薛 菲,袁汝華

（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇南京,211100）

0 引言

在這個(gè)信息的時(shí)代里，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、通訊等科技手段發(fā)展了漸趨成熟的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)看，日本、美國(guó)、德國(guó)這些國(guó)家建立了適應(yīng)各自國(guó)家發(fā)展情況的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式，形成了廢棄物回收再利用的循環(huán)體系。而我國(guó)的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，本來(lái)在電子信息時(shí)代背景下對(duì)我國(guó)的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式進(jìn)行了設(shè)想。

1 國(guó)外城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

在信息科技時(shí)代下，我們從整個(gè)城市礦產(chǎn)開發(fā)的戰(zhàn)略來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市礦產(chǎn)開發(fā)主要實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面的目標(biāo)：減少?gòu)U棄物產(chǎn)生的源頭、資源再生循環(huán)利用和降低對(duì)環(huán)境的影響。在管理體制上大部分采用政府負(fù)責(zé)管理和規(guī)劃，并制定嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，財(cái)政稅收政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

1.1 日本城市礦產(chǎn)分析

從上世紀(jì)八九十年代開始，日本政府就已經(jīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了城市礦產(chǎn)這一發(fā)展模式。在當(dāng)今迅速的科技信息時(shí)代下，通過(guò)將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的“資源—生產(chǎn)—消費(fèi)—廢棄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘械V產(chǎn)”，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，目前日本的城市礦產(chǎn)已經(jīng)有了一定的規(guī)模。

1.1.1 日本城市礦產(chǎn)發(fā)展模式

日本城市礦產(chǎn)的發(fā)展模式包括三個(gè)層面：企業(yè)、生態(tài)園以及社會(huì)層面。企業(yè)層面即在生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)的過(guò)程中減少資源的消耗，形成“資源消耗—產(chǎn)品—資源再生”的閉合循環(huán)。生態(tài)園層面即把一個(gè)企業(yè)的廢棄物轉(zhuǎn)換成另一個(gè)企業(yè)的原料或能源，同時(shí)設(shè)立實(shí)驗(yàn)研究部門，形成產(chǎn)學(xué)研一體化。社會(huì)層面是在各個(gè)領(lǐng)域里形成對(duì)資源的循環(huán)利用，在生態(tài)園的基礎(chǔ)上，向循環(huán)城市發(fā)展，最終形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

日本2005年的產(chǎn)業(yè)廢棄物排放總量為42200萬(wàn)噸，約31800萬(wàn)噸進(jìn)行了中間處理，約9200萬(wàn)噸直接再生利用，93%的金屬?gòu)U料、91%的有色金屬得到了回收再利用。2006年一般廢棄物排放量為5204萬(wàn)噸，約4525萬(wàn)噸得到了中間處理，1022萬(wàn)噸得到了回收再利用，98%的鋼罐、78%的冰箱、60%的空調(diào)得到了回收再利用，汽車的回收再利用率有20%-30%。

1.2 美國(guó)城市礦產(chǎn)分析

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁20世紀(jì)60年代提出的“宇宙飛船理論”開創(chuàng)了美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的先河。由于美國(guó)三權(quán)分立，對(duì)城市礦產(chǎn)的創(chuàng)新及發(fā)展模式的建立主要是通過(guò)各州政府、民間組織的自身努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這是美國(guó)城市礦產(chǎn)不同于其他國(guó)家之處。

1.2.1 美國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展模式

美國(guó)的發(fā)展模式分為三個(gè)層次：微觀模式、中觀模式和宏觀模式。微觀模式以杜邦模式為代表，是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，要求企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門的原料和能源實(shí)現(xiàn)有效合理的再利用。中觀模式是現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園區(qū)，美國(guó)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)以發(fā)電廠、制藥廠、煉油廠及石膏板廠為主，通過(guò)企業(yè)間的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)廢物交換，將一個(gè)企業(yè)的全部廢棄物或副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換為另一個(gè)企業(yè)的原材料或能源。宏觀模式是一個(gè)循環(huán)型生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)合，循環(huán)型生產(chǎn)是指將廢棄物進(jìn)行回收再利用，而循環(huán)型消費(fèi)是指將仍具有使用價(jià)值的物品轉(zhuǎn)給有需要的人，直至價(jià)值消失殆盡。

1.2.2 美國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)在城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展令人矚目，1986年首次關(guān)注回收再利用率時(shí)只有10%左右的廢棄物被回收再利用，到2010年美國(guó)的垃圾約有2.5億噸，主動(dòng)回收再利用超過(guò)8500萬(wàn)噸，總回收率已達(dá)到34.1%。在固體廢棄物回收過(guò)程中，主要是通過(guò)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由美國(guó)政府收購(gòu)那些具有價(jià)格和成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

1.3 德國(guó)城市礦產(chǎn)分析

德國(guó)在城市礦產(chǎn)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，其城市礦產(chǎn)的發(fā)展起源于垃圾經(jīng)濟(jì)。德國(guó)堅(jiān)持以預(yù)防為主，以保護(hù)資源為重心，盡最大努力處理廢棄物。德國(guó)在城市礦產(chǎn)方面的法律很完善且執(zhí)法嚴(yán)格。

