盧玉婷

(中國(guó)海洋大學(xué) 法政學(xué)院， 山東 青島 266100)

“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”對(duì)內(nèi)依托廣闊腹地，對(duì)外連接國(guó)際市場(chǎng)，擁有極具區(qū)域特色的城市群。城市的崛起是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，城市的繁榮為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了活力，但是一味追求城市經(jīng)濟(jì)的孤立增長(zhǎng)則明顯違背客觀規(guī)律。美國(guó)生物學(xué)家葛萊特·哈定在1977年提出了兩條生態(tài)定律，他認(rèn)為:“我們不能只做一件事”，“任何事物都與其他事物相聯(lián)系而不可分割，人類(lèi)只是其中的一部分”。［1］作為依托海洋發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特區(qū)域，山東半島的良性發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。然而，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，人類(lèi)加大了對(duì)資源的開(kāi)發(fā)力度，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境每況愈下，城市的環(huán)境問(wèn)題令人堪憂。

一、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

恩格斯曾說(shuō)，我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界取得的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。［2］519山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市在享受經(jīng)濟(jì)碩果的同時(shí)，也深受環(huán)境問(wèn)題的威脅。就區(qū)域內(nèi)城市的生態(tài)狀況而言，既存在城市生態(tài)環(huán)境的普遍性問(wèn)題，亦兼具基于地域特殊性而產(chǎn)生的個(gè)別性問(wèn)題。

(一)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題概況

《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃主體區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無(wú)棣、沾化2個(gè)沿?？h所屬陸域，海域面積15.95萬(wàn)平方公里，陸域面積6.4萬(wàn)平方公里。為了提升區(qū)域中心城市綜合服務(wù)功能，在充分考慮山東半島各城市發(fā)展水平的前提下，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了“培育青島—濰坊—日照、煙臺(tái)—威海、東營(yíng)—濱州三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)”，旨在打造我國(guó)東部沿海地區(qū)的重要城市群，為海洋經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。在地理空間上，區(qū)域內(nèi)六大城市均傍海而建，先天自然環(huán)境極具海洋特色，后天經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不平衡，城市的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜而特殊。

近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)城市的環(huán)境問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而日益凸顯，城市生活垃圾污染和工業(yè)污染尤其嚴(yán)重。資料顯示，煙臺(tái)市內(nèi)六區(qū)一天產(chǎn)生的生活垃圾量達(dá)1 500噸，有時(shí)則高達(dá)1 700噸，若這些垃圾無(wú)法獲得及時(shí)有效的處理，便會(huì)成為城市巨大的污染源。2012年4月15日，山東廣播電視臺(tái)報(bào)道，濰坊安丘市的石灰埠村受五家高污企業(yè)集中轟炸，村子成了毒氣營(yíng)。廢舊輪胎煉出的油屬于多種油體的混合物，油質(zhì)極差，已被國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售。另外，焚燒廢舊輪胎產(chǎn)生的大量有毒有害氣體嚴(yán)重污染空氣，生產(chǎn)過(guò)程中排出的污水滲進(jìn)土壤直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市還面臨著由于海洋捕撈過(guò)度而引發(fā)的近海岸生物多樣性降低、傳統(tǒng)漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退等問(wèn)題。［3］83隨著山東半島城市群的發(fā)展，自然生態(tài)系統(tǒng)所占比例日益縮小，加之生態(tài)環(huán)境恢復(fù)周期較長(zhǎng)，有的生態(tài)現(xiàn)象甚至無(wú)法再生，這樣城市的可持續(xù)發(fā)展遇到了巨大挑戰(zhàn)。

(二)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的地域特性

1.海洋生態(tài)問(wèn)題是城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特有表現(xiàn)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)在依托海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，深受海洋災(zāi)害的影響，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮的威脅比較常見(jiàn)。由于臨海工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展而導(dǎo)致近海水域的水質(zhì)急劇惡化，加之溢油事故和赤潮的發(fā)生，使得近海漁業(yè)資源趨于枯竭，海岸帶受到侵蝕。

