王紀安

(承德石油高等專科學校，河北承德 067000)

學校制度文化即學校組織體系、教學體系、規(guī)章制度所包含的文化形態(tài)，是學校辦學思想和管理理念、管理體制、管理模式的集中表現(xiàn)，反映著學校文化的發(fā)展水平。最近幾年，我國明確提出高等院校要積極探索構建現(xiàn)代大學制度，為高校制度文化建設指明了方向，所謂現(xiàn)代大學制度是指為保障大學有效運行而形成的大學體制、法規(guī)和內(nèi)部規(guī)程的總稱，是一個長期的、自覺建設的過程。研究認為，高等院校，包括高職高專院校其制度文化建設包涵著五個層面的內(nèi)容。一是制定學校章程，確定基本法;二是完善學校內(nèi)部運行與治理結構;建立自主辦學、科學決策、民主管理的工作機制;三是依法建立科學規(guī)范、以人為本、有利于高職教育目標實現(xiàn)的管理制度體系，實現(xiàn)學校的各項工作有章可循，有據(jù)可查，有法可依;四是根據(jù)學校改革發(fā)展的需要，制度的不斷充實、完善、發(fā)展和更新，并強化其法制化、規(guī)范性;五是確保學校各項制度得到切實有效的落實執(zhí)行。

1 高職高專院校章程建設是制度文化建設之源

《章程》是高等學校實施學校內(nèi)部管理運行的綱領性文件，是學校自主管理、自我約束、依法接受監(jiān)督的基本依據(jù)，對明晰學校與社會以及學校內(nèi)部各種關系，確立學校的法律地位和辦學自主權，規(guī)范學校行為，維護各方合法權益，提高辦學水平具有重要的引導、規(guī)范和保障作用。承德石油高等?？茖W校于2007年在全國高職院校中率先制定并頒布了學校章程，并獲得河北省教育廳的批準和推廣。這部《章程》包括序言、總則、學校的功能和教育形式、學生學員及校友、教職員工、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費資產(chǎn)后勤、附則等部分。概括了學校的歷史沿革、辦學理念、辦學定位、辦學特色、校訓、發(fā)展目標等，旨在闡明學校的傳統(tǒng)與理念，宣示學校的理想和目標，突出學校的定位與特色。特別是積極彰顯了高等職業(yè)教育特色。既著眼于作為高等學校的一般性要求，又體現(xiàn)學校主體高等職業(yè)教育的辦學定位。如明確學校培養(yǎng)面向企業(yè)、面向基層，基礎知識扎實、實踐能力強、綜合素質高、具有創(chuàng)新精神的高等技術應用性專門人才和高技能專門人才，表明學校辦學的人才培養(yǎng)目標和特色服務面向。如學校鼓勵學生到生產(chǎn)、建設、管理和服務一線就業(yè)，表明學校的就業(yè)導向。學校實施高等職業(yè)教育、成人高等教育、各類非學歷的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。表明在高等職業(yè)學校中，學歷教育和非學歷教育的培訓是并重的，非學歷教育的培訓學員與學歷教育的學生是同等重要的。學校積極開展面向職業(yè)界的合作辦學和應用研究、技術開發(fā)及職業(yè)崗位培訓等社會服務，推進產(chǎn)學研結合”。強調了產(chǎn)學研結合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。學校從社會企業(yè)聘請管理人員、專業(yè)技術人員、專業(yè)技能人員擔任兼職教師，彰顯建設具有“雙師”結構特點的專兼結合的專業(yè)教學團隊是高等職業(yè)院校師資隊伍建設的重點。學校積極吸納社會資源，建立與企業(yè)、政府結構等合作辦學、合作研究與技術開發(fā)、共建實訓基地的新機制和新模式，表明高等職業(yè)學校探索校企合作辦學及建設校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地的校企組合新模式。將這些條款寫入章程，對學校辦學要求就有了明確依據(jù)，對建立中國特色的現(xiàn)代高等職業(yè)教育制度體系也做出了有益的積極探索［1］。

2 高職高專院校內(nèi)部運行與治理體系構建是制度文化建設之骨骼

高等學校的運行與治理體系一般概括為16個字:黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。其外部依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》和《高等教育法》，內(nèi)部依據(jù)就是《學校章程》，內(nèi)涵要求符合高等職業(yè)院校辦學特點、符合學校自身辦學實際、滿足學校發(fā)展要求。目標是努力構建和逐步完善學校現(xiàn)代大學制度體系，完善學校校級管理體制，促進校系兩級管理，實現(xiàn)以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的高等技術應用性、高技能人才的培養(yǎng)要求。

