張清隊

(廈門高誠信建設(shè)監(jiān)理有限公司，福建 廈門 361000)

建設(shè)項目實施階段全過程造價控制的主要內(nèi)容是在全國各級審計機關(guān)開展的國家建設(shè)項目全過程跟蹤審計工作基礎(chǔ)上的推廣應(yīng)用。當(dāng)前，對我國建筑建設(shè)項目實施階段全過程造價控制工作方面的問題的探討越來越激烈。在建筑工程過程管理中，建筑施工企業(yè)希望通過深入的研究與探討，建立健全與之施工全過程工作相關(guān)的管理制度。對其建設(shè)項目實施階段全過程造價控制工作的監(jiān)督、管理分析是創(chuàng)造經(jīng)濟利益、打造建筑施工企業(yè)良好信譽的關(guān)鍵。對建筑建設(shè)項目實施階段全過程造價控制工作的科學(xué)合理分析，可以在一定程度上控制項目投資的收益，提高建設(shè)資金的合理利用率以及減少相關(guān)材料與資源的浪費。建筑建設(shè)項目實施階段全過程造價控制的分析工作，是所有建筑施工企業(yè)在工程項目施工中必須考慮到的最基本的施工問題。

1 過程造價控制實施的基本現(xiàn)狀及存在的問題分析

目前，我國對建設(shè)項目實施階段全過程造價控制工作方面相關(guān)的操作規(guī)程還不夠明確，對具體環(huán)節(jié)的操作明顯缺乏詳盡的規(guī)章制度，其中跟蹤審計操作相關(guān)規(guī)程是由審計部門編制的，其編制的目的是為了監(jiān)督相關(guān)建設(shè)項目的參建方的基本情況進行監(jiān)督管理工作。建設(shè)項目的造價控制實施規(guī)程指導(dǎo)規(guī)范是相關(guān)建設(shè)部門編制的，其主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是以前造價咨詢企業(yè)進行的招標(biāo)代理、編制標(biāo)底、事后的審計等各任務(wù)的綜合。但對其中涉及的現(xiàn)場管理如何介入、介入的層次深度和建設(shè)項目管理的其他各方關(guān)系的工作，缺乏一定的制度保證。另一方面，這兩份相關(guān)的規(guī)程還未與我國現(xiàn)行建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)有效的銜接，以目前的實際情況而言，兩份相關(guān)規(guī)程的指導(dǎo)性都不強，由于相關(guān)的規(guī)章制度不夠完善，使一些建設(shè)項目在施工過程中發(fā)生混亂的狀況。

長期以來，我國建筑業(yè)都存在著責(zé)、權(quán)、利三方失衡的局面。項目建設(shè)的實施階段從設(shè)計至竣工決算的全過程中，造價的控制工作是項目建設(shè)中的重點工作。這就在一定程度上促使負責(zé)全過程控制造價的需要的相關(guān)工作人員要具備相對較高的業(yè)務(wù)水平，在工作中，既要通曉設(shè)計要領(lǐng)，有需要理解施工的相關(guān)工作環(huán)節(jié)。不但需要做好宏觀策劃的工作，還需要做好微觀控制的工作。在項目建設(shè)過程中，跟蹤單位必須花費大量的精力參與項目質(zhì)量、項目投資、項目安全控制的工作，長期發(fā)展下去，會造成跟蹤單位高投入、低收益的經(jīng)營矛盾。另外，建設(shè)項目過程控制與結(jié)算審計之間也存在矛盾，全程控制造價在工作內(nèi)容上是側(cè)重于管理方面的，很多工作無法進行量化的統(tǒng)計，加之控制工作彈性較大，工作效率越高、解決的問題越多，最后得到的收費反而越少。

2 建筑工程項目成本控制的原則

由于成本控制的對象是工程項目，其目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加效益。因此建筑工程項目成本控制的原則是建筑企業(yè)成本控制和基礎(chǔ)和核心。為此，必須做到以下幾點。

(1)節(jié)約原則:節(jié)約就是建筑工程項目施工用人力、物力和財力的節(jié)省，是成本控制的基本原則。節(jié)約絕對不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于成本的事前監(jiān)督、事中控制在實施過程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項目的科學(xué)管理水平入手來達到節(jié)約。

(2)全面控制原則:全面控制原則包括兩個涵義，即全員控制和全過程控制。①項目全員控制:成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工和工作效率，并與每一個員工的切身利益有關(guān)。因此應(yīng)充分調(diào)動每個部門、班組和每一個員工控制成本、關(guān)心成本的積極性，真正樹立起全員控制和觀念，如果認為成本控制僅是負責(zé)預(yù)、決算及財務(wù)方面的事就片面了。②項目全過程成本控制:項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程是指從施工準備開始，經(jīng)施工過程至竣工移交后的保修期結(jié)束。因此，成本控制工作要伴隨項目施工的每一階段，如在施工準備階段制定最佳的施工方案，按照設(shè)計要求和施工規(guī)范施工，充分利用現(xiàn)有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質(zhì)量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款，辦理工程預(yù)算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。

