張譯丹， 唐熱情， 王曉凱， 簡(jiǎn)仕明

(重慶市綜合交通運(yùn)輸研究所，重慶 401121)

一、地形與時(shí)代特征

重慶位于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的西南部、四川盆地的東南部，除西面外，其北面、東面及南面分別被武陵山、大巴山、大婁山、巫山等眾多高山峻嶺、深溝峭壁環(huán)抱;全市國(guó)土面積8.24萬(wàn)平方公里，位列全國(guó)直轄市幅員面積首位，其中94%的面積為丘陵、山地，是名副其實(shí)的“山城”;轄區(qū)內(nèi)有長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河等為骨架的多達(dá)193條縱橫交錯(cuò)的河流。

重慶交通建設(shè)尤其是城鄉(xiāng)道路建設(shè)是在奮力攻克因山水分割、縱橫交錯(cuò)形成的特大橋梁、特長(zhǎng)隧道、隧道群以及沿江或盤(pán)山高速公路建設(shè)等一道道世界級(jí)工程難題下形成的。以重慶“二環(huán)八射”2000公里高速公路建設(shè)為例，包含橋梁1420座、隧道187座，其中特大橋64座、單洞超過(guò)3公里的特長(zhǎng)隧道36座;渝湘、渝宜高速橋隧比普遍超過(guò)50%，更有甚者達(dá)到70%，如渝湘高速武陵山段有長(zhǎng)達(dá)21公里的橋隧群，其中特大橋、特長(zhǎng)隧道及隧道群居全國(guó)之冠。正是由于橋隧比例較大，重慶高速公路每公里平均造價(jià)是平原地區(qū)的3倍以上。如此復(fù)雜艱巨與高額造價(jià)的工程項(xiàng)目在全國(guó)都屬罕見(jiàn)。截至2012年底，重慶已形成以“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)為骨架、普通國(guó)省干線為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)為依托的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路網(wǎng)密度達(dá)到144.4公里/百平方公里，除城口縣外全市區(qū)縣已全部通高速公路，縣際之間至少有一條高等級(jí)公路相連，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路、100%的行政村通公路和75%的行政村通油路或水泥路。在2012年9月13日舉行的重慶交通工作匯報(bào)會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂充分肯定重慶市的交通工作，認(rèn)為直轄以來(lái)重慶交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，并且堅(jiān)持把安全放在首位，保持了交通運(yùn)輸行業(yè)的安全持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，總體上看，重慶交通運(yùn)輸發(fā)展西部領(lǐng)先。

重慶城鄉(xiāng)道路建設(shè)之所以能夠取得巨大成就，得益于國(guó)家的全力支持，特別是2007年胡錦濤同志在兩會(huì)期間為重慶發(fā)展“導(dǎo)航定向”，做出了“314”總體部署。圍繞其中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，國(guó)家批準(zhǔn)重慶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并提出“加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障功能”的發(fā)展要求?！敖?jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通需先行”，重慶交通發(fā)展正是在眾多國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)下，秉承這一發(fā)展思路而取得的成就。伴隨交通建設(shè)的逐步完善，城鄉(xiāng)居民的出行問(wèn)題成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。鑒于重慶具有“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)和民族地區(qū)”五個(gè)特點(diǎn)，是中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型縮影，交通運(yùn)輸部要求重慶探索城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化模式，期望為全國(guó)特別是西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供參照范例。為此，重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化在黨和國(guó)家賦予眾多的國(guó)家戰(zhàn)略綜合疊加效應(yīng)的發(fā)展機(jī)遇下，在交通運(yùn)輸部賦予重慶探索一體化發(fā)展模式的時(shí)代使命下得以推進(jìn)，既促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有鮮明的雙重政治含義。

二、重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的戰(zhàn)略、策略和政策

從國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化理論研究與實(shí)踐看，其發(fā)展模式與推進(jìn)路徑不盡相同。結(jié)合重慶的實(shí)踐，重慶推進(jìn)一體化存在一個(gè)較為明晰的路線圖，就是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下形成了“圈翼結(jié)構(gòu)—重慶戰(zhàn)略、策略、政策—梯度理論(三個(gè)推進(jìn)路徑與三個(gè)發(fā)展區(qū)域)”，這一路線圖高度且簡(jiǎn)明概括地反映了重慶一體化的基本路徑。

