近年，我國汽車消費市場快速發(fā)展，但新能源汽車消費市場卻相對比較冷清。為了促使新能源汽車消費市場發(fā)展，政府出臺了免征新能源汽車的車船稅、購買新能源汽車實施財政補貼等一系列政策措施，但是，其政策效果仍有限。有效推進新能源汽車消費市場發(fā)展，既需要發(fā)揮政府作用，又需要找到有效的政策工具，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的效果，更需要形成新能源汽車消費市場的機制。

一、我國新能源汽車消費市場的兩現(xiàn)象

（一）現(xiàn)象一：傳統(tǒng)汽車消費市場紅紅火火，而新能源汽車消費市場卻冷冷清清

這幾年，我國傳統(tǒng)汽車消費市場一路高歌猛進，2008年我國汽車產(chǎn)銷量雙超930萬輛，2009年我國汽車產(chǎn)銷量雙超1,360萬輛，2011年我國汽車產(chǎn)銷量雙超1,840萬輛，2012年我國汽車產(chǎn)銷量雙超1,900萬輛。與傳統(tǒng)汽車消費市場紅紅火火相比，我國新能源汽車消費市場卻很冷清。截至2011年底，列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》的車型共生產(chǎn)12,784輛，2012年，列入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》的車型共生產(chǎn)2.48萬輛。

（二）現(xiàn)象二：新能源汽車“政策熱、市場冷”

新能源汽車被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家出臺了一系列促進新能源汽車發(fā)展的政策，主要包括開展新能源示范推廣試點工作、新能源汽車示范推廣、開展私人購買新能源汽車補貼試點、擴大公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣、實施新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程、國務院通過《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》、使用新能源車船稅政策等等。在國家大力支持新能源發(fā)展的同時，各地也積極推動新能源汽車發(fā)展。比如：2009年5月11日，重慶市政府在全國首開對新能源車進行補貼的先河，將向本地長安汽車生產(chǎn)的混合動力汽車提供3.6億元補貼。雖然國家及地方出臺一系列推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但是，新能源汽車消費市場依然冷清。

二、實施政府采購政策的必要性與優(yōu)勢

（一）實施政府采購政策的必要性

1.短期內(nèi)新能源汽車私人消費市場難以啟動，需要政府發(fā)揮作用。

在汽車消費市場上，消費者會比較不同類型汽車的價格、性能、使用成本、服務網(wǎng)絡及便利性等因素，決定是購買傳統(tǒng)汽車還是購買新能源汽車。傳統(tǒng)汽車性能穩(wěn)定，市場成熟，消費者偏好已形成，相關的配套服務與設施健全，與傳統(tǒng)汽車相適應的科研、人才培養(yǎng)等要素市場發(fā)育相對成熟，并占據(jù)市場地盤。與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車雖然具有節(jié)能、環(huán)保特征，但是，價格高、使用成本高、配套設施不健全、技術不成熟。在傳統(tǒng)汽車擁有新能源汽車不能比擬的優(yōu)勢的情況下，新能源汽車難以從現(xiàn)有的汽車消費群中搶占客戶資源，傳統(tǒng)汽車仍將在較長一段時期占據(jù)市場主導地位。還有可能的是，傳統(tǒng)汽車為維持市場份額，會實施掠奪性定價策略，進一步擠壓新能源汽車的市場空間。新能源汽車市場需求難以啟動，或者說是市場機制促使新能源汽車需求存在不足，需要政府發(fā)揮作用。

2.在新能源汽車沒有傳統(tǒng)汽車所擁有的優(yōu)勢的情況下，政府實施財政補貼、免征車船稅政策難以啟動新能源汽車消費。

傳統(tǒng)汽車擁有新能源汽車不能比擬的優(yōu)勢，如果讓消費者自主選擇，新能源汽車很難有市場。即便是財政補貼給消費者，新能源汽車在車價上仍沒競爭力。新能源汽車的使用成本也很高，比如：充電的便利性、不能隨便跑長途等等。免征新能源汽車的車船稅，雖然可以在一定程度上降低新能源汽車的使用成本，但仍難以從根本上改變使用成本高的狀況。在新能源汽車與傳統(tǒng)汽車市場競爭力差距比較大的情況下，實施財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，難以大幅度提高市場競爭力，難以撬動新能源汽車消費市場。

