高淑霞，張 靜，朱學(xué)民

(山東省沂南縣水利局，山東 沂南276300)

1 基本概況

1.1 自然地理與氣候狀況

1)自然、地理

沂南縣位于沂蒙山區(qū)中南部，屬魯中南低山丘陵區(qū)，東西寬56.5 km，南北長50.8 km，總面積1705.33 km2。其中西部為山區(qū)，中部為沖積平原，東部為丘陵，分別占總面的57.45%、24.23%、18.32%;地形北高南低，東西高，中間低，西部山峰聳立，溝壑縱橫，東部丘嶺低緩綿延，中部三河沖積平原狹長，海拔高程88～762.8m。

沂南縣屬淮河流域，主要沂河與沭河水系，其中大部分為沂河水系，流域面積1577.08 km2，長虹嶺東部為沭河水系，流域面積128.25 km2。沂、汶、蒙河為境內(nèi)主要河流，境內(nèi)長度分別為45、69.5、37 km。10 km以上的支流21條。諸河皆系山洪河道，源短流急，徑流季節(jié)變化明顯，汛期易洪，且猛漲猛落。

2)氣候

沂南縣屬暖溫帶季風(fēng)區(qū)半濕潤大陸性氣候，夏季濕熱，冬季干冷，氣溫、降水和蒸發(fā)等氣象要素年際、年內(nèi)變化顯著。多年平均氣溫12.90℃，月平均氣溫最高26.5℃(7月份)，最低－2.6℃(1月份);年濕潤度數(shù)0.74，相對濕潤度年均65%，絕對濕度年均12%，最小相對濕度0;多年平均降雨819 mm，月平均降水6—9月最大，為609.8 mm，占全年降水量的74.4%，12月份降水最小，僅為11.8 mm，占全年降水量的1.4%;多年平均蒸發(fā)1166.8 mm，月平均蒸發(fā)4—6月分最大，為479.2 mm，占全年蒸發(fā)量的41.1%;歷年平均日照小時數(shù)2475.5 h，日平均日照小時數(shù)6.67 h;一般年份平均凍土層深0.3m，最大值0.42m。

1.2 社會經(jīng)濟(jì)狀況

沂南縣是以糧食、經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜瓜果為主的農(nóng)業(yè)縣，糧食作物主要有小麥、玉米、地瓜稻谷等作物和花生、烤煙、棉花等經(jīng)濟(jì)作物;近幾年西部山區(qū)板栗、蘋果等林果有了較大發(fā)展;畜牧養(yǎng)殖以豬、牛、羊、雞、兔為主，形成養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍體系。沿境內(nèi)三河六岸建立起蔬菜、瓜類生產(chǎn)基礎(chǔ)，設(shè)立多處蔬菜批發(fā)市場，逐漸形成蔬菜生產(chǎn)、銷售及深加工體系。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)較薄弱，主要有輕工業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建材工業(yè)及化學(xué)、機(jī)械、電子釀造等。全縣共有企業(yè)6082個，其中規(guī)模以上企業(yè)49個。

2 旱澇災(zāi)害概況及成因分析

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，近十年來，沂南縣幾乎每年都發(fā)生不同程度的旱災(zāi)，在1997—2000年連續(xù)4年大旱的情況下，典型年2002年又遭遇了罕見的旱情，全年降水量僅468.0 mm，比多年平均降水量減少了43%，其中2—5月份降水55.0 mm，9—11月份降水47.3 mm，形成了較為嚴(yán)重的春旱和秋旱，糧食作物110萬畝受災(zāi)，其中絕產(chǎn)的12萬畝，糧食總減產(chǎn)62678 t，減產(chǎn)達(dá)22.7%;3.5萬人發(fā)生人畜吃水困難，蔬菜減產(chǎn)7.6%。2011年我縣又發(fā)生了歷史上未出現(xiàn)的特大干旱，2010年9月10日至2011年5月10日，歷時240 d，降雨僅為40 mm。2010年汛末晚秋高溫少雨，土壤墑情差，造成秋播困難;已播種者，出苗率低，分蘗少。進(jìn)入冬季，一直受冷氣團(tuán)控制，中高緯度大氣環(huán)流異常長時間維持，持續(xù)低溫，導(dǎo)致降雨、降雪稀少，冬旱嚴(yán)重;2011年春季，同樣無有效降雨發(fā)生，形成了冬春連旱的嚴(yán)重局面。全縣小麥播種面積53.20萬畝，受旱面積53.20萬畝，重旱面積17.90萬畝，東部丘嶺以及西部山區(qū)受旱尤甚;有2.01萬人發(fā)生了人畜飲水困難。