1.3.1 德國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展模式

德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式體現(xiàn)為企業(yè)自行回收再利用和由二元回收利用系統(tǒng)公司負(fù)責(zé)回收再利用。由于德國(guó)實(shí)行產(chǎn)品責(zé)任制，要求開發(fā)生產(chǎn)方在生產(chǎn)過(guò)程中優(yōu)先使用二級(jí)原材料和廢物，并確保廢棄物在回收能得到無(wú)害化利用及處理。德國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的獨(dú)到之處體現(xiàn)在“綠色點(diǎn)標(biāo)志”和二元回收利用系統(tǒng)（DSD）中，DSD公司通過(guò)向企業(yè)頒發(fā)“綠點(diǎn)標(biāo)志”收取綠點(diǎn)使用費(fèi)，替這些企業(yè)回收及再利用其生產(chǎn)的產(chǎn)品形成的廢棄物。

1.3.2 德國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

德國(guó)是城市礦產(chǎn)體系相對(duì)成熟，2000年德國(guó)50%的生活垃圾得到回收再利用，其中包裝紙和廢舊玻璃的回收再利用率為80%，冶金行業(yè)產(chǎn)生的粉塵和礦泥的回收再利用率分別為95%和70%以上，建筑垃圾回收再利用率為90%，廢紙回收再利用率為60%。

德國(guó)向來(lái)以環(huán)保著稱，大部分民眾和企業(yè)都有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，所以德國(guó)的行業(yè)自律在德國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展中起到了相當(dāng)重要的作用。

1.4 日本、美國(guó)、德國(guó)城市礦產(chǎn)比較分析

1.4.1 城市礦產(chǎn)的發(fā)展模式

日本、美國(guó)、德國(guó)的發(fā)展模式簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)分為三個(gè)層次：企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)。企業(yè)層面要求企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中減少能源的投入，并優(yōu)先使用回收再利用的資源；園區(qū)層面即在一個(gè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)閉合的循環(huán)，使一個(gè)企業(yè)的廢棄物成為另一個(gè)企業(yè)的原材料或能源；社會(huì)層面是整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)大循環(huán)，在各個(gè)領(lǐng)域中都能通過(guò)城市礦產(chǎn)使城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)間形成資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)。

2 我國(guó)城市礦產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年5月國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》，標(biāo)志著經(jīng)過(guò)近一年多調(diào)研、論證之后，對(duì)我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生和建國(guó)至今積淀下的大量可循環(huán)利用的“廢棄資源”，將開始有組織、按規(guī)范地逐步進(jìn)行規(guī)?；拈_發(fā)利用。到“十二五”末，我國(guó)將在全國(guó)建成50個(gè)左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、輻射作用強(qiáng)的城市礦產(chǎn)示范基地。國(guó)家選擇天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)等7家園區(qū)作為首批城市礦產(chǎn)示范基地，到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬(wàn)噸、再生鋁80萬(wàn)噸、再生鉛35萬(wàn)噸、廢塑料180萬(wàn)噸的能力。但是由于我國(guó)的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在法律法規(guī)、政策、技術(shù)等方面仍然有很多的不足之處，需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在城市礦產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)今飛速發(fā)展的信息科技背景來(lái)對(duì)城市礦產(chǎn)的發(fā)展模式進(jìn)行探討。

3 國(guó)外城市礦產(chǎn)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

日本、美國(guó)、德國(guó)城市礦產(chǎn)起步都很早，形成了各具特色的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式，對(duì)環(huán)境和資源都起到了積極的緩解作用，這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)城市礦產(chǎn)的發(fā)展提供有益的啟示。

（1）建立具有中國(guó)特色的城市礦產(chǎn)發(fā)展模式。我國(guó)可在產(chǎn)品源頭減少原材料和能源的投入量，并鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用回收再利用的資源，在源頭控制的同時(shí)加速發(fā)展城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，建立相應(yīng)的城市礦產(chǎn)回收再利用的系統(tǒng)。

（2）建立完善城市礦產(chǎn)方面的法律體系。我國(guó)的相關(guān)法律滯后于實(shí)踐，法律法規(guī)體系不夠完善，因此首先要確定實(shí)施城市礦產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法理念。其次，要確定城市礦產(chǎn)的責(zé)任主體，我國(guó)推行廢舊電池回收多年但鮮有成效主要是因?yàn)槊癖姏](méi)有參與意識(shí)，而法律也沒(méi)將民眾作為責(zé)任主體，提出相應(yīng)要求。

（3）在發(fā)展城市礦產(chǎn)過(guò)程中加強(qiáng)政府的作用。在城市礦產(chǎn)發(fā)展中，日本政府的干預(yù)程度較強(qiáng)，美國(guó)政府較弱，德國(guó)政府居中，這主要是因?yàn)闁|西文化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同。我國(guó)在構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，可由政府出臺(tái)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展并積極參與市場(chǎng)。初期需要政府的有力監(jiān)管，隨著市場(chǎng)的不斷發(fā)展，漸漸減弱干預(yù)程度和參與程度，并隨時(shí)調(diào)整政策以趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

（4）加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)及參與的積極性。德國(guó)向來(lái)以環(huán)保著稱，民眾強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)和行業(yè)自律在德國(guó)的城市礦產(chǎn)中有著重要的作用，美國(guó)也把民眾對(duì)環(huán)境信息的了解程度和知情權(quán)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，這說(shuō)明民眾在環(huán)境保護(hù)和城市礦產(chǎn)中的重要作用。就我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)民眾對(duì)環(huán)境情況的了解程度，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，并采取相應(yīng)的措施如對(duì)垃圾分類回收的居民給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

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