2.旅游業(yè)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境有突出影響。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源豐富，擁有極具特色的地理地貌，吸引了大量國(guó)內(nèi)外游客，由于游客人數(shù)常常超出旅游區(qū)地域容量，加上管理不善，區(qū)內(nèi)花木、建筑受到損壞，有些自然景觀甚至不可恢復(fù);而旅游景點(diǎn)集中在城市，過(guò)量的游客造成了城市生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)致使土地被占、草地被毀、林木遭砍伐，同樣破壞城市的生態(tài)環(huán)境。

二、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極探索和制度性障礙

(一)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極探索

基于《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，區(qū)域內(nèi)各方本著科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的理念，在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，并在制度層面和實(shí)踐層面取得了一定成效。

首先，在規(guī)范性文件的制定方面，2010年5月1日正式實(shí)施的《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，為“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略和胡錦濤總書(shū)記考察山東時(shí)指出的“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”提供了法律保障，并列專(zhuān)章保護(hù)膠州灣，采取了比其他海域更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。2012年1月，山東省發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，指出“建設(shè)生態(tài)山東是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是人民群眾的共同愿望和美好期待”。此外，還包括各城市的環(huán)境污染事故應(yīng)急處理預(yù)案。例如煙臺(tái)市環(huán)保部門(mén)制定的《煙臺(tái)市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的資金投入，開(kāi)展重金屬專(zhuān)項(xiàng)整治，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系等。

其次，在城市生態(tài)環(huán)保工作的落實(shí)方面，城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市垃圾處理工作都有所突破。于2011年開(kāi)工的治理城市生活垃圾污染的綜合濕解二期工程，結(jié)束了煙臺(tái)市區(qū)生活垃圾直接填埋的歷史。2012年，煙臺(tái)市立足本地實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)的治污體系，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)大氣污染治理和重點(diǎn)流域污染整治。另外，東營(yíng)嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染行為，2011年6月東營(yíng)區(qū)人民法院對(duì)首例重大環(huán)境污染事故的宣判強(qiáng)化了法律的威懾力。

(二)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的制度性障礙

1.缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市間環(huán)境合作的制度性規(guī)范。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)既然作為區(qū)域城市群而發(fā)展，那么秉承區(qū)域內(nèi)合作的理念十分必要，“泛珠三角區(qū)域”的發(fā)展在這方面有成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。泛珠三角區(qū)域合作各方簽署通過(guò)的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》都將“環(huán)境保護(hù)”列入了泛珠三角區(qū)域的合作領(lǐng)域，為泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)提供了基本保障。然而山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)缺乏專(zhuān)門(mén)性的規(guī)制各城市環(huán)境合作的規(guī)范性文件，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》亦未有“環(huán)境合作”這一提法，局限于基本的原則、目標(biāo)、任務(wù)等宏觀層面，相關(guān)政策性文件均存在注重宏觀性而忽視微觀性的缺陷，實(shí)際操作性普遍較弱。

另外，現(xiàn)有規(guī)定尚未就某項(xiàng)特定環(huán)境問(wèn)題提出相應(yīng)措施，并沒(méi)有全面地就主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行明確，缺乏操作性和約束力，跨市環(huán)境污染的特殊問(wèn)題更無(wú)從有效解決。

2.配套政策不健全。城市生態(tài)環(huán)境的改善，需要從財(cái)稅、投融資、教育等方面尋求支持，工業(yè)污染和生活污染的治理是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面，現(xiàn)階段藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化政策的創(chuàng)新力度還不夠大，對(duì)企業(yè)治理污染的激勵(lì)機(jī)制還不健全，例如銀行缺少相關(guān)的貸款品種，碳交易尚不成熟，市場(chǎng)手段未能得到充分調(diào)動(dòng);為企業(yè)提供資金投入防污治污的政策支持力度有限，特別是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，政府一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市污染治理工作缺乏有效的政策激勵(lì)。

3.環(huán)境執(zhí)法存在紕漏。環(huán)境執(zhí)法存在紕漏是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境法治建設(shè)的一大痼疾。目前，對(duì)環(huán)境違法處罰力度不夠，企業(yè)違法成本低，環(huán)境執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，以及受舊有的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”理念的侵蝕，“環(huán)境執(zhí)法難”普遍存在。［4］山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須尋求法制保障，但由于受地方保護(hù)主義、行政工作績(jī)效考核的影響，環(huán)保執(zhí)法中普遍存在注重追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而放任企業(yè)污染環(huán)境的現(xiàn)象。