另一方面，幾乎每年汛期，都有一場或幾場突如其來的暴雨，造成局部地區(qū)的洪澇災(zāi)害，對當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)安全造成危害與損失。典型年2003年沂南縣遭遇了重澇災(zāi)年，全年降水量1313.6 mm，為多年平均情況的1.6倍，造成全縣24萬余畝農(nóng)作物內(nèi)澇受災(zāi)，減產(chǎn)五成以上的作物面積達(dá)10萬余畝，全縣糧食減產(chǎn)總量達(dá)2萬余噸。造成洪澇災(zāi)害頻發(fā)的原因是:

2.1 降水時空分布極不均勻

沂南縣屬暖濕帶季風(fēng)區(qū)半濕潤大陸性氣候，年內(nèi)、年際降水時空分布極不均勻。多年平均年降水量為820 mm，灌溉季節(jié)3—5月份的多年平均年降水量為114.1 mm，占全年降水量的13.9%，秋種季節(jié)9—11月份多年平均年降水量為136.0 mm，占全年降水量的16.6%，極易造成春秋旱;全年降水主要集中在主汛期6—8月份，多年平均量為533.4 mm，占全年降水量的65.0%，又易造成個別區(qū)域發(fā)生洪澇災(zāi)害。

2.2 水利工程老化、退化，抗災(zāi)能力低

沂南縣共建有中、小型水庫58座，總庫容0.824億m3，其中中型水庫2座，總庫容0.4254億m3，興利庫容0.217億m3;小一型水庫8座，總庫容0.14億m3，興利庫容0.07億m3;小二型水庫48座，總庫容0.11億m3，興利庫容0.04億m3。建成塘壩486座(較大型塘壩275座)，總庫容0.129億m3，攔水閘壩4座，蓄水0.02億m3。建有中型引河自流灌區(qū)3處，小型引河自流灌區(qū)1處，有效灌溉面積21.07萬畝;全縣共建有揚(yáng)水站342座(基本報廢55座)，裝機(jī)360臺14320 kw;全縣共打機(jī)電井1600眼，其中配套1583眼(871眼涌井出水不足而近于報廢)，裝機(jī)1583臺17320 kw。2010年末全縣總有效灌溉面積56.37萬畝。節(jié)水灌溉面積31.29萬畝(小白龍灌溉12.58萬畝);

這些水利工程大多興建于上世紀(jì)五、六十年代，已運(yùn)行了四十多年，老化、退化嚴(yán)重，加之當(dāng)時的設(shè)計(jì)與建造標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套不全，實(shí)際攔蓄及防洪、排澇能力較低，難以抵御突發(fā)性的超標(biāo)洪水和旱災(zāi)。

2.3 投入減少，農(nóng)田水利建設(shè)存在退縮趨勢

近些年來，隨著國家對“小農(nóng)水”投入的減少，農(nóng)田水利建設(shè)存在退縮的趨勢。小型水利工程設(shè)施存在產(chǎn)權(quán)未明晰，管理責(zé)任未落實(shí)，缺乏維修資金，加快了現(xiàn)有工程的老化退化。

2.4 需水總量不斷增加，可利用水量減少

一是農(nóng)業(yè)用水，隨著灌溉面積的不斷增加，土地利用率的提高和高需水的蔬菜、瓜果等高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水量增大;二是隨著工業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)用水增長較快;三是隨著人口的增長和人民群眾生活水平的提高，人畜用水量成倍增長。