黨委領導下的校長負責制是我國公辦高等學校最根本的領導體制，該制度上承國家法律，下啟學校各項內(nèi)部管理制度的制定，是堅持社會主義辦學方向的根本保證。堅持黨委領導，這是學校的領導核心。主要通過“黨委會議議事規(guī)則”來實現(xiàn)?！包h委會議事規(guī)則”主要由議決范圍、議題的確定、會議的準備、會議的召開、議事的程序和原則、議決事項的執(zhí)行和督辦、會務工作幾個方面組成。黨委班子主要是發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的核心作用，集中精力把方向、管全局、抓大事、促落實。實行校長負責，這是學校運行的保障。以校長為代表的行政體系按照《黨委領導下的校長負責制實施細則》的規(guī)定和重大事項黨委的集體決議，通過“校長辦公會議議事規(guī)則”來落實，并負責指揮學校行政運行。落實教授治學，這是學校治理的關鍵所在。實施以教授等高級專業(yè)技術職務、雙師型教師、企業(yè)聘任專家對學校的學術治理，通過《學術委員會章程》來實現(xiàn)。學術委員會是主要由教授、、高級工程師等高級職務教師、具有豐富實踐經(jīng)驗的雙師型教師等組成的學術審議機構，依其章程審議學校以社會需求為依據(jù)的專業(yè)設置，以“工學結合“為特征的教學、科研計劃方案，校企合作組織的活動、企業(yè)介入人才培養(yǎng)全過程、評定教學、科研成果等有關學術事項。通過強化這一制度要求，發(fā)揮教師參與治校的主動性和必然優(yōu)勢，促進學校的特色建設與發(fā)展。強化民主管理，是學校和諧發(fā)展的基礎。積極拓展渠道，讓教職工和學生參與學校治理。比如實行以教師為主體的教職工代表大會和二級教職工大會制度，依照教職工代表大會工作規(guī)程，行使職權，保障教職員工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職員工合法權益。充分發(fā)揮校內(nèi)各民主黨派組織及工會、共青團、學生會等群眾組織按照各自章程開展活動，參與學校管理與運行。同時根據(jù)《學校章程》設立校務委員會。校務委員會是教職工和學生參與學校治理的又一個新的組織形式和渠道，依其工作規(guī)則對學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大改革措施、專業(yè)建設、師資隊伍建設、校園建設等重大事項，提出意見和建議。校務委員會構成要特別重視學生代表的參加和比例。高校的未來發(fā)展和治理要把大學生做為一個重要的群體，“一切為了學生、為了學生的一切、為了一切學生”是現(xiàn)代大學的重要辦學思想，對祖國的未來建設者不僅要教育、培養(yǎng)，而且應該多方傾聽他們的意見和建議，教學相長，和衷共濟，師生共同努力才能創(chuàng)造學校的發(fā)展和輝煌。

3 高職高專院校管理制度體系建設是制度文化建設的主體

高職高專以《章程》為引領的制度體系是學校科學、規(guī)范運行的基本保障。高職院校的制度文化因其與企業(yè)的融通，在制度制定時注意把行業(yè)的要求、企業(yè)的規(guī)章、工藝的流程、操作的規(guī)范等作為對學生職業(yè)訓練的要求;把行業(yè)企業(yè)的管理方式(比如質量管理模式)融進院校管理之中，讓學生在校內(nèi)就熟悉和遵循行業(yè)企業(yè)的規(guī)定，并且積極建立學生頂崗實習的制度性保障。制度體系的建設與完善會有效保障高職高專院校的規(guī)范運行。

承德石油高等專科學校制度體系包括八個部分:黨群與行政綜合管理制度、教學管理制度、科技校產(chǎn)管理制度、學生工作管理制度、師資隊伍建設制度、財務管理制度、資產(chǎn)與后勤管理制度。黨群與行政綜合管理制度一般應包括以下幾個方面，一是關于領導班子建設的制度，如黨委領導下的校長負責制實施細則等。二是黨建、宣傳文化與與思想政治工作制度，如黨總支工作條例等。三是紀檢、監(jiān)察、審計與校務公開制度，如黨風廉政建設責任制責任追究暫行辦法等。四是安全穩(wěn)定工作制度，如安全工作條例等。五是文秘、檔案與綜合管理制度，如檔案工作管理條例等。教學和科技管理制度一般包括以下幾個方面，一是常規(guī)教學管理制度，如教學管理工作基本要求等。二是實踐教學管理制度，如學生頂崗實習管理辦法等。三是成人教育管理制度，如成人教育與培訓工作管理辦法等。四是科技管理制度，如科研項目管理辦法等。學生工作管理制度一般包括以下幾個方面，一是日常學生管理制度，如學籍管理規(guī)定等;二是共青團工作制度，如團委工作條例等;三是招生就業(yè)有關制度，如畢業(yè)生質量跟蹤調查制度等。師資隊伍管理制度一般包括以下幾個方面，一是師資隊伍建設制度，如“雙師素質”教師認定與管理的辦法;二是職稱評定相關制度。如專業(yè)技術職務任職資格評審量化考核辦法等;三是綜合人事管理制度，如職工考勤和請假管理辦法等。財務與資產(chǎn)管理制度一般包括以下幾個方面，一是學校財務制度，如財務收支審批規(guī)定等;二是資產(chǎn)管理制度，如儀器設備維修的管理規(guī)定等;三是后勤管理制度，如后勤服務工作標準等。