需要說(shuō)明的是，上述路線圖的形成植根于重慶“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略。圈翼發(fā)展戰(zhàn)略是2006年由重慶市委市政府提出的，且沿用至今，是在綜合考慮重慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)、貧富、區(qū)域三大差別較為突出的情況下提出的。其中“一圈”是指以主城為核心、以大約半小時(shí)車程為半徑范圍的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，“兩翼”是指以萬(wàn)州為中心的三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群(即“渝東北翼”)和以黔江為中心的渝東南城鎮(zhèn)群(即“渝東南翼”)。對(duì)重慶而言，“圈翼結(jié)構(gòu)”也就是二元結(jié)構(gòu)，其焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村地區(qū)，因此，發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與共同富裕，其重點(diǎn)應(yīng)解決農(nóng)村問(wèn)題。

(一)重慶戰(zhàn)略

戰(zhàn)略的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”特別是科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)重慶全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)進(jìn)程，以民生為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點(diǎn)，推動(dòng)交通公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、交通公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”、“貨暢其流”的基本需求，通過(guò)政府主導(dǎo)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。

為實(shí)施上述戰(zhàn)略，需要形成五個(gè)基點(diǎn)，即建立五大基本體系:形成“五個(gè)統(tǒng)一”①的道路客運(yùn)管理體系;構(gòu)建圈翼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下適宜重慶一體化發(fā)展的梯度體系;建立“安全可靠、城鄉(xiāng)互通”的客運(yùn)運(yùn)營(yíng)體系;形成“競(jìng)爭(zhēng)有序、行為規(guī)范”的客運(yùn)市場(chǎng)體系;構(gòu)建以市區(qū)縣政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的多種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼體系。

(二)重慶策略

一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大民生工程理念形成相應(yīng)的策略，即構(gòu)建城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò);提升與鞏固城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全保障能力;建設(shè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢的城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。

(三)重慶政策

一體化的具體政策是制定科學(xué)的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化特別是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃;加快城鄉(xiāng)道路客運(yùn)特別是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè);改進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理;落實(shí)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)多種扶持政策;強(qiáng)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全監(jiān)管;規(guī)范城鄉(xiāng)道路客運(yùn)特別是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序;因地制宜，節(jié)能環(huán)保，選擇適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)特別是農(nóng)村客運(yùn)的車型。

重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在一套較為完整系統(tǒng)的重慶戰(zhàn)略、重慶策略和重慶政策指導(dǎo)下發(fā)展的，保證了一體化的順利進(jìn)行。

三、梯度理論指導(dǎo)下的三個(gè)推進(jìn)路徑與三個(gè)發(fā)展區(qū)域

綜合國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化理論研究與實(shí)踐[1]，從重慶市情來(lái)看，以系統(tǒng)論和城鄉(xiāng)交通與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系為基礎(chǔ)，將重慶市各區(qū)縣作為研究單元，站在宏觀角度系統(tǒng)分析得到結(jié)論:城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道路交通發(fā)展到一定階段和一定水平下的產(chǎn)物?；谌σ斫?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下形成的重慶戰(zhàn)略、策略和政策，考慮重慶市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、道路交通條件、地形地貌條件等存在諸多差異，為平衡地區(qū)差異提出有針對(duì)性的一體化階段模式——重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化梯度發(fā)展模式，構(gòu)建了一套用以劃分一體化發(fā)展階段的指標(biāo)體系，提出了重慶市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的三個(gè)階段(即三個(gè)推進(jìn)路徑);同時(shí)運(yùn)用梯度發(fā)展理論，實(shí)現(xiàn)了一體化三個(gè)推進(jìn)路徑的空間配置(即將重慶市域內(nèi)各區(qū)縣劃分入三個(gè)區(qū)域)，梯度推進(jìn)一體化發(fā)展。實(shí)踐表明，這三個(gè)推進(jìn)路徑與三個(gè)發(fā)展區(qū)域在重慶推進(jìn)一體化發(fā)展中的效果是突出和鮮明的。