而隨著大量的工業(yè)及生活污、廢水的排放，部分地表及地下水遭到污染，不能利用，可利用水量減少。

2.5 水的有效利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用水占全縣總用水量的80%以上，灌溉方式仍以大水漫灌為主，灌溉渠系支渠以下多為土渠，滲漏嚴(yán)重，水的有效利用系數(shù)僅為0.4左右，有效利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重;工業(yè)用水重復(fù)利用率不及20%，且不能達(dá)標(biāo)排放。

3 旱澇災(zāi)害防治對策

3.1 加大水利建設(shè)資金投入力度，鞏固水利基礎(chǔ)設(shè)施，增加水源

通過加大資金投入，重點(diǎn)搞好斜屋、丹山等4處灌區(qū)攔河閘(壩)的配套改建和58座中、小型水庫的除險加固，塘壩進(jìn)行加固清淤;在山丘區(qū)搞好集雨蓄灌工程設(shè)施建設(shè)，著力興建水窖、水池等;對山區(qū)的部分河道進(jìn)行梯級攔蓄;恢復(fù)和新建部分沿河、沿渠中小型提灌站;新打部分深井，在縣域北部的第四系適宜區(qū)利用引河斜屋灌渠進(jìn)行地下水補(bǔ)源，興建地下水庫;在山丘區(qū)河道平緩處，興建地下水截潛工程，增加地下水蓄量;同時，做好人工降水工作，密切注視天氣變化，待天氣條件成熟時，實(shí)施人工降雨，增加地面徑流量。

對澇洼地進(jìn)行連片配套治理，清淤疏浚排澇溝、渠，小溝通大溝，大溝通河流，形成暢通無阻的排澇配套體系，對重點(diǎn)排洪河道進(jìn)行除險加固。發(fā)揮這些工程的蓄水(洪)、攔水、引水、排水作用，增強(qiáng)抵御旱澇災(zāi)害的能力。

3.2 采取多種方法和措施，節(jié)約用水，減少浪費(fèi)

農(nóng)業(yè)方面，采用節(jié)水灌溉制度及節(jié)水灌溉技術(shù)。在干旱缺水年份，改變傳統(tǒng)的灌溉制度，對旱作物采取調(diào)虧灌溉，對水稻采取淺濕灌溉和控制灌溉。并采用畦灌、噴灌與微灌、地下滴滲灌、低壓管道灌溉、渠道防滲等節(jié)水灌溉技術(shù)與措施。在不具備灌溉條件的地區(qū)，可采用納雨蓄墑、聚水增墑、覆膜保墑等節(jié)水的農(nóng)業(yè)耕作措施及采用化控抗旱技術(shù)。

工業(yè)方面，搞好企業(yè)水平衡測試，提高水的重復(fù)利用率，降低萬元產(chǎn)值耗水量。加強(qiáng)污水處理、回用，充分利用可用水源。

城鄉(xiāng)生活用水方面，實(shí)行定額供水、超用水累進(jìn)加價制度，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，有條件的居民小區(qū)可推廣應(yīng)用“中水道”技術(shù);在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位辦公區(qū)，可對現(xiàn)有屋面雨水管進(jìn)行簡單改造，興建地下蓄水窖，雨天集蓄雨水，用于綠化和洗車之用。

3.3 從實(shí)際出發(fā)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

因地制宜，因時制宜，科學(xué)安排，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耐旱作物，發(fā)展現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持宜林則林，宜果則果，宜蔬則蔬，宜糧則糧。澇洼地帶，通過治理，適宜種稻的，實(shí)行稻改。走高效、高產(chǎn)、精品的農(nóng)業(yè)之路。

3.4 改革與完善小型水利工程的投入經(jīng)營管理模式

改革現(xiàn)有水利工程的投入、經(jīng)營、管理模式，實(shí)行誰投入、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益;對現(xiàn)有小型水利工程，采取承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營管理模式，使小型水利工程的建設(shè)、經(jīng)營與管理走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。