4 制度制定與更新的規(guī)范要求是制度文化建設的水平所在

制度的制定與更新是一項十分嚴肅的管理行為，加強制度制訂規(guī)范的建設，是學?，F(xiàn)代化、規(guī)范化的制度文化建設的重要組成部分。特別是重要的、規(guī)定性管理制度嚴格規(guī)范更為重要。所謂規(guī)定性制度是指學校黨政機關職能部門依法并按規(guī)定權限制定，對本校師生員工具有普遍約束力且可以反復適用的文件。規(guī)定性管理制度名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，;對某一項具體工作、問題提出帶有約束性的措施，或者為貫徹執(zhí)行上級某一項決定、規(guī)章，可稱“意見”、“通知”。制定規(guī)定性管理制度，應當遵循簡潔、統(tǒng)一、銜接、效能的原則。涉及兩個以上職能部門職權范圍內(nèi)的事項應聯(lián)合制定管理制度，并明確各自承擔的職責。制度制訂要嚴格遵照《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》等規(guī)則執(zhí)行。原管理制度被新管理制度代替時，必須在新管理制度中載明原管理制度廢止、失效時間。制度用語、文字、標點應準確、規(guī)范。制度的核心主旨和內(nèi)容應當明確、具體，具有可操作性。規(guī)定性管理制度的制定程序十分重要，需要在工作實踐中著力完善。一般重要的管理制度制訂包括立項、起草、審核、決定、公布、解釋等程序。職能部門根據(jù)工作需要擬起草重要制度，應首先向主管領導報告所要解決的主要問題和開展調查研究的結果，并同時說明起草該規(guī)定性管理制度的必要性，經(jīng)同意后向學校法制部門申請起草立項。涉及其他職能部門職責的，應當征求該部門的會簽意見。管理制度草案簽署后，應報送學校法制部門做合規(guī)合法性審核，必要時請學校法律顧問協(xié)助審核。通過審核后提交黨委會或校長辦公會議討論審定，并由領導簽發(fā)，統(tǒng)一由學校辦公室發(fā)布。學校規(guī)定性管理制度的清理、修改、廢止的程序，也應按照相關規(guī)定執(zhí)行，以確保制度的規(guī)范性和嚴肅性。

5 制度文化建設的根本在于落實與執(zhí)行

落實執(zhí)行，就是把上級的方針、政策化為具體行動，就是把學校黨委和行政的重大決策、工作部署、制度落到實處，推進學校各項事業(yè)取得實實在在的進步。落實執(zhí)行是一切工作的歸宿，是我們開展全部工作的意義所在。抓落實執(zhí)行是制度制訂演化為制度文化的根本要求［2］。

5.1 完善制度，創(chuàng)新有利于落實執(zhí)行的體制機制

按照科學、精簡、有序、協(xié)調、高效的原則不斷推進學校管理體制改革，建立體系完整、精簡高效的管理機構，優(yōu)化和規(guī)范職能部門的配置，合理明確地劃分管理權限。建立健全包括項目論證、決策、執(zhí)行、督導、評價、反饋等內(nèi)容的全過程工作機制。要不斷推進規(guī)章制度的完善，全面推行崗位責任制，從學校到系、部處室等每一個單位部門，都有明確的任務、職責、目標與要求;從校領導到中層領導，從教授、副教授、講師到每一位教職工，每一個崗位都有明確的職責、任職條件、工作內(nèi)容、考核要求和獎懲辦法。要加強制度配套，逐步建立健全首問負責制與責任追究制、限時辦結制、檢查督導制、服務質量考核制等具體制度，創(chuàng)新現(xiàn)代大學制度體系，以制度來監(jiān)督人，以制度來管理人，以制度來激勵人。

