張建輝

（西安文理學(xué)院，710065）

0 引言

互聯(lián)網(wǎng)的最大特點(diǎn)是各用戶間的信息可以共享，而且彼此之間的信息也可以高速傳遞。將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到政府管理的方法是一種比較科學(xué)高效的政府管理方法。生產(chǎn)工具的使用程度標(biāo)志著生產(chǎn)力的發(fā)展水平，也就是說，互聯(lián)網(wǎng)的使用程度標(biāo)志著政府機(jī)關(guān)管理的水平。電子政務(wù)是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)而建立起來的一種政務(wù)管理模式，人們可以通過它進(jìn)行交流、共享、協(xié)同和協(xié)作，通過此方法明顯提高了政府的工作效率，降低了政府的辦公成本，促進(jìn)了政務(wù)公開，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府有很大的幫助。

電子政務(wù)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代政府行政管理的有機(jī)結(jié)合。電子政務(wù)不僅有利于推動(dòng)科技的發(fā)展，也有利于促進(jìn)信息科技的進(jìn)步,同時(shí)也能夠使政府更加了解民眾的真實(shí)需求,民眾也有一個(gè)方便的渠道了解政務(wù)，建立電子政務(wù)服務(wù)體系可以使政府部門為社會(huì)提供更加個(gè)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。電子政務(wù)管理是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用于現(xiàn)代行政管理的最行之有效的方法,它使得政府辦公更加透明化、辦事效率更加迅捷。電子政務(wù)管理徹底改變了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)決策方式，以一種新的形式實(shí)行政府部門的職責(zé)，是一種合理的管理手段。它作為一種全新的政務(wù)管理模式,不僅適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的客觀需要，而且有利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不斷強(qiáng)化完善電子政務(wù)管理已成必然。

但我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)受多種因素影響，許多專業(yè)人士對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，往往片面地參照國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)模式，但這種建設(shè)模式并不適合國(guó)內(nèi)實(shí)際需求，從而耽誤了最佳的建設(shè)時(shí)機(jī)，引起了一定的資源浪費(fèi)。

進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)就是為了建立起一個(gè)開放的政府，其困難程度可想而知。我國(guó)很多專家也對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)研究，雖然也取得了一些成就，一定程度上符合我國(guó)真實(shí)國(guó)情。但他們提出的理論大多無法實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，使電子政務(wù)建設(shè)與政府管理體制脫節(jié)。為此，需對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行全面合理的管理，通過科學(xué)的研究，探索出一種行之有效的電子政務(wù)管理體系，使得電子政務(wù)可在最好的狀態(tài)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)尚處于初期階段，有關(guān)科學(xué)理論在實(shí)踐中還未得到比較有效的使用，電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)水平也有待提高。為此，本文對(duì)電子政務(wù)管理的進(jìn)行詳細(xì)分析，為建立一個(gè)完整的電子政務(wù)管理體系貢獻(xiàn)自己的力量。

1 電子政務(wù)管理的內(nèi)涵

1.1 電子政務(wù)戰(zhàn)略管理

電子政務(wù)戰(zhàn)略管理是一個(gè)以政府信息化為目標(biāo)的動(dòng)態(tài)管理的過程。為保證此目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)和政務(wù)進(jìn)度的正確謀劃，在實(shí)施過程中進(jìn)行對(duì)各信息主管部門進(jìn)行控制，使得各級(jí)信息主管部門能夠?qū)⑦@種謀劃和決策順利實(shí)施，從而快速準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)政府信息化。電子政務(wù)戰(zhàn)略管理主要包含一下四方面內(nèi)容:

(1)戰(zhàn)略分析:根據(jù)政府各個(gè)部門的不同職能，分析外部環(huán)境變化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；分析內(nèi)部條件，明確各部門具有的資源情況以及實(shí)施能力。通過對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略分析，對(duì)政府各部門的職能進(jìn)行整體把握。

(2)戰(zhàn)略選擇:在前述分析的基礎(chǔ)之上，根據(jù)實(shí)際情況，信息化主管部門提出與之對(duì)應(yīng)的電子政務(wù)建設(shè)思路，并運(yùn)用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)選擇正確的戰(zhàn)略，選出一套符合我國(guó)國(guó)情的，符合我國(guó)政務(wù)發(fā)展目標(biāo)的電子政務(wù)戰(zhàn)略，從而制定出相關(guān)政策和計(jì)劃保證政務(wù)發(fā)展所需的資本和人力資源。

