郭榮軍

（河南檢察職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451191）

社會權(quán)利從其產(chǎn)生迄今已有400余年歷史，已成為當(dāng)前法學(xué)界、社會學(xué)界和倫理學(xué)界、管理學(xué)界使用頻率較高的一個詞匯。但社會權(quán)利卻一直被人們誤解、誤傳甚至被忽視，從根本上說，是因?yàn)閷ι鐣?quán)利認(rèn)識的膚淺及深入研究不夠。因此，理清社會權(quán)利的起源與嬗變，厘定社會權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)涵確有必要。

一、社會權(quán)利的起源

社會權(quán)利的起源要從人權(quán)觀念談起。人權(quán)誕生于歐洲，其最初的意義是為了制衡國家權(quán)力，保護(hù)個人利益。在這個意義上，人權(quán)是遏止國家權(quán)力的雷池。在當(dāng)時(shí)的人們觀念中，權(quán)力和權(quán)利是對立的，認(rèn)為只要國家代表的“共權(quán)力”在法定職責(zé)范圍內(nèi)行使，不越過權(quán)力邊界，作為個體的公民的權(quán)利就不會被侵犯。于是，便有了“管得最少的國家就是最好的國家”觀念。正是在這一觀念指引下，意志自由、身體自由、行動自由等“自由權(quán)”思想產(chǎn)生。

隨著時(shí)間的推移和社會的發(fā)展，人們逐漸意識到，“共權(quán)力”可能侵犯公眾權(quán)利，企業(yè)、社會團(tuán)體，甚至其他個人也可能侵犯公眾權(quán)利。并且人們認(rèn)識到，“共權(quán)力”雖然會侵犯公眾權(quán)利，但如果嚴(yán)格限制了“共權(quán)力”，個體權(quán)利遭遇其他團(tuán)體或個人侵害時(shí)，就無法尋求到“共權(quán)力”的保護(hù)。也即是說，公權(quán)力是個體權(quán)利的最大侵害者，也是個體權(quán)利的有效保護(hù)者。至此，權(quán)力與權(quán)利由最初的對立關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互協(xié)作、互為因果的關(guān)系。

古典自然法理論家霍布斯認(rèn)為，人性是偏私的，每個人都要求按照自己的本性而生活，要求無限制的自由，總是企圖占有能夠占有的一切。這成為“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的理論淵源。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，就是認(rèn)為“人”都是自私自利的產(chǎn)物，可以在“理性的”的價(jià)值判斷基礎(chǔ)上作出“利己”的行為選擇，尋求自身利益最大化。資產(chǎn)階級革命勝利后建立的法律制度大多基于此：國家權(quán)力只需防止外敵入侵，維護(hù)和平；維護(hù)社會秩序，保持社會安定；發(fā)展科技，促進(jìn)生產(chǎn)，累計(jì)社會財(cái)富，富裕公民生活。至于人民行動，無需加以干涉，因?yàn)槊總€人都是理性的，可以通過理性選擇實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

但隨著工業(yè)革命的到來，科技進(jìn)步推動生產(chǎn)力快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，催生出一大批壟斷性大企業(yè)。面對龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，個體之“弱”不斷顯現(xiàn)。人們意識到，所謂的“理性”是有條件的，人們在很多時(shí)候根本無法理性地把握自身利益，特別是年老、殘疾、貧窮、脆弱的人們，其理性自治的能力更是有限。此時(shí)，不是人們失去了“理性”，而是面對經(jīng)濟(jì)實(shí)力的懸殊實(shí)際，沒有選擇的余地，何談“理性”。于是，人們開始重新解讀人權(quán)，認(rèn)識到“權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要制度的支撐”，社會權(quán)利觀念因此誕生。

按照卡萊爾·瓦薩克提出的“三代人權(quán)”的說法，公民權(quán)利和政治權(quán)利屬于第一代人權(quán)；社會權(quán)利又稱經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，屬于第二代人權(quán)；發(fā)展權(quán)、環(huán)保權(quán)屬于第三代人權(quán)。這是社會權(quán)利誕生的源頭。社會權(quán)利主要功能在于保障社會公眾的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利，特別是對于生活在社會底層、面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)的公眾而言，需要國家和政府在履行好政府職責(zé)的同時(shí)，積極采取有效措施，調(diào)停社會矛盾，保護(hù)基層民眾權(quán)利，維護(hù)社會公正。