5.2 提升素質，鍛造善于落實執(zhí)行的干部隊伍、教師和大學生團隊

制度的落實執(zhí)行主體是人。學校領導既是藍圖的謀劃者，也是執(zhí)行者。學校領導只有參與執(zhí)行才能使決策迅速加以落實，并及時檢驗決策的科學性，根據(jù)執(zhí)行的情況隨時加以調整。學校中層干部是執(zhí)行活動的重要因素和執(zhí)行力量的重要來源，發(fā)揮著核心作用。中層干部不僅承擔著上傳下達的重任，而且還肩負著各項工作的策劃運作和組織實施。中層干部的執(zhí)行力決定著學校各項工作完成的進度、速度、水平和成效。教職員工和大學生是各項工作任務、學習任務的直接執(zhí)行者，每個教職工都要按照崗位和職責分工，積極接受各項教學、科研、管理、服務任務，發(fā)揮自己的主觀能動性、創(chuàng)造性和責任心，保質保量地履行崗位職責、完成工作任務、達到工作目標。大學生要自覺學習、執(zhí)行相關學校制度、規(guī)定，在制度規(guī)范、文化熏陶、教育教學過程中獲取知識、提高能力、提升素質。執(zhí)行是一種責任，執(zhí)行是一種紀律。執(zhí)行力是一名教職員工、大學生職業(yè)操守、人格品質、工作能力、精神狀態(tài)的綜合體現(xiàn)。要繼續(xù)加強校系兩級領導班子建設，強化“六種意識”，倡導“四種精神”，不斷改進黨員干部的工作作風，增強教職工的責任心、紀律性，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬、執(zhí)行力強的高素質教職工隊伍。

5.3 建設執(zhí)行力文化，營造促進落實執(zhí)行的校園氛圍

執(zhí)行力文化是經(jīng)過培育的彌漫于學校內(nèi)部的重視“落實執(zhí)行”的各種價值觀念及行為規(guī)范。它能夠以強大的影響力影響教職員工的思想意識和執(zhí)行行為并逐步成為教職員工自覺的執(zhí)行思維和行動，最終形成良好的執(zhí)行傳統(tǒng)和氛圍。擁有好的執(zhí)行力文化，其“落實執(zhí)行”的氛圍濃厚，執(zhí)行者充分認識到落實執(zhí)行的重要性，會全力以赴做好落實執(zhí)行，講究落實執(zhí)行的速度、落實執(zhí)行的質量，注重落實執(zhí)行的效益。建設執(zhí)行力文化，就是要弘揚好“嚴細實新”的校風和“努力做得更好”的學校精神，最大限度地凝聚人心，鼓勵創(chuàng)造，發(fā)揮人的潛力，促進學校又好又快發(fā)展。

5.4 加強督察督辦，確保落實執(zhí)行到位

制度的落實執(zhí)行要有明確可行的督促檢查。實行決策督辦、專項督辦，加強動態(tài)跟蹤和過程管理，建立跟蹤問效問責機制。對重大決策、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、制度、工作部署要有督查辦法、督查實施的具體安排、督查結果的反饋和評比。要層層建立臺賬，逐級進行督察，逐件實行銷號。各工作要點都要編制“落實執(zhí)行任務分解表”。要明確各項工作的目標、內(nèi)涵和要求，明確完成時間，明確完成責任單位和責任人，明確檢查驗收和考核內(nèi)容和辦法。積極推行“學期初建計劃、期中查進度、期末要成果”制度。也可以要求每個工作系統(tǒng)、每個部門、每個單位在每個學期必須至少就1－2項重點工作、1－2項重要制度的落實執(zhí)行開展有具體操作要求的督查，檢查落實執(zhí)行情況。對其他工作要隨時督導檢查。要進一步完善績效考核，保障落實執(zhí)行。要嚴格執(zhí)行考核評價制度，用科學的考核制度強化教職員工的落實意識，績效考核結果要與職位晉升、崗位輪換等直接掛鉤，使求真務實、銳意進取的干部職工得到褒獎、重用，讓那些不思進取、落實不力的干部教師受到警告、懲戒，引導和鼓勵廣大教職員工干實事、鼓實勁、用實招、求實效。

［1］ 王紀安.試論高等職業(yè)院校的章程建設與內(nèi)部治理［J］.黑龍江高教研究，2011(2):61－63.

［2］ 王紀安，白樹新.高職院校文化建設探究［J］.教育與職業(yè)，2010(3):40－41.