王和紅

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

推進(jìn)區(qū)域信息一體化，是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)全面貫徹國(guó)家信息化戰(zhàn)略，有效參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化建設(shè)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化、文化旅游一體化等顯得比較滯后，可以說，才處在起步階段，需要從政府層面大力推進(jìn)，也需要從理論和學(xué)術(shù)層面積極探索。

一、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息發(fā)展現(xiàn)狀

《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要加快區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè)，提出“加快關(guān)中—天水干線光纜環(huán)形結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展”［1］。近幾年來，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化建設(shè)取得比較大的進(jìn)步，信息化合作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，合作意識(shí)增強(qiáng)，合作理念也在逐步樹立。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)為0.645，陜西信息化發(fā)展指數(shù)水平相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1.06倍，甘肅信息化發(fā)展指數(shù)水平相當(dāng)于全國(guó)平均水平的88%［2］。由此可見，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)整體信息化水平還有待進(jìn)一步提高。一些因素制約著經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化的實(shí)現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.信息化建設(shè)水平低

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)絕大多數(shù)地區(qū)雖然已經(jīng)具備較好的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)通訊設(shè)施基本完善，但是在物流信息交換領(lǐng)域中，企業(yè)之間的互聯(lián)互通基礎(chǔ)薄弱。目前區(qū)內(nèi)不少企業(yè)信息化程度較低，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，表現(xiàn)為建設(shè)水平低，合作層次淺。

2.信息化建設(shè)缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，沒有統(tǒng)一高效的信息平臺(tái)

一方面是在不同的行政區(qū)域和城市信息化建設(shè)中缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，在當(dāng)今電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，這樣的信息建設(shè)狀況與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)要求的系統(tǒng)性、規(guī)模性要求相去甚遠(yuǎn)，影響信息一體化的進(jìn)程；另一方面，各地的建設(shè)存在嚴(yán)重的諸侯割據(jù)現(xiàn)象。

3.信息化發(fā)展不平衡

主要體現(xiàn)在不同地區(qū)的信息平臺(tái)發(fā)展的不平衡。關(guān)中各城市特別是西安依托智力資源密集、科技能力強(qiáng)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，近幾年在信息化建設(shè)方面步伐很大。經(jīng)過近幾年建設(shè)，使當(dāng)?shù)匦畔⒒綇木植繎?yīng)用為主的初級(jí)階段，進(jìn)入集成應(yīng)用的中級(jí)階段，一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府、一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、一個(gè)便捷的民生環(huán)境正逐步建立。而天水市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展水平、科技資源、體制機(jī)制等原因，信息化建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢。特別對(duì)農(nóng)村而言，信息化建設(shè)基本沒有起步，與城市差距很大。

4.存在信息孤島化

一方面是在不同的行政區(qū)域和城市信息化建設(shè)中，缺乏相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模性要求相去甚遠(yuǎn)，影響信息一體化的進(jìn)程。另一方面，按照封閉模式建立的信息系統(tǒng)難以與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成信息孤島，難以發(fā)揮信息化的整體效能。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在條塊分割彼此封閉的情況下，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了互聯(lián)互通。

5.缺乏權(quán)威統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化在信息化中的重要性絕不亞于它在工業(yè)化中的重要性，是實(shí)現(xiàn)信息化的規(guī)模生產(chǎn)、信息資源共享和系統(tǒng)兼容的前提條件。目前由于各個(gè)物流網(wǎng)站、政府部門的信息平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)約束，所以信息自由流通，功能相互配合的統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)難以實(shí)現(xiàn)，阻礙了信息標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。目前，依托各行業(yè)、省市政府部門建立的CA機(jī)構(gòu)和按企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的商業(yè)性第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)并存，而信息一體化涉及許多不同的單位部門，如今缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的認(rèn)證中心，不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)交叉認(rèn)證，互聯(lián)互通可靠性難以保障。

二、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化建設(shè)內(nèi)容

關(guān)中—天水區(qū)域信息一體化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期分階段推進(jìn)。區(qū)域信息一體化內(nèi)容豐富，不僅涉及到不同城市之間利益如何在一體化戰(zhàn)略下的體現(xiàn)問題，還涉及到區(qū)域信息標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一致性問題，因此在制定區(qū)域的信息標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候一定要考慮與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，不能再造成人為孤島現(xiàn)象［3］。