(3)戰(zhàn)略實(shí)施:戰(zhàn)略實(shí)施就是指按照制定的戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)際行動(dòng)，將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵步驟，其主要涉及以下幾方面內(nèi)容：合理設(shè)置組織結(jié)構(gòu)，對(duì)人力財(cái)力物力進(jìn)行合理規(guī)劃，文化制度建設(shè)和處理戰(zhàn)略實(shí)施中的各項(xiàng)矛盾，確保這幾項(xiàng)內(nèi)容的正確實(shí)施，從而以保證戰(zhàn)略實(shí)施的成功。

(4)戰(zhàn)略評(píng)價(jià):戰(zhàn)略制定的優(yōu)劣，戰(zhàn)略執(zhí)行的好壞都必須通過戰(zhàn)略評(píng)價(jià)得出，只有對(duì)制定的戰(zhàn)略進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，才能體現(xiàn)出電子政務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施的真實(shí)效果。如過評(píng)價(jià)效果不好，說明指定的策略有偏差，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果并參考實(shí)際情況及時(shí)對(duì)調(diào)整電子政務(wù)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略評(píng)價(jià)結(jié)果往往會(huì)成為新戰(zhàn)略制定的依據(jù)，通過對(duì)其不斷的改進(jìn)，從而形成一套完善的電子政務(wù)戰(zhàn)略。

1.2 電子政務(wù)項(xiàng)目管理

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理，可以對(duì)有限政府資源進(jìn)行合理有效地控制，保證項(xiàng)目順利完成。

電子政務(wù)的項(xiàng)目管理主要由五個(gè)階段組成：項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收和系統(tǒng)運(yùn)維。電子政務(wù)的項(xiàng)目管理所涉及的業(yè)務(wù)主體眾多，管理量巨大，合理管理存在難度。電子政務(wù)的項(xiàng)目管理所涉及的業(yè)務(wù)主體主要有:電子政務(wù)項(xiàng)目的審核者、組織者、審核者、申請(qǐng)者、建設(shè)者、第三方監(jiān)督者等。

對(duì)這些業(yè)務(wù)主體進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定電子政務(wù)項(xiàng)目管理的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套項(xiàng)目運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得項(xiàng)目的建設(shè)、管理、監(jiān)理等工作可以順利實(shí)施。高度重視電子政務(wù)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目需求進(jìn)行合理分析，保證電子政務(wù)項(xiàng)目的投資預(yù)算得當(dāng)。在電子政務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行前進(jìn)行評(píng)估，所有電子政務(wù)項(xiàng)目主體都必須通過信息主管部門的技術(shù)審查，才能撥發(fā)電子政務(wù)項(xiàng)目資金。加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行后的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可作為項(xiàng)目驗(yàn)收的參考依據(jù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，可通過外包、托管等方式，充分利用社會(huì)現(xiàn)有資源，使項(xiàng)目順利完成。

1.3 電子政務(wù)服務(wù)管理

發(fā)展電子政務(wù)的最終目的就是為了更好的為社會(huì)提供服務(wù)，更好的為民眾提供便利。電子政務(wù)服務(wù)不僅指政府向社會(huì)民眾提供服務(wù)，而且也包括政府各部門之間的相互服務(wù)。電子政務(wù)服務(wù)可使社會(huì)和政府內(nèi)部各部門通過互聯(lián)網(wǎng)直接提獲取政府提供的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。與之對(duì)應(yīng)的，電子政務(wù)的主要服務(wù)形式也有兩種:一是面向社會(huì)的，二是面向政府內(nèi)部各部門的。。

