才秀君

(廈門市政府投資項目評審中心，福建 廈門 361000)

1 加強政府投資項目概算審查的意義

據(jù)有關(guān)專家通過資料測算分析，在技術(shù)設(shè)計階段，概算對建設(shè)項目造價的影響程度為35% ～75%，施工圖設(shè)計階段為5%～10%。由此看來，在初步設(shè)計階段的設(shè)計概算，是編制建設(shè)計劃與控制施工圖預(yù)算的依據(jù);是考核建設(shè)成本設(shè)計是否經(jīng)濟、合理的依據(jù);是限制“三超”的關(guān)鍵。目前，既要逐步解決概算誤差的客觀因素，更要重點解決概算誤差過大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計市場，健全責任制，加大設(shè)計階段的造價監(jiān)管力度。

2 政府投資項目概算審查法概況

現(xiàn)階段概算的審查方法很多，如對比分析法、查詢核實法和聯(lián)合會審法等，每種審查方法都有其適用范圍和優(yōu)缺點。但針對政府投資項目投資大、時間緊的特點，上述三種方法就有一定的局限性。本人通過對同行業(yè)人員的咨詢發(fā)現(xiàn)，大部分概算審查人員，針對政府投資項目時間要求緊這一特點，都有點力不從心，囫圇吞棗，以至于造成審查的質(zhì)量不高，有走過場之嫌。如何針對政府投資項目投資大、時間緊、要求高的特點，找到一種切實適用的審查方法，給概算審查者一個清新的審查思路，從而達到審查輕松、質(zhì)量也能滿足要求的目的。本論文就是在這樣一種背景下提出的。

2.1 政府投資項目概算審查法目的和意義初步設(shè)計概算反映的是初步設(shè)計內(nèi)容的總造價，它是初步設(shè)計的量化指標，初步設(shè)計是否能夠滿足限額設(shè)計的要求，就要靠這個指標來判斷，這就要求概算要能夠真實的反映初步設(shè)計的內(nèi)容。但現(xiàn)實中是初步設(shè)計方案出來后的概算編制質(zhì)量不高，概算不能真實地反映項目總投資的全貌，漏項、多列、重復(fù)計算的情況很多，使得概算缺乏科學性、準確性，失去了執(zhí)行的剛性。致使目前許多設(shè)計概算流于形式，編制的概算脫離工程實際，預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴重，失去了設(shè)計概算在項目建設(shè)過程中對造價控制的作用，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。

由于設(shè)計概算編制的質(zhì)量不高，所以概算審查就肩負著重要的任務(wù)，咨詢單位概算人員相對專業(yè)，素質(zhì)較高，能夠?qū)Τ醪皆O(shè)計有一個全局的把握，使審查過的概算能夠真實的反應(yīng)初步設(shè)計，從而達到限額設(shè)計的目的。

從上面的分析可知，設(shè)計概算編制存在一定的問題，不能真實全面的反應(yīng)項目設(shè)計的真實造價。所以對設(shè)計院編制的概算進行審核顯得尤為重要，通過合適的審核方法，對原概算進行補充、調(diào)整和完善，使批準后的概算真正符合工程建設(shè)實際情況，從而避免高估冒算或漏項少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)按照規(guī)定的造價進行控制，使建設(shè)項目達到預(yù)期的目標。

本文研究的目的就是通過對概算審查法探討，針對政府投資項目的特點，找到一種適用概算審查方法，使概算的審查更加輕松和科學。

2.2 政府投資項目概算審查法研究的現(xiàn)狀現(xiàn)階段政府投資項目初步設(shè)計概算的審查并沒有得到與施工圖預(yù)結(jié)算同等的重視，政府部門雖然已經(jīng)意識到概算審核的重要性，但由于起步?jīng)]有預(yù)結(jié)算早，審核方法也就沒有預(yù)結(jié)算成熟和方法多樣。這從各種刊物、書籍以及政府出臺的各種造價文件等方面可以窺見一斑，又由于政府投資項目概算審查給定的時間都較短，一般不足預(yù)結(jié)算審查時間的十分之一，這就使得一些預(yù)算審查的方法在概算審查中不能應(yīng)用，概算在審查過程中出現(xiàn)一些不盡如人意的結(jié)果，從而又反過來使得一些人對概算審核的必要性產(chǎn)生懷疑，以至于認為概算審核有流于形式之嫌。因此如何找到一種或幾種切實可行概算審查方法，以促進概算審查業(yè)的發(fā)展將是非常重要的。