1.電子政務(wù)一體化

電子政務(wù)的內(nèi)容主要包括:政府相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)新聞、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、基礎(chǔ)資源信息等，為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、民眾提供政府管理功能服務(wù)。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域廣闊，涉及兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，區(qū)域間協(xié)調(diào)難度大，電子政務(wù)的一體化有助于區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府對(duì)接、協(xié)同互有差異的發(fā)展政策與法規(guī)，可使得政府通過電子政務(wù)平臺(tái)，及時(shí)地全面了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以起到政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控，并且同時(shí)為工商企業(yè)提供政策指導(dǎo)、幫助與交流機(jī)會(huì)。

2.電子物流一體化

電子物流一體化的主要作用是區(qū)域內(nèi)商務(wù)區(qū)的企業(yè)交易成功后，電子物流平臺(tái)將貨物準(zhǔn)時(shí)安全地送達(dá)指定地點(diǎn)，電子物流平臺(tái)一體化可以為物流企業(yè)提供信息服務(wù)，中轉(zhuǎn)站式的接收與轉(zhuǎn)發(fā)，還有區(qū)域間的物流配送，最終實(shí)現(xiàn)物流資源共享與優(yōu)化配置。通過物流平臺(tái)一體化，在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一、開放的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)物流資源共享與優(yōu)化配置。電子物流關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)主體包括：托運(yùn)方、貨物代理、運(yùn)輸公司、貨運(yùn)駕駛員、運(yùn)輸經(jīng)理配送中心、收貨方、車輛、其他運(yùn)輸方式（聯(lián)合運(yùn)輸）、相關(guān)支持服務(wù)等。

3.電子交通一體化

電子交通的內(nèi)容主要包括交通工具選擇和信息采集，電子交通平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貨物與車輛的跟蹤與監(jiān)控，通過電子交通平臺(tái)可以及時(shí)地了解到車輛以及貨物的在途情況，及時(shí)地為運(yùn)輸企業(yè)提供最為優(yōu)化的交通運(yùn)輸狀況信息，為貨物在運(yùn)輸途中的安全提供最有利的保障，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸成本最小和運(yùn)輸時(shí)間最短。

4.電子商務(wù)一體化

在一體化信息平臺(tái)中，電子商務(wù)體系為核心商務(wù)區(qū)及中央商務(wù)零售區(qū)提供商品訂購(gòu)、結(jié)算、稅收、海關(guān)、網(wǎng)上購(gòu)物等服務(wù)，另一方面，電子商務(wù)可以為區(qū)域內(nèi)外供應(yīng)商采購(gòu)商之間提供商品交易所需的任何服務(wù)，并且進(jìn)一步由內(nèi)向外輻射，形成一個(gè)更為龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)發(fā)展并且更好地向外發(fā)展。要保證電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)，必須要有支付環(huán)境、物流環(huán)境和信用環(huán)境的支持，這些平臺(tái)之間的關(guān)系與互聯(lián)需要進(jìn)一步研究。

三、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)信息一體化發(fā)展思路與對(duì)策

1.建立多層面工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

在省市級(jí)政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全政府部門之間、行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織之間和企業(yè)之間的多層面信息化協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)。根據(jù)區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)的信息化合作項(xiàng)目需求，組建各城市、各部門參加的非實(shí)體性組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。健全區(qū)域信息化合作協(xié)調(diào)議事機(jī)制，建立關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)城市信息化主管部門的定期例會(huì)制度，推動(dòng)區(qū)域城市間信息主管部門層面的交流溝通，促進(jìn)區(qū)域性重大項(xiàng)目的合作。特別是做好陜甘兩省省級(jí)層面的信息無縫對(duì)接。逐步培育多種形式的市場(chǎng)組織、合作聯(lián)盟、合作論壇，促進(jìn)信息化合作的順利開展。

2.探索形成多形態(tài)區(qū)域信息化合作發(fā)展模式

確立共同發(fā)展的區(qū)域信息化項(xiàng)目，確定合作項(xiàng)目的利益分配、合作機(jī)制、實(shí)施辦法，保障合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。探索建立多方政府共同投資引導(dǎo)的項(xiàng)目合作模式。兼顧各方利益，引導(dǎo)形成企業(yè)為主體的信息化項(xiàng)目合作發(fā)展模式。確定合作目標(biāo)，探索形成合作協(xié)議、備忘錄等合作項(xiàng)目的深化模式。堅(jiān)持利益分配與補(bǔ)償相結(jié)合，鼓勵(lì)信息化企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、流通、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等環(huán)節(jié)形成聯(lián)合模式。

