翟永平(泰州市財政局，江蘇泰州，225300)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面向群眾，服務(wù)百姓，是財政工作體系的前沿和基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檔案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、財政、稅收歷史發(fā)展的真實記錄，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的縮影，是各級領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。因而，省市財政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)十分重視，為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細化管理，江蘇省財政廳先后下發(fā)了《關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展“規(guī)范化財政所”建設(shè)的實施意見》。兩個《意見》中都對檔案工作有所要求，并把檔案管理納入“規(guī)范化財政所”考核評價指標體系，規(guī)定檔案室使用面積不得少于30平方米，檔案管理工作達“省二星”級以上標準。借此東風(fēng)，我們立即會同市區(qū)檔案部門開展基層財政所檔案工作創(chuàng)“星”級的活動。經(jīng)過兩年多的努力，全市94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所中達“二星”以上的76家。以海陵區(qū)為例，全區(qū)10個財政所中已有8個上“星”級，其中達“三星”的7個，達“二星”的1個，未上“星”級的兩家是2012年新成立單位。

一、開展基層財政檔案工作的做法與經(jīng)驗

1.清查摸底，掌握現(xiàn)狀

各市、區(qū)財政局會同同級檔案行政管理部門，對本市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)財政所的檔案管理情況進行了全面檢查，了解具體情況。從調(diào)查的情況看，大部分財政所檔案工作基礎(chǔ)較好，會計檔案歸檔基本齊全完整。但存在的問題也不容樂觀，主要表現(xiàn)為:

(1)歸檔門類不全。普遍只重視會計檔案，而忽視文書檔案、基建工程檔案、電子檔案、照片檔案的收集歸檔，因而文書檔案散失嚴重，基建工程檔案如農(nóng)橋改造工程、財政所辦公用房建設(shè)、改造、裝修工程等文件材料未整理歸檔，分散在經(jīng)辦人手中。

(2)未實行集中統(tǒng)一管理。少數(shù)財政所檔案的整理歸檔各自為政，各人整理，各人保管，有的存放在自己的辦公室，有的雖存放于檔案庫房，但仍各管各的櫥，各查各的檔，沒有專門的檔案人員，沒有統(tǒng)一的管理制度。

(3)區(qū)劃調(diào)整中檔案管理責(zé)任未厘清。在區(qū)劃調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中，有的財政所合并，有的管轄范圍變化。不少財政所對合并前的檔案重視不夠，對移交并入的檔案未認真清點、整理、編目、排架，雜亂地鎖于破舊的檔案櫥內(nèi)，難以查找利用。

(4)檔案保管條件達不到要求。大部分財政所有檔案庫房，但符合規(guī)范要求的不多。有的雖有檔案庫房，但同時又是雜貨倉庫；有的檔案庫房狹小、擁擠，無防盜、防霉、防蟲等設(shè)備，以至出現(xiàn)檔案霉變、蟲蛀現(xiàn)象。

2.強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

針對存在的問題，我們首先召開由各市區(qū)財政局基層管理科負責(zé)人參加的座談會，并請市檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處的同志參加，學(xué)習(xí)《江蘇省財政廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展“規(guī)范化財政所”建設(shè)的意見》和《江蘇省檔案工作等級評定試行辦法》，研究對策，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所檔案管理創(chuàng)“星級”工作，力爭在三年內(nèi)使我市95%的基層財政所檔案工作達“二星級”以上標準，90%的財政所成為“規(guī)范化財政所”。為完成這一目標，各級財政、檔案部門均將其列入重要議事日程，作為一項重要工作進行考核。市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由分管局長、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，財政局基層管理部門直接抓、財政所所長親自抓，層層落實，層層考核，確保檔案工作和“規(guī)范化財政所”創(chuàng)建工作順利開展。

3.集中培訓(xùn)，提高水平

財政所編制緊，人手少，且都是財會專業(yè)，基本沒有檔案專業(yè)人員，加上平時很少接觸檔案和檔案工作，所以檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較差。根據(jù)部署，各市區(qū)為財政所舉辦專門檔案培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)財政所檔案管理工作中必須的檔案知識和具體操作方法以及檔案工作等級評定標準，注重實效。