電子政務(wù)服務(wù)管理主要有協(xié)同管理、質(zhì)量管理、保障管理和客戶管理四方面內(nèi)容。業(yè)務(wù)協(xié)同管理實(shí)現(xiàn)政府部門之間的服務(wù)流管理；服務(wù)質(zhì)量管理的最主要的目的就是建立起一個(gè)良好的電子行政監(jiān)管制度，保證電子政務(wù)服務(wù)正常運(yùn)行；基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)管理是服務(wù)保障管理的最主要的保證形式，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理的方法是一種十分快捷的方法，圍繞著客戶需求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化服務(wù)；客戶關(guān)系管理是為了保證政府能夠順利向公民提供公共服務(wù)。

1.4 電子政務(wù)組織管理

電子政務(wù)組織管理由三部分組成：1、組織機(jī)構(gòu)；2、管理職能；3、運(yùn)行機(jī)制。

為保證政府管理職能的正常執(zhí)行，電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)四部分組成。電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)必須不斷進(jìn)步，不斷發(fā)展，必須擁有一整套完整的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，才能保證電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

電子政務(wù)的管理職能主要有五種，五種職能分別為:計(jì)劃職能、協(xié)調(diào)職能、建設(shè)職能、立法與執(zhí)法職能、監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能。在滿足政府的基本要求之下，電子政務(wù)管理職能應(yīng)明確規(guī)定其內(nèi)容和性質(zhì)，進(jìn)而形成一套完整全面的職能體系。

電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制有四方面內(nèi)容，彼此之間相互聯(lián)系，它們分別是:規(guī)劃預(yù)算機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。良好的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制是保證電子政務(wù)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。

1.5 電子政務(wù)的運(yùn)行環(huán)境管理

電子政務(wù)的運(yùn)行環(huán)境管理主要有以下三個(gè)方面：電子政務(wù)法律建設(shè)、建立電子政務(wù)安全保障體系、建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

電子政務(wù)法律建設(shè)涉及電子政務(wù)管理中每一個(gè)環(huán)節(jié)，其影響之廣，嚴(yán)重制約了電子政務(wù)發(fā)展，因此為保障電子政務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，需要建立一個(gè)完善的。遵所建立的電子政務(wù)法律保障體系必須遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)與管理的實(shí)際需要修訂與電子政務(wù)發(fā)展和管理不相適應(yīng)的規(guī)章制度，保證政府機(jī)構(gòu)的信息資源能夠合理利用，同時(shí)保證服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息安全建設(shè)的正常執(zhí)行。

建立電子政務(wù)安全保障體系可以有效地解決電子政務(wù)運(yùn)行環(huán)境中出現(xiàn)的安全問題。建立電子政務(wù)安全保障體系主要包括建立信息系統(tǒng)備份中心、建立安全監(jiān)控系統(tǒng)、統(tǒng)一信任體系等。切實(shí)做到防御工作與防范工作相結(jié)合，按保密管理的具體要求嚴(yán)格實(shí)施，建立合理的等級(jí)保護(hù)制度，采用合理的技術(shù)和管理手段，對(duì)不同的部門采取分級(jí)、分層、分域的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全面安全，從而建立起一個(gè)行之有效的電子政務(wù)安全保障體系。

電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上建立起來的，充分發(fā)揮了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，是一個(gè)擁有標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和大量技術(shù)專家的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系。應(yīng)加大電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的實(shí)施力度，并積極將電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)工作中來，使得電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在電子政務(wù)建設(shè)中能發(fā)揮出它的最大作用。

2 結(jié)語

要使電子政務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證其可持續(xù)發(fā)展，就必須采用行之有效的方法對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行管理。在電子政務(wù)建設(shè)過程中我們積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，我們必須不斷總結(jié)不斷創(chuàng)新，在現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上構(gòu)建出完整的電子政務(wù)管理體系，確定不同管理維度，不同管理層次下的政府職能和發(fā)展方向。盡管我們已經(jīng)對(duì)電子政務(wù)管理的內(nèi)涵進(jìn)行了相應(yīng)的探討，但是還不夠深入，提出的觀點(diǎn)還都停留在理論階段，如何建立一個(gè)行之有效的電子政務(wù)管理體系是目前電子政務(wù)管理的重中之重。今后，我們必須著眼于實(shí)踐，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用先進(jìn)的理論和技術(shù)分析方法，進(jìn)一步探討電子政務(wù)管理的內(nèi)涵，提出一種可操作性強(qiáng)和前瞻性好的電子政務(wù)管理體系。

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