■ 張玉冰

區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力是一個由區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身以及相關(guān)要素、關(guān)系和行為等多方面組成的綜合體系，涵蓋一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域宏觀、中觀以及微觀經(jīng)濟(jì)的各個層次，涉及國民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)及企業(yè)等諸多領(lǐng)域，包含了直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育、科研、人力資源以及政府管理等社會發(fā)展維度的多項要素。瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)每年會對全球主要國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力做出評價和排名，以衡量各國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力的大小和變化。競爭力評比包含一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的主、客觀比較。其中，由統(tǒng)計指標(biāo)組成的硬指標(biāo)占總分的2/3，另外1/3的指標(biāo)是向受評國家的外資企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查而獲得。這些外資企業(yè)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)、投資環(huán)境、硬件建設(shè)及政府效能等方面的情況都掌握有第一手的資料，能夠直接反映出國際企業(yè)對一國或地區(qū)的觀感和評價，因此競爭力評比結(jié)果向來倍受各國和地區(qū)政府重視。評比項目分成“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”、“基礎(chǔ)建設(shè)”、“企業(yè)效能”和“政府效能”等四大分項指標(biāo)。整體而言，越是開放、整體經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境對競爭環(huán)境越有利，從而競爭力表現(xiàn)越強(qiáng)的國家和地區(qū)，在評比結(jié)果中分?jǐn)?shù)就會越高，排名也越靠前；反之，整體經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境越保守，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)保護(hù)越多，從而對競爭環(huán)境越不利的國家和地區(qū)，得分會越低，排名就會相對落后。

瑞士洛桑管理學(xué)院于日前公布的最新全球競爭力報告顯示，臺灣在評比的60個國家和地區(qū)中名列第11位，保持在亞太地區(qū)第3的位置，排名僅次于列第3的香港和列第5的新加坡，名次不算差?？v向比較來看，雖然從2009年開始，臺灣在世界主要國家和地區(qū)中的競爭力排名已經(jīng)有顯著回升，2010 年第 8，2011年第 6，但在全球經(jīng)濟(jì)微復(fù)蘇的2013年，名次反而從2012年的第7下滑至第11，下降幅度不算小，仍然值得警惕。

具體來看，2013年，臺灣四大分項指標(biāo)“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”、“政府效能”、“企業(yè)效能”和“基礎(chǔ)建設(shè)”的排名位次均小幅下滑。其中，“經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)”從去年13下跌到16，其細(xì)項指標(biāo)中，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)兩項都從第18后退到第24，物價則從第6下滑到第26。由于臺灣是高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，出口占到其生產(chǎn)總值的70%以上，近兩年國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未如預(yù)期，自然會使臺灣受到不小的沖擊。而整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳時，內(nèi)需不足導(dǎo)致企業(yè)信心不足、雇傭人力相對保守，也影響到就業(yè)水平。國際油電和原物料價格的普遍上漲則帶動了臺灣整體物價水平的上漲。

由于臺灣近年來朝野對立的矛盾一直存在，當(dāng)局各“部”會間又協(xié)調(diào)不足，行政、立法等部門效率不佳，使得“政府效能”指標(biāo)排名從第5下降到第8?！盎A(chǔ)建設(shè)”則從第12下跌到第16。其中，基礎(chǔ)建設(shè)、科技基礎(chǔ)建設(shè)、科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)、健康及環(huán)境等指標(biāo)也都出現(xiàn)下滑，顯示當(dāng)前臺灣的科學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)投資不足，產(chǎn)業(yè)間合作也有待加強(qiáng)。