在政府投資項目概算審查的實際操作中，每一個人使用的方法都不盡相同，在工程造價控制教案或刊物書籍中提到的審核方法主要有三種，包括對比分析法、查詢核實法和聯(lián)合會審法。

(1)對比分析法對比分析法主要是指通過建設(shè)規(guī)模、標準與立項批文對比，工程數(shù)量與設(shè)計圖紙對比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對比，各項取費與規(guī)定標準對比，材料、人工單價與統(tǒng)一信息對比，技術(shù)經(jīng)濟指標與同類工程對比等。

(2)查詢核實法查詢核實法是對一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進工程圖紙不全、難以核算的較大投資進行多方查詢核對，逐項落實的方法。

(3)聯(lián)合會審法聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進行聯(lián)合會審。

3 政府投資項目概算審查的方法

對于政府的投資項目來講，概算審查十分必要，而如何進行概算審核，采取怎樣的審核方法更是重中之重。只有借助與項目相適應(yīng)的審核方法，才能真實、有效地完成概算審核任務(wù)。在政府投資項目概算審查的實際操作中，每一個人使用的方法都不盡相同。在工程造價控制教案或刊物書籍中提到的審核方法，主要有對比分析法、查詢核實法與聯(lián)合會審法。對比分析法主要指建設(shè)規(guī)模、標準與立項批文的對比，工程數(shù)量與設(shè)計圖紙的對比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定的對比，各項取費與規(guī)定標準的對比，材料、人工單價與統(tǒng)一信息的對比，技術(shù)經(jīng)濟指標與同類工程的對比等;查詢核實法是指對一些關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施、重要裝置及引進的工程圖紙內(nèi)容不全，或較大投資數(shù)額難以核算內(nèi)容等進行多方查詢、核對，逐項落實的方法;聯(lián)合會審法是指聯(lián)合會審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價咨詢公司評審，邀請同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，再由有關(guān)單位與專家進行聯(lián)合會審。

3.1 概算編制依據(jù)的審查

包括國家綜合部門的文件、國家各部門及省市各種規(guī)定及辦法、建設(shè)項目的設(shè)計文件、項目前期文件及批復(fù)意見等的審查。審查重點包括合法性審查、時效性審查、適應(yīng)性審查。

3.2 概算構(gòu)成的審查

首先，要審查概算構(gòu)成的完整性，以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準是否與批復(fù)一致。其次，在進行具體項目的審查之前，要熟悉本地區(qū)編制概算的規(guī)定，了解項目劃分及取費規(guī)定，掌握編制依據(jù)、程序與方法，以分析經(jīng)濟指標的方法進行重點審查，包括工程量的審查、采用定額或指標的審查、主材設(shè)備價格的審查、各項費用的審查等。第三，對總圖設(shè)計與工藝流程的合理性、經(jīng)濟性進行審查。

3.3 概算問題的處理

在概算審查中，對遇到的問題要在找出技術(shù)經(jīng)濟指標差距的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，了解工程建設(shè)的內(nèi)外條件。分析設(shè)計是否經(jīng)濟合理，規(guī)模、標準是否有所突破，并收集同類或相近項目資料進行分析、比較，把問題梳理清楚后，與設(shè)計部門交流并向主管領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)會審定案，再修正概算或提出相關(guān)建議。凡初步設(shè)計在可研批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資規(guī)模等方面有所突破的，以及設(shè)計文件存在明顯錯誤的，在項目概算審核意見中必須重點分析，并提出處理建議，供決策部門參考。