(一)三個(gè)梯度推進(jìn)路徑

基于重慶市40個(gè)區(qū)縣的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)，選擇用于綜合評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展差異的數(shù)據(jù)模型，構(gòu)建一體化發(fā)展階段的指標(biāo)體系，確定主體指標(biāo)(含人均GDP、城鎮(zhèn)化率、行政村公路通暢率)和修正指標(biāo)(含地形地貌指標(biāo)、發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo))，采取K-cluster聚類分析法對(duì)40個(gè)區(qū)縣的綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行合理聚類，將基礎(chǔ)條件類似的區(qū)域劃為一個(gè)階段，分析其階段表征，得到重慶市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的三個(gè)階段(又稱三個(gè)推進(jìn)路徑)，具體形態(tài)如下。

1.城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的第一階段

重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、城鎮(zhèn)化率較低、道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為滯后、客流需求不穩(wěn)定的區(qū)域，該區(qū)域需要加快發(fā)展(以下簡(jiǎn)稱加快發(fā)展區(qū)域)。以加大客運(yùn)資源投入、強(qiáng)化線網(wǎng)覆蓋、提升客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)整體通達(dá)性為重點(diǎn)，建議采取以農(nóng)村客運(yùn)全覆蓋運(yùn)作模式為主，區(qū)域化運(yùn)營(yíng)等農(nóng)村地區(qū)特色經(jīng)營(yíng)為輔的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。

經(jīng)營(yíng)主體，是具有成熟客運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)的大中型道路客運(yùn)企業(yè)為主，對(duì)沒(méi)有上述企業(yè)進(jìn)入的少數(shù)有條件的區(qū)縣，可以培育地方企業(yè)或者引進(jìn)類似企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

運(yùn)營(yíng)模式。在城市拓展區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)以及人口相對(duì)密集，道路條件較好的農(nóng)村地區(qū)采用區(qū)域經(jīng)營(yíng)②、特色班車經(jīng)營(yíng)③等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”④，按類城市公交運(yùn)作模式發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“公交化”;在道路通行條件較差、人口居住分散、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，鑒于農(nóng)村客流季節(jié)性、時(shí)段性等不穩(wěn)定的特點(diǎn)，除上述經(jīng)營(yíng)模式外，還可采用捆綁經(jīng)營(yíng)⑤、專線經(jīng)營(yíng)⑥、循環(huán)經(jīng)營(yíng)⑦等多種經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“三化”、“四定”、“六統(tǒng)一”⑧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)全覆蓋。

服務(wù)水平。車輛服務(wù)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)自然條件、交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇道路客運(yùn)車輛。車輛調(diào)度實(shí)行較為規(guī)范化的車輛調(diào)度管理，有條件區(qū)縣可實(shí)現(xiàn)公交化的車輛調(diào)度管理。載客標(biāo)準(zhǔn)按座位數(shù)核算人數(shù)。票價(jià)服務(wù)方面，農(nóng)村客運(yùn)享有低票價(jià)和五類人群免費(fèi)乘車的政策扶持，實(shí)行計(jì)程收費(fèi)制(按實(shí)際乘距收費(fèi))。

2.城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的第二階段

重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)化率相對(duì)較高，已有一定客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和客流基礎(chǔ)的區(qū)域，該區(qū)域需要穩(wěn)步推進(jìn)運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變(以下簡(jiǎn)稱穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域)，以提升銜接效率、推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化發(fā)展、培育公交化客流為重點(diǎn)，建議采取以城市公交、農(nóng)村客運(yùn)“公交化”運(yùn)作等多形式和諧共存為主，一般農(nóng)村客運(yùn)為輔的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。

經(jīng)營(yíng)主體同第一階段一樣。在運(yùn)營(yíng)模式上，城市拓展區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)采取特許經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”⑨，開(kāi)行城市公交車輛，實(shí)現(xiàn)城市公交全覆蓋;農(nóng)村地區(qū)鑒于農(nóng)村居民的出行特征，可采用區(qū)域經(jīng)營(yíng)、特色班車經(jīng)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“公交化”發(fā)展。從服務(wù)水平看，車輛服務(wù)在非農(nóng)村地區(qū)配置相適宜的城市公交車輛;農(nóng)村地區(qū)配置相適宜的道路客運(yùn)車輛。車輛調(diào)度基本實(shí)現(xiàn)公交化的車輛調(diào)度管理。載客標(biāo)準(zhǔn)采取城市拓展區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)運(yùn)行的車輛執(zhí)行城市公交核載標(biāo)準(zhǔn)，允許有站位;其他區(qū)域運(yùn)行的車輛按座位數(shù)核載人數(shù)。票價(jià)服務(wù)方面，客運(yùn)服務(wù)均享有低票價(jià)和五類人群免費(fèi)乘車的政策扶持，城市公交實(shí)行一票制或計(jì)程收費(fèi)制(按計(jì)費(fèi)區(qū)收費(fèi))，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行計(jì)程收費(fèi)制(按實(shí)際乘距收費(fèi))。