4.強化指導(dǎo)，突出收集

各市(區(qū))財政、檔案部門著力加強對收集工作的監(jiān)督指導(dǎo)。首先，從內(nèi)部著手，全所動員，翻箱倒柜，把各人手中的文件、圖表、照片、光盤及其他載體的文件材料全部集中鑒定，有保存價值的整理歸檔。其次，向外部延伸，從在本所工作過已調(diào)出或退休的人員特別是所長、副所長處，收集屬于本所的有價值的文件材料。通過這一渠道，收集到了不少文件材料。例如，一個財政所從已退休的所長手中收集到幾十張照片和本所會議記錄(在所長個人筆記本上)，豐富了照片檔案、文書檔案的內(nèi)容。第三，向上級延伸，從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府檔案中尋找本所歷年向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大所作的年度財政預(yù)算執(zhí)行情況報告，從市區(qū)財政局檔案中尋找本所歷年上報的財政收支情況報告、年度工作計劃總結(jié)等。通過突擊收集，我市大部分財政所基本做到檔案門類齊全、內(nèi)容完整。

5.加大投入，支持有力

在監(jiān)督收集整理的同時，我們又加大硬件投入，根據(jù)各所情況下?lián)芙?jīng)費，用于購置檔案管理必備的設(shè)施設(shè)備，如更新檔案櫥，安裝密集架，添置計算機、空調(diào)機、除濕機，安裝防盜門窗等。對少數(shù)用房特別緊張的財政所，我們深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通協(xié)調(diào)，設(shè)法解決檔案用房等困難。

二、推進基層財政檔案工作的對策思考

經(jīng)過兩年的艱苦努力，我市基層財政所的檔案工作基本走上規(guī)范化的軌道。筆者認為，要鞏固已取得的成果，須采取長效管理措施，不斷增強檔案工作持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

1.完善制度，為鞏固現(xiàn)有成果提供保證

有規(guī)矩才能成方圓，建章立制是開展工作的前提。一是要進一步完善歸檔、保管、保密、利用等檔案管理制度，作為檔案工作常規(guī)依據(jù)。二是要健全檔案管理崗位責(zé)任制，“檔案管理”是財政所規(guī)定的13個崗位之一，但由于我市基層財政所長期以來編制不足，人員少，到目前為止，尚有61.5%的財政所不足5人，一人多崗，身兼多職的現(xiàn)象普遍存在，因而檔案管理崗位得不到真正落實。要保證檔案工作常規(guī)化，必須把檔案工作納入財政所正常管理程序，作為財政管理的基礎(chǔ)工作之一來抓，認真落實崗位責(zé)任制，并切實加以考核。三是要把檔案工作納入所長崗位責(zé)任制和財政所年度考核內(nèi)容，在年終考核中，對檔案管理優(yōu)秀的財政所給予獎勵，以獎代補，形成激勵機制。

2.強化意識，為檔案工作的持續(xù)發(fā)展提供動力

要加強宣傳，強化全員檔案意識。首先要增強各級領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識，實踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視支持是搞好檔案工作的前提，我們要在強化市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級領(lǐng)導(dǎo)檔案意識上下功夫，以貫徹落實《檔案法》為先導(dǎo)，將檔案工作列入財政局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府年度工作計劃，擺上議事日程。同時更要強化財政所全體人員的檔案意識，要把學(xué)習(xí)宣傳《檔案法》《江蘇省檔案管理條例》作為政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷加強對檔案工作的再認識，牢固樹立檔案法制觀念，形成人人關(guān)心檔案工作、個個都是兼職檔案員的氛圍，從而為財政所檔案工作持續(xù)發(fā)展提供內(nèi)動力。

3.培養(yǎng)人才，為檔案工作的持續(xù)發(fā)展增強后勁

基層財政所人少崗多的現(xiàn)狀決定了財政所的工作人員必須是“全科”人才，不但要精通本崗位的業(yè)務(wù)，還要熟悉其他崗位的業(yè)務(wù)，包括檔案管理業(yè)務(wù)?；谶@一認識，筆者認為基層財政所檔案人才的培養(yǎng)應(yīng)從以下方面著手:

一是檔案人員每年都要參加市、縣(市、區(qū))檔案管理部門舉辦的培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識和操作技能，并取得上崗資格。

二是每年初邀請檔案部門專家到所講授檔案知識，指導(dǎo)各門類檔案立卷歸檔工作。這樣既能普及檔案知識，強化全員檔案意識，又能保證檔案整理符合規(guī)范。

三是各市(縣級)、區(qū)財政局每年舉行一次檔案工作現(xiàn)場交流活動，所有財政所輪流作觀摩現(xiàn)場，各所檔案人員參加，交流經(jīng)驗，指出不足，討論具有共性的難題，相互促進，共同提高。

四是將檔案業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)列入財政所每周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，由本所檔案人員負責(zé)主講，普及檔案知識，提升全體人員檔案意識，為檔案工作的持續(xù)發(fā)展增強后勁。