3.現(xiàn)行的相關政策需進一步完善才能更好地發(fā)揮作用。

政府出臺了一系列政策，雖然在一定程度上促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但效果仍不是很理想。其原因主要包括以下幾個方面。

一是地方保護主義的存在。有些省市在實施“十城千輛”項目計劃過程中，實施地方保護主義，基本上采購本地產(chǎn)品，比如：北京市采購北汽福田混合動力汽車，重慶采購長安集團的混合動力轎車，長春與大連首批采購的混合動力公交客車來自一汽，等等。

二是各地新能源汽車發(fā)展的重點具有一定的重疊性。盤點各地“十二五”新能源汽車發(fā)展目標就不難發(fā)現(xiàn)，各地發(fā)展新能源汽車的重點既有較大的差異性，又有一定的重疊性。比如：北京市規(guī)劃建設電動車、純電動轎車及新能源客車基地；山西省規(guī)劃投資甲醇燃料的新能源汽車項目；吉林省規(guī)劃打造大中型新能源公共汽車、小型純電動汽車兩大類整車產(chǎn)品；黑龍江省規(guī)劃重點發(fā)展電動汽車、混合動力汽車及新能源汽車專用發(fā)動機、電機、電池、控制系統(tǒng)、專用零部件、電動汽車充電站及配電系統(tǒng)等；福建省規(guī)劃發(fā)展燃料電池、混合動力、太陽能等新能源汽車，發(fā)展動力聚合物鋰離子電池、超級電容器；湖南省規(guī)劃打造中國最大的新能源客車產(chǎn)業(yè)化基地，規(guī)劃建設輕型電動汽車、中小巴、觀光車、特種車生產(chǎn)線，生產(chǎn)純電動的客車、轎車、物流車、高爾夫球車；廣東省規(guī)劃建設深圳新能源汽車整車及電池、廣州新能源汽車、珠海鋰離子電池及動力總成等新能源汽車整車和配套項目；四川省規(guī)劃發(fā)展電動汽車及混合動力汽車，推進天然氣汽車研發(fā)制造和推廣應用。

三是缺乏對政策的跟蹤評估。目前在北京、上海、重慶、長春、大連、杭州、濟南、武漢、深圳、合肥、長沙、昆明、南昌等城市，正在開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作。試點城市率先在公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務領域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。我國實施財政補貼政策支持新能源汽車發(fā)展是最近幾年的事，積累的經(jīng)驗還不多，對政策的跟蹤評估機制尚未完全建立起來，對新能源汽車實際購買、使用、研發(fā)等情況信息高度不對稱。目前評估機制還沒有建立，即使將來建立了評估機制，也可能因信息和行政成本因素限制其執(zhí)行效率。

（二）實施政府采購政策的優(yōu)勢

1.實施長期定向的政府采購政策，不僅有利于形成穩(wěn)定的投資預期，還將有利于推動新能源汽車企業(yè)長期投入、研發(fā)和自主創(chuàng)新。

維持一定規(guī)模的長期定向的政府采購合同，可以為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供最低規(guī)模的保險作用。特別地，這種必要的政府采購規(guī)模能夠部分分攤新能源汽車研發(fā)、基礎設施等固定甚至經(jīng)營成本，從而有利于維持和培養(yǎng)企業(yè)的長期戰(zhàn)略能力和生存條件。長期定向的政府合同采購，讓企業(yè)不再擔心短期不利的需求狀況對企業(yè)發(fā)展造成的致命沖擊，從而既有利于外部投資者的有利預期，也有利于企業(yè)追求長遠目標，積累研發(fā)、技術創(chuàng)新和服務網(wǎng)絡等長期發(fā)展能力。當企業(yè)在政府采購合同保護下進入生命周期的成長和成熟期后，它將在良好的競爭市場上獲得相對核心競爭力。此時，產(chǎn)業(yè)的生存將由市場中的技術經(jīng)濟和價格機制決定，政府正式或逐漸退出產(chǎn)業(yè)采購的保護政策。