3.城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的第三階段

重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鎮(zhèn)化率較高、客流強(qiáng)度較大、已基本實(shí)現(xiàn)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的區(qū)域，該區(qū)域需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交一體化的軟硬件設(shè)施及外部環(huán)境(以下簡(jiǎn)稱完善發(fā)展區(qū)域)，以優(yōu)化客運(yùn)資源配置、提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深度為重點(diǎn)，建議采取以城鄉(xiāng)公交一體化為主的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式。

經(jīng)營(yíng)主體同一、二階段。運(yùn)營(yíng)模式采取特許經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”，使公交完全開(kāi)行于區(qū)縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村內(nèi)部或區(qū)間，實(shí)現(xiàn)城市公交全覆蓋。服務(wù)水平方面，車輛服務(wù)需配置城市公交車輛，駕乘人員的用語(yǔ)文明、服務(wù)規(guī)范;普及IC卡裝置，實(shí)現(xiàn)刷卡收費(fèi);有條件的區(qū)縣推廣和配置CNG汽車等節(jié)能環(huán)保汽車，提高城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛服務(wù)水平。車輛調(diào)度建立GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化、科學(xué)化、規(guī)范化的車輛調(diào)度管理，加強(qiáng)道路安全監(jiān)管與求援等，提高企業(yè)組織管理、安全生產(chǎn)水平。載客標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行城市公交核載標(biāo)準(zhǔn)。票價(jià)服務(wù)享受公交低票價(jià)和五類人群免費(fèi)乘車的優(yōu)惠政策。

需要說(shuō)明以下兩個(gè)觀點(diǎn):第一，三個(gè)推進(jìn)路徑是動(dòng)態(tài)的進(jìn)層關(guān)系。三個(gè)推進(jìn)路徑并非固化模式，相互之間是由第一階段向第二、第三階段逐級(jí)遞進(jìn)的。換言之，當(dāng)前處于第一階段的地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)與道路建設(shè)的發(fā)展，將向第二甚至第三階段邁進(jìn)。這符合全國(guó)中心城市和全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的要求。第二，三個(gè)推進(jìn)路徑之間是包容關(guān)系。一定區(qū)縣在一定時(shí)期雖以某一推進(jìn)路徑為主，但對(duì)其它兩個(gè)推進(jìn)路徑不但不會(huì)產(chǎn)生排斥，恰恰相反是包容的，也就是說(shuō)，二個(gè)甚至三個(gè)推進(jìn)路徑共存于同一區(qū)縣之中，是一種常態(tài)，這是由于不同區(qū)縣其經(jīng)濟(jì)與道路交通發(fā)展水平不同造成的。這也符合交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》“從實(shí)際出發(fā)”、“因地制宜，分步推進(jìn)”的原則。

(二)三個(gè)區(qū)域的空間配置[2－3]

根據(jù)重慶圈翼結(jié)構(gòu)，結(jié)合重慶各區(qū)縣實(shí)情，將重慶區(qū)域總體劃分為三個(gè)，空間配罝如下:

1.完善發(fā)展區(qū)域

針對(duì)主城九區(qū)、雙橋區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、璧山縣、涪陵區(qū)、長(zhǎng)壽區(qū)、萬(wàn)州區(qū)、江津區(qū)共計(jì)17個(gè)區(qū)縣，人均GDP為431001元，城鎮(zhèn)化率平均72.8%，公路交通基礎(chǔ)條件良好，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求旺盛，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的第三階段，主要實(shí)現(xiàn)以城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的運(yùn)作模式，在現(xiàn)狀發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r，提高城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)水平，提高資源要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的流動(dòng)率，使其縮小三個(gè)差距，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域