4 政府投資項目概算審查的創(chuàng)新

為了進一步提高政府投資工程項目概算審查工作的質(zhì)量與效率，必須不斷創(chuàng)新工作方法。在政府投資項目概算審查上，積極探索“全面審查，突出重點”的方法，建立并完善項目概算指標庫，科學地指導(dǎo)審查工作。

(1)進一步與相關(guān)部門構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，提高項目審查水平。項目的前期工作往往由于項目任務(wù)重、時間緊等原因，而對項目造成時間倉促、深度不夠、前期工作質(zhì)量不高等影響。有些項目存在專業(yè)不配套、錯漏情況較多等現(xiàn)象，給項目概算審查工作帶來一定的難度，而且會直接影響到審查的質(zhì)量，這種狀況要引起相關(guān)部門的高度重視。為保證審查質(zhì)量，要積極做好與相關(guān)部門，特別是與建設(shè)單位之間的溝通。項目審查要提前介入，及時了解項目進展情況，做到管理前移，將以往的審查成果盡早地提供給相關(guān)單位參考。對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題，應(yīng)盡快反饋到相關(guān)單位，并提出合理化建議，避免雙方互相扯皮，影響項目的進度與質(zhì)量。在項目實施過程中，將日常審查與現(xiàn)場審查相結(jié)合，了解、掌握相關(guān)項目信息，運用審查數(shù)據(jù)分析、類似項目比較等方法，加強對項目概算、工程預(yù)算(招標標底)或價款重大變更、竣工結(jié)算、竣工決算等的審查，為改進與完善工程項目造價控制提供強有力的技術(shù)支撐。另外，通過平時走訪建設(shè)單位、進行問卷調(diào)查、召開專題會議等形式，使溝通協(xié)調(diào)機制得以落實并發(fā)揮積極的作用。

(2)探索與完善項目評價機制。項目評價是一項比較復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。從項目的可行性開始，到項目實施過程中“五位一體”的控制，以及項目建成后的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益評價，涉及到各個部門很多方面的內(nèi)容。目前，進行了一些這方面的探討，將適時地對具體項目進行嘗試。

(3)加強人才的培養(yǎng)。概算審查工作具有涵蓋范圍廣、政策性強、業(yè)務(wù)分類細、技術(shù)含量高、工作量大、風險高等特點。它要求審查人員具備較高的政治素養(yǎng)，掌握法律法規(guī)政策，熟悉經(jīng)濟、精通業(yè)務(wù)、作風正派。要求從事概算審查工作的專業(yè)技術(shù)人員必須具備較強的專業(yè)技術(shù)能力、豐富的專業(yè)知識與綜合知識，不斷加強理論學習、積累實踐經(jīng)驗;積極學習并了解新技術(shù)、新工藝、新材料，對新的施工工藝能編制出補充定額;對建筑材料市場比較熟悉。

(4)建立各種建設(shè)項目的數(shù)據(jù)庫、資料庫，利用計算機設(shè)計模擬工程模塊與輔助審查程序，提高審查效率。

(5)要把項目概算審查與初步設(shè)計的技術(shù)審查相結(jié)合;要對設(shè)計文件中明顯的、不合理的地方進行修正;在設(shè)計文件中，出現(xiàn)因材料、設(shè)備選用不當造成投資嚴重浪費的情況，要與相關(guān)單位進行溝通、交流，以便進一步論證或改進。

(6)建設(shè)項目應(yīng)符合城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)(組團)規(guī)劃、專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃的要求。

(7)現(xiàn)場踏勘的必要性。在通讀設(shè)計圖紙與概算書后，經(jīng)現(xiàn)場踏勘，了解地形地貌，以便總體把握建設(shè)項目。在確定建設(shè)內(nèi)容的必要性、可行性與科學性的同時，進而確定概算造價的科學性與合理性。

5 結(jié)束語

政府投資項目概算審查工作的重要性已被實踐證明。我們必須堅持客觀、公正、科學、合理的審查原則，采取行之有效的審查創(chuàng)新措施，提高政府財政資金的使用效益，確保財政投資資金安全和高效運行。

［1］俞國風.建筑工程概算與工程量清單［M］.上海:同濟大學出版社，2005.