二、社會權(quán)利的嬗變

在中國孔孟時(shí)代就產(chǎn)生了社會權(quán)利觀念的萌芽?？鬃犹岢龅摹叭收彼枷肟梢园詈竦娜说谰?，他主張“人”是沒有區(qū)別的，每個人的生命應(yīng)該得到平等的尊重。比如他說，“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)”等。孟子說，“是故，明君制民之產(chǎn)，必使……樂歲終身飽，兇年免于死亡?！痹谒磥?，統(tǒng)治者最重要的品德是仁，以及對人民苦難的同情心，要對人民懷有深切的同情和愛心，同情庶民疾苦，保障人民權(quán)利。

實(shí)質(zhì)意義上的社會權(quán)利觀念產(chǎn)生于西方。1601年英國王室頒布《濟(jì)貧法》，該法載明救助民眾是政府的責(zé)任，接受救助是公民的權(quán)利。這被認(rèn)為是社會權(quán)利觀念的萌芽。

1651年英國哲學(xué)家托馬斯·霍布斯在其名著《利維坦》中指出，“人民的安全還要求具有主權(quán)的個人或會議對所有各等級的人平等施法?！彼鲝埉?dāng)政者應(yīng)公平對待每一個人，不應(yīng)有貧富貴賤之分。

英國另一哲學(xué)家約翰·洛克提出了“天賦人權(quán)”學(xué)說，從生存的自然法則中推出了社會權(quán)利的價(jià)值訴求。他指出，“根本的自然法既然是要盡可能地保護(hù)一切人類，富足有余的人就應(yīng)該減少其獲得充分滿足的要求，讓那些不是如此就會受到死亡威脅的人取得他們的迫切和優(yōu)先的權(quán)利?！?/p>

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會權(quán)利思想得到了較大發(fā)展。英國著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家希爾·格林提出，人人享有自由，為此需要保障其權(quán)利，個人權(quán)利的保障需要國家的積極作為。英國另一位社會學(xué)家和哲學(xué)家霍布豪斯提出了“社會和諧”思想。他指出，國家應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮“最高的調(diào)控權(quán)威的作用”，協(xié)調(diào)好各個方面的利益關(guān)系，更好地分配財(cái)富，更多地關(guān)心大眾的福利，從而促進(jìn)社會和諧。

1834年英國頒布新《濟(jì)貧法》，確認(rèn)每個人都有生存之權(quán)利，政府有保障公民生存之義務(wù)，政府必須采取措施保障公民基本生活。新《濟(jì)貧法》第一次通過立法明確了社會保障是政府的職責(zé)和義務(wù)，社會權(quán)利從立法實(shí)踐上又向前邁進(jìn)了一大步。

20世紀(jì)上半葉，人們對權(quán)利的理解由以往的個人本位轉(zhuǎn)向社會本位，逐漸通過立法方式予以確認(rèn)。社會權(quán)利在憲法層次最早被予以確認(rèn)的是1918年蘇俄憲法，該法規(guī)定公民享有勞動權(quán)、受教育權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、休息權(quán)等權(quán)利，以保障民眾的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的社會權(quán)利。談?wù)撋鐣?quán)利的憲法保護(hù)無論如何不能忽略1919年德國魏瑪憲法，該法一直被當(dāng)做社會權(quán)利憲法化的經(jīng)典之作，它用一篇五章計(jì)57條規(guī)定了公民的各項(xiàng)社會權(quán)利，其社會權(quán)利條款數(shù)量之龐大、社會權(quán)利種類之完備、性質(zhì)之明顯，而成為20世紀(jì)憲法之典范。之后，社會權(quán)利憲法化成了一種趨勢，立法確認(rèn)、憲法保護(hù)成了世界許多國家的通行做法。

綜上所述，社會權(quán)利思想在古代出現(xiàn)萌芽，在中世紀(jì)得到了長足發(fā)展，在近代，學(xué)者們分析了社會權(quán)利的含義、類型及內(nèi)容，論證了其合理性，在近現(xiàn)代憲法法律對其予以確認(rèn)。