針對(duì)南川區(qū)、綦江縣、榮昌縣、銅梁縣、黔江區(qū)、梁平縣、萬(wàn)盛區(qū)、潼南縣、大足縣共計(jì)9個(gè)區(qū)縣，人均GDP為22200元，城鎮(zhèn)化率平均44.0%，公路交通基礎(chǔ)條件較好，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)需求較為旺盛，客運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的區(qū)域，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的第二階段，主要實(shí)現(xiàn)以城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的有效對(duì)接、分級(jí)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作模式，如城鄉(xiāng)結(jié)合部著力解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)的銜接問(wèn)題，逐步規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，以發(fā)展城市公交為主;區(qū)縣城區(qū)至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村內(nèi)部間的交流均實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作模式，有一定條件的區(qū)域可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“公交化”發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)該類區(qū)域的一體化發(fā)展，為日后城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化第三階段的發(fā)展空間做好充分準(zhǔn)備。

3.加快發(fā)展區(qū)域

針對(duì)城口縣、巫山縣、巫溪縣、秀山縣、酉陽(yáng)縣、彭水縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、奉節(jié)縣、石柱縣、武隆縣共計(jì)14個(gè)縣(自治縣)，人均GDP為13000元，城鎮(zhèn)化率平均30.5%，公路交通發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展較為滯后，適于發(fā)展城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的第一階段，主要以發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)全覆蓋運(yùn)行模式為主，加快推進(jìn)該類區(qū)域的一體化發(fā)展，并為遠(yuǎn)期升級(jí)到城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的第二或第三階段的發(fā)展空間做好充分準(zhǔn)備。

四、重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展意義

(一)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌涵蓋的深度與廣度

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化是在農(nóng)村尤其是山區(qū)、偏遠(yuǎn)、貧困、庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村公路建成后，為保障城鄉(xiāng)居民基本公共出行服務(wù)為根本目的的基礎(chǔ)上推進(jìn)發(fā)展的。其一體化的提出與逐步推進(jìn)將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸與進(jìn)一步覆蓋，將城市與農(nóng)村有效地銜接起來(lái)，編織了一張惠及重慶全市域的宏大交通網(wǎng)絡(luò)，為全面取得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勝利奠定基礎(chǔ)，使黨的富民戰(zhàn)略與政策深入到全市域偏遠(yuǎn)地區(qū)構(gòu)建了一條直達(dá)通道。

(二)對(duì)西部地區(qū)的借鑒與示范意義

重慶地形地貌在西部地區(qū)具有一定的代表性。西部以“三原四盆”(即“三原”指青藏高原、黃土高原和云貴高原占據(jù)西部的大部分地區(qū);“四盆”指柴達(dá)木、塔里木、準(zhǔn)噶爾和四川盆地，居西部中央)為其基本地勢(shì)特征，地形地貌復(fù)雜多樣，西北地區(qū)遼闊無(wú)垠，西南地區(qū)山水切割，青藏高原嚴(yán)寒高拔，與重慶類似或近似地區(qū)不在少數(shù)，因此，重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的建設(shè)與發(fā)展路徑為這些地區(qū)推進(jìn)道路客運(yùn)一體化提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)和示范作用。

(三)支撐城鄉(xiāng)共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大報(bào)告在“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”的論述中提出:“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！敝貞c城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展正是貫徹落實(shí)黨的這一政策的產(chǎn)物。重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)將逐步完善城鄉(xiāng)交通基本出行服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，大大融合了城鄉(xiāng)之間的時(shí)空距離、物資差距與文化隔閡，開(kāi)拓了當(dāng)?shù)鼐用褚曇埃龠M(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程具有積極作用。這也與2010年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中特別強(qiáng)調(diào)的“推動(dòng)資源要素配置向農(nóng)村傾斜”相吻合。

(四)具有重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的鮮明特色

縱觀國(guó)內(nèi)外的一體化在實(shí)施時(shí)，凡有成效者都是根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通條件等制定出一套具有地區(qū)特色的戰(zhàn)略、策略和政策以及實(shí)施方略，以確保其順利推進(jìn)。上世紀(jì)70年代起，世界上大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率達(dá)到50%—60%之后，在基本完成道路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施一體化建設(shè)。我國(guó)幅員遼闊，發(fā)達(dá)地區(qū)如京、津、滬、廣以及江、浙、魯?shù)仁∈械囊惑w化建設(shè)和發(fā)展也是基于經(jīng)濟(jì)與道路條件的完善而得以普遍發(fā)展。西部地區(qū)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路條件等的制約，一體化發(fā)展是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的一大舉措，雖起步較晚，但已成為熱潮。重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的特點(diǎn)、發(fā)展模式、實(shí)施路徑是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格自省、摸清問(wèn)題與難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分階段、分區(qū)域地梯度推進(jìn)，而非盲目浪費(fèi)公共資源、無(wú)序發(fā)展，故其具有鮮明的發(fā)展特點(diǎn)，能夠?yàn)槲鞑磕酥寥珖?guó)不發(fā)達(dá)城市所借鑒與參考。