2.實施長期定向的政府采購政策，能發(fā)揮對市場的引導作用，引導上下游投資者進入，衍生、延伸出新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

對新能源汽車實施長期定向的政府采購政策，會通過產(chǎn)業(yè)鏈誘導出與其相關的要素市場、關聯(lián)市場及配套設施、服務市場。新能源汽車在有穩(wěn)定的需求規(guī)模前提下，還將會逐步細化產(chǎn)業(yè)鏈上的分工，進一步挖掘成本、收益潛力。一旦新能源汽車產(chǎn)業(yè)成熟，將與傳統(tǒng)汽車站在同一起跑線上競爭。如果遇到某種沖擊（比如石油危機導致油價飛漲）使新能源汽車獲得需求或成本優(yōu)勢，它將自動替代傳統(tǒng)汽車市場。

總的來說，政府采購不僅能為新能源汽車創(chuàng)造需求市場，并能維持需求市場的長期存在，還可以帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術進步和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制快速形成，從而不斷提高其市場競爭力。

三、借鑒美國聯(lián)邦政府實施政府采購政策促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

美國為促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺了聯(lián)邦稅收政策、政府采購政策、政府擔保政策等。在聯(lián)邦稅收政策、政府采購政策、政府擔保政策這三種政策中，聯(lián)邦政府采購政策對于促進美國新能源汽車走向市場并實現(xiàn)規(guī)?；鸬街陵P重要的作用。

美國聯(lián)邦車隊采購協(xié)會承諾政府每年購買一定數(shù)量的插電式汽車。2012年以前，聯(lián)邦車隊每年大約需要購買63,000輛汽車，車隊總汽車保有量保持在631,000輛。2012年之前，每年新購買車輛可能接近65,000輛。采取強制性的立法措施，要求美國政府從2012年開始，每年購買的新車30%為插電式汽車，相當于每年購買約20,000輛。

2012年前，汽車制造商生產(chǎn)的各類電動車系列款式不完善，聯(lián)邦政府車輛購買協(xié)議促進汽車生產(chǎn)商發(fā)展插電式汽車，利用市場擔保，盡快實現(xiàn)插電式汽車生產(chǎn)規(guī)模化。聯(lián)邦政府采購協(xié)議主要能夠解決以下問題：一是為插電式汽車提供一個市場保證，予以汽車制造商足夠的信心，使得插電式汽車能夠由圖紙變成實物，走向生產(chǎn)線，并可迅速實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。二是為在各種環(huán)境和條件下測試汽車的性能起到至關重要的作用。插電式汽車在司法保障的前提下，進行性能追蹤。作為擔保市場的回報，汽車制造商、電池生產(chǎn)商、電力部門與總務管理局合作，提交關于汽車能源消耗、電池性能監(jiān)測試驗的數(shù)據(jù)等資源。經(jīng)過一段時間，落實汽車到家庭和汽車到電網(wǎng)的科學試驗。而且，聯(lián)邦龐大的車隊使新興科技具有更大的靈活性，沒有太大的風險。三是聯(lián)邦車隊購置這些汽車也給消費者傳遞了一個信息：插電式汽車是可行的、適用的，絕非是汽車愛好者和環(huán)境保護者一廂情愿的偏執(zhí)。消除消費者認為插電式汽車現(xiàn)在是遙不可及的誤解，也對消費市場繁榮起到重要作用。

四、撬動新能源汽車消費的政府采購政策方案

（一）政府采購政策的實施領域

實施政府長期定向的采購政策時，要充分考慮對實施對象進行管理、監(jiān)督、審計、服務的便利性，應從便于績效評估、監(jiān)管和激勵的地方入手，盡可能在局部板塊上進行突破。以目前的情況看，選擇大中小學校園、旅游景區(qū)、公交車、公務車等作試點比較現(xiàn)實可行。