值得注意的是，一向表現(xiàn)杰出、讓臺灣引以為傲的“企業(yè)效能”從第4驟降到第10，產(chǎn)能及效率也從第12大幅下滑到第20，不能不說給臺灣經(jīng)濟(jì)敲響了警鐘。近年來，臺灣產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型速度過慢，無法真正擺脫以往以代工、制造為主的模式。由于難以有效提升產(chǎn)品的附加價值，產(chǎn)業(yè)往往只從壓低成本入手，從而紛紛淪入利潤微薄的惡性循環(huán)。另一方面，臺灣自主品牌雖然已有所建樹，但缺乏品牌行銷通路、軟性競爭力仍然不足。此外，從臺灣整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)雖然占最大比重，但卻面臨產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸縮小、產(chǎn)業(yè)不均衡發(fā)展等結(jié)構(gòu)性困境，再加上服務(wù)產(chǎn)業(yè)過于依賴當(dāng)局租稅減免、金融優(yōu)惠和油水電低價補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，其競爭力自然不升反降。

當(dāng)然，在全部競爭力的排名細(xì)項中，臺灣仍有表現(xiàn)較佳的指標(biāo)。例如，“國際投資”從2012年的第43上升至2013年的第30，“公共財政”上升為第13，“國際貿(mào)易”由第15上升至第10，等等，彰顯出臺灣當(dāng)局在過去一年中，在吸引外資、臺商回流、撙節(jié)當(dāng)局財政以及松綁貿(mào)易障礙和洽簽自由貿(mào)易協(xié)議等方面的努力收到了一定成效。正如瑞士洛桑國際管理學(xué)院世界競爭力中心主任賈瑞利(Stephane Garelli)所指出的，競爭力榜上的常勝軍，包括瑞士、瑞典、德國等國，其共通點(diǎn)在于重視制造業(yè)、出口貿(mào)易和以中小企業(yè)為主，“這些同時也是臺灣的強(qiáng)項”。他尤其肯定今年排名世界第3的臺灣的創(chuàng)業(yè)精神。不過他也認(rèn)為，臺灣應(yīng)扶植中堅企業(yè)，而非鼓勵太多微型公司，因為“規(guī)模太小，會沒有國際競爭力”。

今年，在世界競爭力報告屆滿25周年之際，特別將自1997年以來進(jìn)步5名以上的國家和地區(qū)，列入“贏者群”，臺灣有幸名列其中。面對這一亮眼成績，臺灣民眾卻好似無感，相反，還十分困惑。島內(nèi)失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升、薪資負(fù)成長，加上通貨膨脹等因素，臺灣整體經(jīng)濟(jì)成長明明是亞洲四小龍之末，在國際評比當(dāng)中的各項指數(shù)卻又是領(lǐng)先的?！芭_灣經(jīng)濟(jì)很悶”，這不僅僅是庶民的感覺，連臺灣當(dāng)局高層都不得不承認(rèn)。

臺灣TVBS民意調(diào)查中心日前所做的《2013年下半年展望民調(diào)》顯示，經(jīng)歷了2013年上半年臺灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)的低迷氣氛后，對于2013年下半年的生活、經(jīng)濟(jì)、景氣等方面的看法，多數(shù)臺灣民眾處于悲觀狀態(tài)。其中，56%的民眾認(rèn)為下半年的經(jīng)濟(jì)景氣會比上半年差，67%的民眾認(rèn)為下半年的物價上漲情形會較上半年嚴(yán)重，64%的民眾看壞下半年的島內(nèi)消費(fèi)意愿，69%的民眾認(rèn)為下半年的就業(yè)形勢會較上半年差，76%的民眾認(rèn)為貧富差距在下半年會進(jìn)一步擴(kuò)大，而過半的臺灣民眾認(rèn)為兩岸關(guān)系會在下半年更趨于緩和，但臺灣的國際處境會更差?？傮w而言，54%的受訪民眾認(rèn)為，下半年的日子將更難過。