三、社會權(quán)利內(nèi)涵之界定

現(xiàn)代意義上的社會權(quán)利概念的最早提出者是馬歇爾。他在《公民權(quán)與社會階級》中指出，社會權(quán)利是指“從享受少量的經(jīng)濟(jì)和安全的福利到充分分享社會遺產(chǎn)并按照社會通行標(biāo)準(zhǔn)享受文明生活的權(quán)利等一系列權(quán)利?！?/p>

之后，眾多學(xué)者從不同的視角對社會權(quán)利作了界定。日本學(xué)者長谷部恭男認(rèn)為，所謂社會權(quán)利是指“要求國家履行積極給付義務(wù)的權(quán)利，是為了實(shí)現(xiàn)在法律之下的人人平等所必需的作為人的最低限度的條件?！蔽覈_灣學(xué)者謝瑞智認(rèn)為，社會權(quán)利是指“基于社會國家之理念，由政府采取積極的作為，以保障人民過著尊嚴(yán)生活之權(quán)利的總稱?！睏钛┒J(rèn)為，“社會權(quán)利就是指個體在社會中享有的基本的生存和發(fā)展權(quán)。……是所有社會成員都應(yīng)該享有的作為社會成員的基本資格?！?/p>

盡管當(dāng)前學(xué)界對社會權(quán)利的理解不盡相同，但對社會權(quán)利的基本屬性的認(rèn)識還是較為一致的。

從性質(zhì)來看，社會權(quán)利是一項(xiàng)基本權(quán)利，俗稱“吃飯權(quán)”，其本質(zhì)是保障公民其最基本的生存和發(fā)展。與自由權(quán)不同，社會權(quán)利根源于福利國家的思想，其實(shí)現(xiàn)需要國家的積極作為，一個國家的發(fā)展計(jì)劃應(yīng)把滿足公民的最低限度的基本需要置于優(yōu)先地位。

從權(quán)利義務(wù)關(guān)系來看，社會權(quán)利體現(xiàn)的是國家與公民之間最基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，國家有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，國家需在法律上、政策上、組織上及財(cái)政上積極作為，建立保障制度、提供服務(wù)、給付財(cái)物等。這樣，公民的社會權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。

從所包括的具體權(quán)利內(nèi)容來看，世界各國憲法中所確認(rèn)的社會權(quán)利，頻數(shù)最高的是社會保障權(quán)、勞動權(quán)和受教育權(quán)。當(dāng)然，社會權(quán)利作為現(xiàn)代法治社會基本人權(quán)體系的重要內(nèi)容也會隨著社會的發(fā)展而不斷得到豐富和充實(shí)。

從保護(hù)對象上看，社會權(quán)利保護(hù)的對象是每一個社會成員，但主要是弱勢群體，還包括其他有可能淪為弱勢群體的人。弱勢和強(qiáng)勢是相對的，某一方面是強(qiáng)者，可能在另一方面又是弱者，誰都有可能從某個角度被歸為弱者。同時(shí)，強(qiáng)弱并非永固不變的，過去的強(qiáng)者可能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)在的弱者。總之，每個人都有可能在某些方面被歸為弱者，都有可能在某個時(shí)刻會變成弱者。因此，社會權(quán)利既是某一個人的個體權(quán)利，也是所有人的普遍權(quán)利。

基于以上分析，筆者認(rèn)為，社會權(quán)利是指公民為維護(hù)其最基本的生存和發(fā)展，依法享有的請求國家或社會提供相應(yīng)物質(zhì)幫助或服務(wù)的權(quán)利。

[1]龔向和.社會權(quán)利司法救濟(jì)之憲政分析[J].現(xiàn)代法學(xué)，2005，（5）:9-15.

[2]（日）長谷部恭男.憲法[M].北京:新世紀(jì)出版社，2001.

[3]謝瑞智.憲法新論[M].臺北:文笙書局，1999.

[4]楊雪冬.走向社會權(quán)利導(dǎo)向的社會管理體制[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2010，（1）:1-10.