(3)動態(tài)控制原則:建筑工程項目成本控制是在不斷變化的環(huán)境下進行的一項管理活動，必須樹立事物是運動的觀念，實施動態(tài)控制。動態(tài)控制就是將工、料、機投入到施工過程，收集成本發(fā)生的實際值，將其與目標(biāo)值本相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續(xù)進行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。

3 全過程造價控制的對策

3.1 做好提高全過程造價控制的相關(guān)工作

在項目建設(shè)全過程管理過程中，全過程造價控制單位的工作人員以業(yè)主高級顧問的指定身份參與到實際工作中，既不會與國家的建設(shè)管理體系相矛盾，也不會因此對實際的工作造成阻礙。使之定位的立足點為代替委托方行使部分職能，之后再引進造價專業(yè)的專業(yè)人才，對原來的建設(shè)管理體系起到完善與強化的作用，強調(diào)全過程造價控制的相關(guān)監(jiān)督職能，采取監(jiān)督與服務(wù)并重的雙重方式管理模式，促進全過程造價工作的順利進行。

3.2 做好完善相關(guān)規(guī)程的操作與收費的標(biāo)準

實際工作中，在相關(guān)操作規(guī)程上，有必要細化每項具體工作的操作流程，同時做到與現(xiàn)有的建設(shè)項目管理體系相融合，處理好與現(xiàn)行管理體系的相互關(guān)系，為建筑項目全過程造價控制的相關(guān)工作實現(xiàn)規(guī)范化、統(tǒng)一化創(chuàng)造現(xiàn)實基礎(chǔ)。在做好細化與完善相關(guān)操作規(guī)程的基礎(chǔ)之上，相關(guān)的主管部門根據(jù)不同規(guī)模、需要不同程度、不同模式控制的建設(shè)項目制定出具有嚴格層次劃分的詳細的收費標(biāo)準。向相關(guān)的咨詢單位提供處理此項業(yè)務(wù)需要的相關(guān)依據(jù)，在一定程度上避免同行業(yè)的惡性競爭循環(huán)。

3.3 做好完善相關(guān)規(guī)程的工作

跟蹤審計操作相關(guān)規(guī)程與建設(shè)項目的造價控制實施規(guī)程指導(dǎo)規(guī)范，是目前存在的比較有作用的規(guī)程。在這兩份相關(guān)的規(guī)程中，雖然關(guān)于建設(shè)項目實施階段全程的造價控制問題都已經(jīng)囊括在其基本的框架之內(nèi)了，但是不足的是，兩份規(guī)程均未對相關(guān)的具體操作流程做出任何的明確規(guī)定，相關(guān)工作人員在此方面的工作隨意性大，造成在實際施工中發(fā)生的有關(guān)狀況無法采用合理的方式解決。另外，從委托方的角度分析，跟蹤單位擔(dān)任具有專業(yè)素養(yǎng)的造價企業(yè)，與造價相關(guān)的工作，由他們負責(zé)比監(jiān)理執(zhí)行監(jiān)督的工作更為合理和專業(yè)。因此造成委托方相關(guān)工作人員越專業(yè)，跟蹤單位的任務(wù)越重，有些項目則出現(xiàn)完全取代監(jiān)理進行造價控制的局面。所以必須加強此環(huán)節(jié)的控制監(jiān)督工作，盡快完善相關(guān)規(guī)程與制度的確立工作。

4 結(jié)束語

全過程造價控制應(yīng)以相對事后審計為原則，盡量不要直接參與項目管理中具體事務(wù)的確定，而是采取及時審核、監(jiān)督方式進行全程造價的控制，同時對于原有管理體系中相對較薄弱的環(huán)節(jié)，采取適當(dāng)參與的方式，專門提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，通過提供與材料設(shè)備相關(guān)詢價報表以及各種不同技術(shù)下，對造價控制分析的相關(guān)材料，遵循專業(yè)技術(shù)服務(wù)到位、專有咨詢服務(wù)補位的思想，起到促進建設(shè)項目全過程造價控制的相關(guān)工作的作用，盡最大的努力節(jié)約投資資金，提高有限建設(shè)資金的利用率，促使建設(shè)項目質(zhì)量水平進一步提高。更好的滿足社會公眾對建設(shè)項目的相關(guān)有效需求。

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