外部的肯定態(tài)度與內(nèi)部的悲觀情緒形成強(qiáng)烈對比。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，臺灣經(jīng)濟(jì)同比增速僅為1.54%，較前一季度下降0.81%，不到原本預(yù)測值3.26%的一半，也遠(yuǎn)低于去年第四季度3.72%的增長率；出口額同比增長2.4%，不及前一季度的2.5%，也遠(yuǎn)低于臺灣當(dāng)局的預(yù)估目標(biāo)。島內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)意愿也隨之萎縮。第一季度的臺灣工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)年增長率僅0.78%，遠(yuǎn)低于原預(yù)測年增3%的目標(biāo)；商業(yè)營業(yè)額同比僅微增0.4%，增速連續(xù)兩個月下滑。經(jīng)濟(jì)停滯不前、難以突破的當(dāng)前困境，讓“悶經(jīng)濟(jì)”成為時下臺灣的大熱詞匯。

臺灣長期以來出口過于依賴歐美和祖國大陸市場，出口產(chǎn)品過度集中在信息通訊等相關(guān)科技產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)營運(yùn)模式又偏重于“以臺灣為上游基地”、“以祖國大陸為中下游工廠”和“以歐美為最終產(chǎn)品市場”的三角貿(mào)易和代工出口模式。一旦受到最終市場需求成長萎縮、品牌大廠供應(yīng)鏈調(diào)整及新興市場加入競爭等多重因素的影響，該模式就會面臨形同“崩盤”的危機(jī)，陷入停滯低迷的“悶境”。

為打破“悶經(jīng)濟(jì)”，臺灣經(jīng)濟(jì)部門5月28日宣布了13項提振景氣措施，以去憂解悶，活絡(luò)經(jīng)濟(jì)。這些措施包括擴(kuò)大消費(fèi)支出、提振島內(nèi)投資、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、修正證所稅等四大類。其中，擴(kuò)大消費(fèi)支出方面，有補(bǔ)助購買節(jié)能家用器具、高效率馬達(dá)示范推廣補(bǔ)助計劃、增加補(bǔ)助公共運(yùn)輸車輛汰舊換新數(shù)量、吸引外來旅客，提升觀光消費(fèi)等措施；提振島內(nèi)投資部分，有引進(jìn)壽險業(yè)資金積極參與公共建設(shè)投資、加強(qiáng)“地方政府”促成重大投資、加速年度“政府”采購計劃執(zhí)行、加速環(huán)評及土地變更流程等；激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，有創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)激勵計劃、創(chuàng)業(yè)天使計劃、技術(shù)入股課稅合理化、訂定“創(chuàng)業(yè)(柜)板”上柜準(zhǔn)則等。緊接著，臺灣當(dāng)局又啟動“提振景氣五列車”，包括投資、出口、節(jié)能、消費(fèi)與法規(guī)松綁。在投資面，透過擴(kuò)大招商及協(xié)助解決投資障礙以期達(dá)成1.2兆新臺幣的民間投資目標(biāo)；在出口面，通過海外展團(tuán)、買主來臺等措施，協(xié)助廠商搶灘新興市場；在消費(fèi)面，整合“六都”及“臺灣制造”、觀光工廠、臺灣精品與商圈美食，啟動“2013臺灣購物節(jié)”；節(jié)能面則是推動落實全民節(jié)能減碳相關(guān)措施；而法規(guī)面則將就企業(yè)投資經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)自由化等議題，加速檢討改革。

臺灣當(dāng)局面對經(jīng)濟(jì)“悶境”，期望借由短期刺激活動營造正面氛圍，以提供今年經(jīng)濟(jì)成長必要的支撐，這一點(diǎn)是值得鼓勵與肯定的。然而，在整體施政上，這些措施能否發(fā)揮預(yù)期效果，仍然需要持續(xù)觀察。短期的經(jīng)濟(jì)刺激始終只能是權(quán)宜之計。是否能用長遠(yuǎn)眼光來制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，正確認(rèn)識臺灣在全球經(jīng)濟(jì)版圖中的定位，厘清臺灣與其他國家和地區(qū)的關(guān)系，尤其是把握好兩岸關(guān)系，認(rèn)清形勢、攜手共進(jìn)，臺灣才能尋得解決長期經(jīng)濟(jì)問題的“靈丹”。