注釋:

①“五個(gè)統(tǒng)一”指:統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

②區(qū)域經(jīng)營(yíng)，即運(yùn)管部門(mén)將一個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域采取招標(biāo)的方式交給一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)，由公司制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，自行確定經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的投入運(yùn)力、開(kāi)行班次、線路走向，保證區(qū)域內(nèi)所有的行政村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)(4—6年)按計(jì)劃一步或分步通車。

③特色班車經(jīng)營(yíng)，即對(duì)一些不具備普通班車經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)村客運(yùn)線路，可根據(jù)沿線學(xué)校、醫(yī)院、郵局、集市等公共設(shè)施的布局，由客運(yùn)企業(yè)在某個(gè)時(shí)間段開(kāi)行班車，滿足農(nóng)民出行急需。如隔日班、周末班、趕集班、學(xué)生班等。

④“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”包括:“四化”是指經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)方式公交化、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化、客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;“四定”是指定區(qū)域、定點(diǎn)、定站、定票價(jià);“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)政策、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車型、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

⑤捆綁經(jīng)營(yíng)，即運(yùn)管部門(mén)在許可班線的時(shí)候，將熱線和冷線捆綁在一起招標(biāo)，中標(biāo)者必須同時(shí)經(jīng)營(yíng)兩條或多條線路。它適用于農(nóng)村客運(yùn)線路冷熱不均，且經(jīng)營(yíng)者實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)的地區(qū)。這種模式可以用熱線補(bǔ)冷線，但冷線需加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，以避免停班和塌班。

⑥專線經(jīng)營(yíng)適用于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的部分冷線。將一條新開(kāi)辟的線路交給一個(gè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)4—6年，在此期間，經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)市場(chǎng)需求，在保證這條線路每天能有一班的基礎(chǔ)上，自行增減運(yùn)力和班次，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，培育市場(chǎng)。

⑦循環(huán)經(jīng)營(yíng)是在行業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由運(yùn)管部門(mén)、車站和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶三方共同配合，在某一個(gè)片區(qū)內(nèi)，對(duì)參與道路旅客運(yùn)輸?shù)陌嘬?，根?jù)同線路客車的總班次數(shù)，分組按序號(hào)循環(huán)發(fā)班，實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)班的運(yùn)作管理模式。保證運(yùn)輸線路在每個(gè)時(shí)間段都有車發(fā)班、乘客有車可坐，也保證每輛車都享有相同的發(fā)班次數(shù)和不同客流時(shí)間段的發(fā)班機(jī)會(huì)。

⑧“三化”、“四定”、“六統(tǒng)一”包括:以“四化”、“四定”、“六統(tǒng)一”為基礎(chǔ)，“三化”指經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)方式公交化、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化;“四定”指定線、定班、定站、定票價(jià);“六統(tǒng)一”不變，見(jiàn)前注。

⑨“四化”、“五定”、“六統(tǒng)一”包括:“四化”指經(jīng)營(yíng)主體公司化、經(jīng)營(yíng)方式公交化、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范化、城鄉(xiāng)服務(wù)均等化;“五定”指定線、定班、定點(diǎn)、定站、定票價(jià);“六統(tǒng)一”指統(tǒng)一管理主體、統(tǒng)一規(guī)費(fèi)政策、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車型、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

[1]江蘇省交通運(yùn)輸廳，北京市交通委員會(huì)，江西省交通運(yùn)輸廳，重慶市交通委員會(huì).新時(shí)期道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研專題三:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)研報(bào)告[R].2009－12.

[2]重慶市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局重慶調(diào)查總隊(duì).重慶統(tǒng)計(jì)年鑒2011年[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[3]重慶市交通委員會(huì).重慶交通統(tǒng)計(jì)年鑒2010[G].2011－06.