三、完善“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境法律制度的必要性

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，［5］3城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境惡化、主體環(huán)境行為失序，完善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律制度便成為了一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求

十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其中在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，后來(lái)又提出“生態(tài)文明”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容之一。

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)區(qū)域一體化的又一增長(zhǎng)極，擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)文明是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低第二產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展正是依托海洋，建設(shè)沿海城市群;城市生態(tài)環(huán)境法律制度的完善是區(qū)域克服市場(chǎng)失靈同時(shí)防止政府管理失靈、實(shí)現(xiàn)各方更好更快發(fā)展的必然選擇。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)，不論是政府、企業(yè)的環(huán)境行為，還是公眾在環(huán)境糾紛訴訟中的利益趨向，都需要法律制度為其提供保障。構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠色法律機(jī)制，符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主流，是走新型工業(yè)化道路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和改善民生的可靠保障。

(二)“生態(tài)城市”建設(shè)的重要內(nèi)容

“生態(tài)城市”這一概念產(chǎn)生于聯(lián)合國(guó)教科文組織1971年發(fā)起的“人與生物圈機(jī)會(huì)(MAB)”，有學(xué)者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)城市”，就必須建立城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)以及人與人、人與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，以確保城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。［6］94從國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的理論及實(shí)踐可以看出，“技術(shù)與自然充分融合”、“可持續(xù)的環(huán)境”等理念都強(qiáng)調(diào)保證自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，生態(tài)安全保障成為生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。只有保障城市生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。［7］3生態(tài)城市包括城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)環(huán)境和城市生態(tài)文化等內(nèi)容，涵蓋了城市各部門(mén)、各行業(yè)，追求人與人、人與社會(huì)、人與自然的緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。其中，城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)便是生態(tài)城市建設(shè)的重要組成部分。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位理念的價(jià)值追求

徐孟洲教授基于經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)責(zé)任本位理論、平衡協(xié)調(diào)理論、“兩手”協(xié)同并用理論而提出“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法”這一概念，徐教授認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)法屬于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的分支部門(mén)法。區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)在于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)可以運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)法關(guān)于“區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)法律制度”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律制度”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展法律制度”來(lái)進(jìn)行理論分析。環(huán)境公共利益屬于社會(huì)公共利益，經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)的整體利益，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法同樣以區(qū)域內(nèi)的各方共同利益為價(jià)值指向，以人與自然的和諧相處、經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的有機(jī)統(tǒng)一為終極關(guān)懷。

企業(yè)作為城市環(huán)保工作的重要主體，相對(duì)于公眾而言，其追求經(jīng)濟(jì)效益以占據(jù)著大量的環(huán)境資源為基礎(chǔ)，這就要求企業(yè)(特別是重污染企業(yè))必須承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，即區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，必須進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)，以履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、維護(hù)環(huán)境公共利益的社會(huì)責(zé)任。完善藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市生態(tài)環(huán)境法律制度，集中體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)法包含的社會(huì)本位理念。

四、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”城市生態(tài)環(huán)境法律制度的完善措施

(一)完善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法

環(huán)境基本法反映一個(gè)國(guó)家環(huán)境管理的理念和總水平，雖然我國(guó)在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境立法方面進(jìn)行了積極探索，但現(xiàn)階段的環(huán)境立法仍然存在紕漏。就亞太地區(qū)而言，只有日本的環(huán)境管理較為先進(jìn)，其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家相對(duì)滯后。日本是亞太地區(qū)最早制定和實(shí)施環(huán)境法的國(guó)家。從1967年的《公害對(duì)策基本法》、1971年的《廢棄物處理法》，到1991年的《再生資源利用促進(jìn)法》，再到1993年的《環(huán)境基本法》，顯示了日本在環(huán)境立法領(lǐng)域的前瞻性。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，加強(qiáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市生態(tài)環(huán)境的立法應(yīng)當(dāng)兼具主體的針對(duì)性和內(nèi)容的多元化。

