董 棟

0 引言

信息化是21世紀(jì)的重要時(shí)代特征，不管是國(guó)家之間，國(guó)際組織之間還是個(gè)人之間，信息交流和信息互補(bǔ)都越來(lái)越廣泛，越來(lái)越普遍。因此，在信息時(shí)代下，要有效的治理好水污染問(wèn)題，必須在立足本國(guó)實(shí)際水情的前提下，還要吸取國(guó)外治理水污染的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)是一個(gè)極度缺水的國(guó)家，我國(guó)的淡水資源總量?jī)H占世界水資源總量的6%，并且由于我國(guó)人口眾多，人均水資源量?jī)H為世界平均水平的4%。除了我國(guó)本身水資源就缺乏的因素外，許多自然和人為的因素導(dǎo)致我國(guó)的水資源使用危機(jī)更加嚴(yán)重。我國(guó)的水污染狀況十分嚴(yán)重，因此應(yīng)該從更深層次保護(hù)水資源，治理水污染，提高人們節(jié)水、護(hù)水的意識(shí)。造成水污染的來(lái)源主要由三個(gè)：生活廢水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)廢水。歷年來(lái)，我國(guó)在治理水污染方面雖然取得了一定的成效，但是在水污染治理制度的完善和治理方案的選擇上，仍然存在許多不足。本文首先簡(jiǎn)要介紹了國(guó)外治理水污染的典型案例，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了國(guó)外治理水污染的積極措施，然后提出了幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)治理水污染問(wèn)題的啟示和建議。

1 國(guó)外治理水污染典型成功案例介紹

在國(guó)外水污染治理史上有眾多十分成功的治理案例，比如從上世紀(jì)開(kāi)始，英國(guó)對(duì)泰晤士河、瑞士對(duì)日內(nèi)瓦河、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等九個(gè)歐洲國(guó)家對(duì)萊茵河的成功治理。

總結(jié)國(guó)外對(duì)重要流域的水污染治理，可以得出治理措施主要有：

1.1 制定相應(yīng)的法律法規(guī)，征收水污染稅，嚴(yán)格控制污染物排放總量，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)。為治理水污染提供最基本的法律保障。比如德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等許多發(fā)達(dá)國(guó)家早已全面征收水污染稅，對(duì)向水域（包括地表水和地下水）直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的單位或個(gè)人征收水污染稅，并且效果十分明顯。

1.2 加強(qiáng)國(guó)際合作，運(yùn)用“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合模式”。例如萊茵河流域各國(guó)家為了能夠協(xié)同一致，更有效率的保護(hù)萊茵河，成立了國(guó)際萊茵河污染控制委員會(huì)。在這個(gè)委員會(huì)里，各國(guó)可以相互合作，相互監(jiān)督以達(dá)到保護(hù)好萊茵河的目的。

1.3 成立專門的水污染治理機(jī)構(gòu)。例如倫敦成立了泰晤士河水資源管理局，主要負(fù)責(zé)管理泰晤士河的水資源利用、航運(yùn)和污染治理等事務(wù)。美國(guó)在聯(lián)邦政府和州地方政府均成立了專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，并且美國(guó)的環(huán)境保護(hù)署是治理水污染的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

1.4 加大研發(fā)污水處理技術(shù)投入，提高污水處理水平。近年來(lái)，許多國(guó)家都加大投入，努力提高流域水環(huán)境綜合管理技術(shù)、監(jiān)控和預(yù)警技術(shù)以及綜合整治技術(shù)，以構(gòu)建水污染控制和水環(huán)境改善的技術(shù)體系，從而達(dá)到有效改善流域水環(huán)境，治理流域水污染的目的。

1.5 加大水資源保護(hù)宣傳力度，提高人民水資源保護(hù)意識(shí)。英國(guó)在治理泰晤士河期間，大力宣傳水資源保護(hù)知識(shí)，引發(fā)了全民保護(hù)水資源，治理污水的風(fēng)潮，得到了包括專家在內(nèi)的民眾的廣泛參與，最后才使萊茵河的治理得到很好的效果。

以上五點(diǎn)是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家水污染治理的主要措施。國(guó)外在治理水污染方面的積極經(jīng)驗(yàn)和主要措施為我國(guó)在治理水污染方面提供了良好的借鑒作用。

2 對(duì)我國(guó)水污染防治的建議

針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題，我國(guó)提出應(yīng)當(dāng)“防治結(jié)合，以防為主”。對(duì)水污染的防治應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段，行政手段和法律手段，下面結(jié)合國(guó)外水污染治理的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)有利于我國(guó)水污染防治的建議：

