(xiàng)檢查要將查處的違紀(jì)違規(guī)單位及事項(xiàng)通報(bào)給財(cái)政票據(jù)監(jiān)管部門(mén)，以便對(duì)這些單位加強(qiáng)日常重點(diǎn)監(jiān)控，確保非稅收入全額及時(shí)征收入庫(kù)。

三、針對(duì)非稅收入重點(diǎn)環(huán)節(jié)是提高非稅收入檢查質(zhì)量的關(guān)鍵

為保證非稅收入檢查質(zhì)量，有效查處和糾正違紀(jì)違規(guī)行為，根據(jù)非稅收入可能存在的違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，巴中市財(cái)政工作人員明確了非稅收入的檢查內(nèi)容和關(guān)注事項(xiàng)，一旦復(fù)核發(fā)現(xiàn)檢查底稿不齊備，發(fā)還各檢查組補(bǔ)充檢查。非稅收入檢查重點(diǎn)主要是“兩查三核對(duì)”。一是查看單位《收費(fèi)許可證》，了解收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；二是查看單位《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)手冊(cè)》，了解財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷情況；三是將開(kāi)具的《四川省政府非稅收入一般繳款書(shū)》存根同四川省非稅收入收繳查詢系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，查是否存在不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、增加項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為；四是核對(duì)單位會(huì)計(jì)賬簿 （相關(guān)收入賬、“應(yīng)繳財(cái)政專戶”與“應(yīng)繳預(yù)算款”明細(xì)賬等）與業(yè)務(wù)檔案（如處理處罰文書(shū)，核發(fā)、登記和年檢的各項(xiàng)證本，各類委托報(bào)告、鑒定及公證等資料，所管理及服務(wù)對(duì)象名單，收發(fā)物資登記冊(cè)，部門(mén)工作總結(jié)及上報(bào)材料中涉及非稅收入的相關(guān)數(shù)據(jù)等），查是否存在應(yīng)征不征、越權(quán)減免、應(yīng)繳不繳和截留非稅收入設(shè)立“小金庫(kù)”，出租出借和不按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)等違規(guī)行為；五是實(shí)地查看單位固定資產(chǎn)現(xiàn)狀，查詢長(zhǎng)期投資與短期投資明細(xì)賬，核對(duì)上述資產(chǎn)投資、出租和使用產(chǎn)生的收益與上繳財(cái)政情況，查是否存在應(yīng)繳不繳非稅收入、截留財(cái)政收入等違規(guī)行為?！?/p>