1.立法要突出主體的針對(duì)性。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展是由政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)和民間組織的主體作用而實(shí)施的多層次發(fā)展，這一特點(diǎn)在城市生態(tài)環(huán)保工作中顯得更為突出。當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制尚不完善、法治還不健全，因此重視政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，完善針對(duì)地方政府及其部門(mén)的立法是現(xiàn)行體制下保護(hù)區(qū)域內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。各地方政府應(yīng)當(dāng)改善財(cái)政稅收制度，為城市環(huán)保提供財(cái)政支持，加大環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入;將環(huán)保工作的完成情況列入干部業(yè)績(jī)考核機(jī)制、晉升選拔機(jī)制，提高區(qū)域內(nèi)城市環(huán)保工作的管理效能。

企業(yè)處于城市經(jīng)濟(jì)的中心，是城市發(fā)展的根本動(dòng)力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要、最適當(dāng)?shù)闹黧w。［8］200因此，企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮能動(dòng)性，積極參與城市環(huán)保工作并主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。鑒于此，必須加強(qiáng)關(guān)于企業(yè)環(huán)境行為法律制度的完善，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，完善治理污染、開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品的綠色投融資制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為要加大處罰力度，促使企業(yè)將節(jié)能環(huán)保作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2.立法要彰顯內(nèi)容的多樣性。城市生態(tài)環(huán)保立法在注重主體特殊性的同時(shí)，還應(yīng)針對(duì)法律制度內(nèi)容的多樣性予以完善。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的環(huán)保立法必須全面而有針對(duì)性，既要有綜合性，還要有具體性。

首先，城市自然災(zāi)害防治立法工作不容忽視，應(yīng)根據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和山東省自然災(zāi)害防治預(yù)案完善大氣污染防治、水污染防治、土地污染防治等具體領(lǐng)域的規(guī)范性文件;加強(qiáng)針對(duì)海洋特色立法，做到普通法和特別法相結(jié)合。其次，對(duì)于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)妥善處理旅游業(yè)給城市環(huán)境帶來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)法律規(guī)制，發(fā)展生態(tài)旅游。最后，完善城市防災(zāi)預(yù)警機(jī)制、污染治理貸款激勵(lì)機(jī)制和環(huán)境教育宣傳機(jī)制等配套制度。

(二)加強(qiáng)環(huán)保法律的執(zhí)行力度，重視司法途徑

“世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法”，任何理想的環(huán)保法律如果不能付諸實(shí)施，終究只是一紙空文。［9］178針對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)保執(zhí)法力度較弱的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對(duì)各方環(huán)保部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法;實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督，在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的前提下，雙方進(jìn)入對(duì)方轄區(qū)進(jìn)行執(zhí)法;環(huán)保行政部門(mén)要相互配合，對(duì)嚴(yán)重破壞環(huán)境的違法行為加大處罰力度。

司法途徑在保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的工作中具有重要作用。2012年，修改后的《民事訴訟法》增加了關(guān)于公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》也對(duì)環(huán)境侵權(quán)及舉證責(zé)任作出了規(guī)定，據(jù)此，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為，法律規(guī)定的主體有權(quán)依法提起訴訟。環(huán)境司法是解決環(huán)境糾紛、化解各方矛盾的一大可行性手段，為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境合作提供了保障。

(三)借鑒其他區(qū)域合作關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展還應(yīng)該借鑒其他區(qū)域發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是“泛珠三角區(qū)域”和“長(zhǎng)三角地區(qū)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)三角地區(qū)曾進(jìn)行了“大氣污染聯(lián)合防治”工作，啟動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制聯(lián)動(dòng)方案;2012年10月，“長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議”召開(kāi)，提出打破地域分割，開(kāi)展地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。國(guó)內(nèi)其他區(qū)域合作取得的可行性經(jīng)驗(yàn)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中可以適當(dāng)借鑒。除了上層機(jī)制的完善外，公眾的參與不容忽視，注重發(fā)揮公民個(gè)人和民間環(huán)保組織的作用，更能實(shí)現(xiàn)決策的民主性、科學(xué)性。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展以海洋經(jīng)濟(jì)為主體，極具特殊性，因此亟需培養(yǎng)公眾的海洋環(huán)保意識(shí)，宣傳藍(lán)色發(fā)展理念。

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