目前全國高校數(shù)量接近2,000所，假設每所高校平均需要10輛新能源汽車，加上武漢大學、華中科技大學、浙江大學等校園面積大的高校需要預計40至50輛的新能源汽車，新能源汽車消費數(shù)量將達到25,000輛以上。對于空間比較大的中小學校園，政府可直接為其配備新能源汽車。在公共交通方面，全國保守估計其汽車數(shù)量在20萬輛以上，如果在5年內(nèi)全部更換為新能源公共汽車，每年將產(chǎn)生4萬臺新能源公共汽車需求。對于全國各地的旅游休閑區(qū)，則可以鼓勵經(jīng)營者按照標準進行改造，凡在旅游區(qū)內(nèi)集中使用新能源汽車的，將享受同等優(yōu)惠政策。這樣，可以一次性地為新能源汽車創(chuàng)造10萬輛以上的市場規(guī)模。

（二）政府采購政策的實施范圍

實施政府長期定向的采購政策時，應當將行業(yè)為主的縱向機制和以區(qū)域為主的橫向機制相結(jié)合，可以在節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市的基礎上，以行業(yè)為依托在全國范圍內(nèi)展開試點工作。例如，大中小學示范點可以和教育部門聯(lián)合縱向推進；旅游行業(yè)可以與旅游部門合作；公用車和公交車可以與地方政府聯(lián)合推動?？v向機制有利于試點示范區(qū)在全國范圍內(nèi)的覆蓋率，而橫向機制可以保證重點并便于綜合服務配套設施建設。

（三）政府采購政策的管理

實施政府長期定向的采購政策，應綜合考慮產(chǎn)業(yè)成長性、可持續(xù)性目標，制訂綜合的、可行的合同管理機制。新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及到使用和管理方、汽車生產(chǎn)商、服務網(wǎng)絡、行業(yè)管理者等多類主體，需要與以上各方進行合同聯(lián)結(jié)。對于汽車使用方，需要制訂帶可進行行為審計的執(zhí)行方案，才能享受到政策優(yōu)惠；汽車生產(chǎn)商不僅要將服務網(wǎng)絡跟蹤配套到相應的示范點，還要考察私人汽車及其他增量市場的增長率情況；全國工信系統(tǒng)、示范區(qū)的地方政府應將示范績效納入到相關的考核系統(tǒng)中；對于行業(yè)管理方，可通過政策、資源聯(lián)結(jié)和激勵，共同配合來共同操作一組政策集合，從而達到政策聯(lián)合績效最大化、成本最小化目標。

（四）政府采購政策的組合政策與機制

實施政府采購政策時，要充分運用政策工具的組合與對作機制。新能源汽車屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由于需求不足、服務鏈不配套、產(chǎn)品性能不穩(wěn)定和成本高等原因，其性價比難以與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)競爭。但是，它作為傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的替代品，具有清潔、低排放、可持續(xù)、外溢性強等優(yōu)勢，針對這種優(yōu)勢的國家戰(zhàn)略采購行為事實上就是國家戰(zhàn)略性投資行為。其收益范圍的跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨期特征決定了它不是單一部門的行為，也不是單一產(chǎn)業(yè)行為，更不是簡單的政府或私人消費行為。因此，新能源汽車市場的培育需要政策工具的組合作用。在培養(yǎng)核心競爭力方面，財政、金融、科技、教育等需要共同配合，或者增加需求，或者降低風險，或者針對成本最小化目標，制訂一攬子方案共孵共孕；在培養(yǎng)市場方面，一方面需通過政府采購創(chuàng)造市場，同時需針對傳統(tǒng)汽車市場缺陷進行政策不對稱操作，強制傳統(tǒng)汽車市場退出并使新能源汽車順利擠入。

[1] 戴維·桑德羅.插電式汽車的未來[M].北京：中信出版社，2011.