2.1 完善我國(guó)水資源保護(hù)法律體系，繼續(xù)深入水污染防治立法，加快水污染“費(fèi)改稅”工作，盡早開(kāi)征水污染稅。不管是我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》，新的《水污染防治法》，還是現(xiàn)行的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)水污染的防治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完備，仍然有許多需要完善的地方，比如立法目標(biāo)過(guò)低，且概念模糊；對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度不夠；未明確規(guī)定地方政府的環(huán)境法律責(zé)任；未明確規(guī)定對(duì)地下水污染防治的監(jiān)管責(zé)任；飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度仍待完善等等。因此，開(kāi)征水污染稅已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 加強(qiáng)國(guó)際深度合作，在治污手段、治污技術(shù)方面加強(qiáng)國(guó)際合作。尤其值得一提的是，目前在國(guó)際河流合作開(kāi)發(fā)中存在著的信息不對(duì)稱問(wèn)題、解決國(guó)際河流中“水爭(zhēng)端”的問(wèn)題以及各國(guó)齊心協(xié)力保護(hù)所屬流域的水資源問(wèn)題，在針對(duì)國(guó)家河流的保護(hù)中，各國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，及時(shí)共享信息，從而有效地避免隱形存在的矛盾和爭(zhēng)議。

2.3 提高自主研發(fā)水平，加大污水處理技術(shù)研發(fā)投入，提高污水處理能力。截止2011年底，我國(guó)已經(jīng)建成并運(yùn)行的污水處理廠已超過(guò)3000家，并且污水處理行業(yè)的工業(yè)增加值也逐年增加，可見(jiàn)我國(guó)的污水處理業(yè)正在興起，當(dāng)然，要提高污水處理的效率，減少污水處理的成本，就勢(shì)必要改進(jìn)污水處理技術(shù)，提高污水處理能力。

2.4 加大執(zhí)法力度，建立和完善多級(jí)監(jiān)督體制。目前我國(guó)在水污染執(zhí)法實(shí)施中，仍舊存在著很多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)推廣綠色環(huán)保節(jié)水凈水設(shè)備、控制工業(yè)企業(yè)排污量、足額征收水排污費(fèi)等方面。各級(jí)政府的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)與水利部門、衛(wèi)生部門和市政管理部門等行政機(jī)關(guān)密切配合，協(xié)同管理，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)民間組織對(duì)水務(wù)監(jiān)管部門的執(zhí)法和工業(yè)企業(yè)的排污進(jìn)行監(jiān)督。

2.5 開(kāi)辟水污染治理的多種融資模式。我國(guó)在這方面也有過(guò)值得借鑒的成功案例。2003年，南京市在治理秦淮河時(shí)，曾推出了秦淮河環(huán)境整治項(xiàng)目的項(xiàng)目法人制，在當(dāng)年7月，南京市政府授權(quán)成立了集融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河開(kāi)發(fā)治理有限公司，不僅實(shí)現(xiàn)了公益化項(xiàng)目的市場(chǎng)化融資，在最大程度上解決了治理項(xiàng)目的資金問(wèn)題，而且有利于秦淮河的可持續(xù)保護(hù)與發(fā)展。還可以探討將更多的融資方式運(yùn)用到水污染治理上，比如BOT模式，市場(chǎng)證券化等等。

2.6 研究適合我國(guó)國(guó)情的水污染物排放權(quán)交易模式,并適時(shí)試點(diǎn)乃至在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)放水污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)目前運(yùn)行的比較的良好的污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)有天津排放權(quán)交易所、北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所，但主要是針對(duì)二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放量所進(jìn)行的交易。因此可以借鑒大氣污染物的排放權(quán)交易，在我國(guó)適時(shí)推出水污染權(quán)排放交易。

2.7 繼續(xù)加大愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水和治水的宣傳和教育工作，提高我國(guó)人民保護(hù)水資源的意識(shí)，動(dòng)員全民加入愛(ài)水、節(jié)水、護(hù)水和治水的行列。不僅要做好“六·五”世界環(huán)境日的宣傳工作，更要加大平時(shí)對(duì)水資源保護(hù)的宣傳力度?！氨Ｗo(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，只有人人都能在生活中注重保護(hù)水資源，才能從根本上解決水資源浪費(fèi)和水資源污染的問(wèn)題。

當(dāng)然，除了以上幾點(diǎn)，還必須采取嚴(yán)格水環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)企業(yè)參與到水污染防治上、建立飲用水污染應(yīng)急預(yù)警體系等措施。

3 結(jié)論

21世紀(jì)是一個(gè)信息化的時(shí)代，在信息時(shí)代下，我們獲取信息和交流信息更加方便，正因?yàn)槿绱耍藗儠?huì)更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展和人類自身的未來(lái)，這也是信息時(shí)代的一個(gè)重要時(shí)代特征?！八巧础?，在水資源日益短缺，水污染日益嚴(yán)重的今天，關(guān)注水資源，保護(hù)水資源已經(jīng)迫在眉睫。信息時(shí)代為我們?nèi)リP(guān)注水資源問(wèn)題提供了各種各樣的便捷。我國(guó)是一個(gè)用水大國(guó)，也是一個(gè)極度缺水的國(guó)家，因此必須要重視水資源保護(hù)的工作，本文在總結(jié)了國(guó)外幾個(gè)典型的成功治理水污染的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，基于我國(guó)水污染和水治理的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)建議，以期能為我國(guó)的水污染治理工作提供一定的參考和借鑒作用。

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