3.形成具有共同約束力和共同效應(yīng)的區(qū)域合作發(fā)展規(guī)則

根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際通行規(guī)則、約定和慣例，整理現(xiàn)行的區(qū)域性信息化政策與法規(guī)，避免沖突和較大差異。通過政策法規(guī)的交流會(huì)議，逐步形成作用于經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)的信息化行業(yè)合作發(fā)展規(guī)則；建立有利于信息技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；加快合作體制創(chuàng)新，克服信息化合作的行政區(qū)劃體制障礙。

4.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是信息化的前提，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的信息化對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)來說只能是一紙空文，更不用說要實(shí)現(xiàn)信息一體化，因此在實(shí)現(xiàn)信息化之前必須做好標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，以此來實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)信息資源共享和系統(tǒng)兼容，只有這樣才能保障和加快信息一體化前進(jìn)的步伐。應(yīng)建立統(tǒng)一的CA認(rèn)證中心，實(shí)現(xiàn)不同CA之間交叉認(rèn)證，互聯(lián)互通。建立區(qū)域電子信息標(biāo)準(zhǔn)化合作工作機(jī)制，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂及實(shí)施，強(qiáng)化信息系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、信息流程標(biāo)準(zhǔn)化、軟件工程標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交換中數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交換標(biāo)準(zhǔn)的制訂，完善信息化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和核算體系，聯(lián)合開展城市信息化指數(shù)水平的測(cè)試。

5.推進(jìn)農(nóng)村信息化，縮小城鄉(xiāng)的信息化差距

農(nóng)村是關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)信息化相對(duì)薄弱的地區(qū)，加快農(nóng)村信息化建設(shè)成為了當(dāng)務(wù)之急。所以，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該成為政府部門考慮的重點(diǎn)。在新一輪的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信息化應(yīng)成為建設(shè)的重點(diǎn)，政府應(yīng)給予資金和智力上的扶植，將農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為優(yōu)先的公共設(shè)施投資領(lǐng)域。在建設(shè)中，追求實(shí)用性與可操作性，防止片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高新技術(shù)而忽視三農(nóng)的實(shí)際需求。因地制宜，采用多種接入手段，以農(nóng)民普遍能夠承受的價(jià)格進(jìn)行信息傳播，以提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率。積極收集與開發(fā)基層的農(nóng)業(yè)信息資源，將信息灌輸與信息引導(dǎo)相結(jié)合，將現(xiàn)代信息傳播與傳統(tǒng)媒介相結(jié)合，拓寬農(nóng)民獲得信息的途徑，增強(qiáng)農(nóng)民利用信息的自覺性。積極培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)—信息技術(shù)”的復(fù)合型人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、科研推廣機(jī)構(gòu)加入到農(nóng)村信息化的建設(shè)。

6.加大經(jīng)濟(jì)區(qū)信息化人才培養(yǎng)力度

信息系統(tǒng)是一個(gè)人機(jī)結(jié)合的系統(tǒng)，其中占主導(dǎo)地位的是人。因此，要加速信息化人才的培養(yǎng)，為企業(yè)信息化提供人才保證。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)智力資源相對(duì)密集，質(zhì)量比較高，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，加大人才培養(yǎng)力度。首先，根據(jù)需要和可能選派一部分信息人才到相關(guān)大中專院校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)及先進(jìn)的大企業(yè)去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，或定期請(qǐng)專家來進(jìn)行培訓(xùn)。其次，對(duì)急需的核心人才要制定培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)，做到請(qǐng)進(jìn)來留得住。第三，要樹立“借外力、求發(fā)展”的理念，加大與研究機(jī)構(gòu)、大專院校開展技術(shù)合作與開發(fā)，聘請(qǐng)有關(guān)專家為技術(shù)顧問。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)信息人才互通有無、自由流動(dòng)，建立人才交流合作機(jī)制。

［1］關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃.http://baike.baidu.com/view/10412929.htm?from Id=3201996.

［2］楊京英，熊友達(dá)，姜澍.2010年中國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告［J］.北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（12）:1-4.

［3］李荷華，唐國(guó)春.長(zhǎng)三角區(qū)域物流信息一體化探索［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2006，（6）:3-4.